|
Признание любой ценой: Пытки в российской милиции Приложение А: Конвенция ООН против пыток Выводы и рекомендации Комитета ООН против пыток по второму периодическому докладу Российской Федерации А/52/44, пп. 31-43
КОМИТЕТ ПРОТИВ ПЫТОК
А. Российская Федерация 31. Комитет рассматривал второй периодический доклад Российской Федерации (САТ/С/17/Аdd.15) на своих 264, 265 и 268-м заседаниях, состоявшихся 12 и 14 ноября 1996 года (см. САТ/С/SR.264, 265 и 268), и принял следующие выводы и рекомендации. 1. Введение 32. Второй периодический доклад Российской Федерации не был представлен вовремя —факт, который, возможно, объясняется переживаемым этой страной переходным этапом. В целом доклад подготовлен с соблюдением руководящих принципов Комитета относительно представления государствами докладов. 33. Комитет выражает свою признательность членам делегации Российской Федерации за представление доклада и особенно за их стремление ответить почти на все многочисленные вопросы, заданные Докладчиком, Содокладчиком и членами Комитета. 2. Позитивные аспекты 34. Конституция Российской Федерации обеспечивает самые широкие гарантии соблюдения прав человека, включая право на личную безопасность и физическую неприкосновенность. 35. Конституция запрещает применение пыток и всех форм унижающего достоинство обращения с человеком. 36. Приветствуется и введение в действие нового Уголовного кодекса, особенно в связи с криминализацией ряда деяний, совершение которых сотрудниками правоприменительных органов отныне будет рассматриваться в качестве применения пыток. 37. Создание Комиссии по правам человека при Президенте страны и должности Уполномоченного по правам человека, несомненно, являются шагами в верном направлении. Позитивные аспекты создания этих институтов будут дополнительно усилены в том случае, если будут в полной мере определены их полномочия по наблюдению за применением Конвенции и по рассмотрению сообщений о различных злоупотреблениях. 38. Положительно оценивается снятие оговорки по статье 20 и заявления о признании процедур, предусмотренных статьями 21 и 22 Конвенции. 39. Положительным шагом является упомянутое делегацией выделение дополнительных средств в целях улучшения условий содержания в тюрьмах. 40. Должным образом принимается к сведению стремление провести реформу государственных учреждений, осуществляемую не без трудностей, с целью приведения их в соответствие с положениями Конституции и основополагающими нормами в области прав человека. 3. Факторы и трудности, препятствующие применению положений Конвенции 41. Комитет признает наличие следующих трудностей: а) разрыв с прошлым привел к возникновению институционального вакуума, который трудно заполнить. Государственный аппарат, как показывает опыт, с трудом поддается изменениям; b) переориентация государственных учреждений и механизма управления является трудным процессом. Вместе с тем осведомленность о препятствиях на пути такой переориентации должна приводить к удвоению прилагаемых властями усилий в целях их преодоления; с) отсутствие достаточного числа должным образом подготовленных специалистов, позволяющего обеспечить быстрый переход к правовой системе и порядку в управлении государством, предусмотренному Конституцией; d) обширность территории страны и неопределенность сфер компетенции центральных и региональных властей создают дополнительные трудности на пути установления нового порядка; е) отсутствие адекватных средств для решения проблем, возникающих в процессе перехода от старого к новому правопорядку; в качестве первоочередной задачи следует рассматривать выделение необходимых средств для реформы судебной системы. 4. Проблемы, вызывающие озабоченность 42. Комитет обеспокоен следующими обстоятельствами: а) отсутствием во внутригосударственном законодательстве положения, определяющего пытку в качестве отдельного преступления в соответствии с положениями статьи 4 Конвенции; b) тем, что президентские указы № 1815 от 2 ноября 1993 года, № 1226 от 14 июня 1994 года и № 1025 от 10 июля 1996 года, в соответствии с которыми допускается задержание подозреваемых лиц без права переписки и общения на срок до 9 дней в первом случае и до 30 дней — в других случаях, создают условия, способствующие нарушению прав содержащихся под стражей лиц; с) широко распространенными заявлениями о применении пыток и жестокого обращения с подозреваемыми и содержащимися под стражей лицами с целью получения признания, общими заявлениями о жестоком обращении с заключенными и отсутствием эффективного механизма для быстрого рассмотрения жалоб; д) тем фактом, что, согласно представленным Комитету материалам, в Российской армии новобранцы подвергаются жестокому обращению со стороны старослужащих, при этом власти не принимают соответствующих мер по исправлению положения; е) отсутствием эффективного механизма для быстрого рассмотрения жалоб заключенных, касающихся жестокого обращения и условий содержания в тюрьмах; Г) медленными темпами приведения положений внутригосударственного законодательства в соответствие с положениями Конституции и нормами в области прав человека. Это несоответствие обусловливает разрыв между предусмотренным Конституцией правопорядком, основанным на принципе уважения прав человека, и применением законодательства на практике; g) переполненностью тюрем, усугубляемой неадекватными и антисанитарными условиями в них; h) недостаточным уровнем подготовки сотрудников полиции, персонала тюрем и правоприменительных органов по вопросам, касающимся предусмотренных законом обязанностей таких сотрудников и прав подозреваемых лиц и заключенных: i) отсутствием соответствующих мер по осуществлению в полной мере положений статьи 3 Конвенции и мер по обеспечению ее применимости во всех соответствующих обстоятельствах, в том числе в отношении выдачи; j) отсутствием положения, предусматривающего экстерриториальную юрисдикцию, что затрудняет или делает невозможным применение пункта 1 Ь) статьи 5 Конвенции; k) сообщениями о широко распространенных злоупотреблениях в области прав человека в ходе вооруженного конфликта в Чечне, включая акты пыток, и явной неспособностью положить конец таким злоупотреблениям и решать в срочном порядке и эффективно возникающие в связи с ними проблемы. 5. Рекомендации 43. Комитет рекомендует государству-участнику принять следующие меры: а) квалифицировать пытку в качестве отдельного преступления, как она определена в Конвенции, предусмотрев достаточно суровое наказание, с тем чтобы отразить тяжкий характер этого преступления; ' b) ускорить процесс подготовки сотрудников, включая медицинский персонал, всех правоприменительных и пенитенциарных учреждений по вопросам, касающимся их полномочий и обязанностей в соответствии с законом; с) принять программы информирования содержащихся под стражей лиц и население об их правах и предусмотренных законом средствах их защиты; d) создать эффективный механизм по наблюдению за условиями проведения расследования преступлений, за условиями содержания лиц под стражей и за условиями заключения в тюрьмах; e) установить соответствующую процедуру незамедлительного расследования жалоб подозреваемых, задержанных и заключенных и преследования преступников; f) радикальным образом улучшить условия содержания в тюрьмах, в том числе, что касается размеров камер, оборудования тюрем, питания и санитарных условий; g) отменить указы, нормы и правила, допускающие содержание под стражей в течение более 48 часов без разрешения судьи, а также действие положений, ограничивающих доступ к юридической помощи. Необходимо гарантировать беспрепятственный доступ к адвокату в любое время; 42. h) создать независимый комитет по расследованию заявлений о применении пыток и бесчеловечном и унижающем достоинство обращении со стороны военнослужащих армии Российской Федерации и чеченских сепаратистов, с целью привлечения к ответственности лиц, в отношении которых имеются доказательства их участия в совершении таких актов или причастности к ним.
|
