Азербайджан
Азербайджан:
Ситуация со средствами массовой информации
накануне и после президентских выборов

4 августа 2004 г.

Краткое содержание
Общий обзор ситуации в области СМИ
Насилие и притеснения в отношении журналистов в период президентских выборов

Реакция властей
Ситуация в области СМИ после выборов
Экономические проблемы и контроль властей над ресурсами
Гражданские иски о защите чести и достоинства
Падение тиражей и закрытие
Частная типография «Чап эви»
Телевидение
Доступ к информации
Протесты журналистов
Рекомендации

Краткое содержание

Президентские выборы в Азербайджане в октябре 2003 года вызывали волну репрессий, которая повлекла за собой долгосрочные негативные последствия для свободы СМИ. Совет Европы и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе практически сразу заявили о фальсификации[1] и подтасовке[2] итогов голосования. За выборами последовали аресты и увольнения активистов политической оппозиции по всей стране.[3] С самого начала избирательной кампании власти усилили давление на представителей независимых и оппозиционных СМИ, которые пытались освещать эту тематику. Журналисты подвергались притеснениям и избиениям, а издания – массированному финансовому и иному давлению. При этом никто из сотрудников полиции или органов безопасности так и не был привлечен к ответственности за произвол. Более того, в послевыборный период из-за финансового давления и введенных властями ограничений некоторым печатным СМИ пришлось приостановить публикацию, а другим – сократить тиражи. Формально независимое телевидение во время и после выборов демонстрировало откровенно проправительственный уклон, в то время как будущее независимого общественного телеканала остается неопределенным.

В настоящем меморандуме анализируются ограничения свобод СМИ, практикуемые азербайджанскими властями на фоне общего ухудшения ситуации с правами человека после президентских выборов 2003 года, в частности сохранение безнаказанности полицейского насилия в отношении журналистов, запретительные судебные санкции по гражданским искам о защите чести и достоинства и манипулирование ресурсами с целью оказания давления на СМИ. Текущие проблемы со свободой прессы рассматриваются в контексте неизменно трудных условий, в которых независимым и связанным с оппозицией изданиям приходится работать с момента отмены официальной цензуры шесть лет назад. В основу меморандума легли материалы интервью с журналистами, редакторами и официальными лицами, проводившихся нами в Баку в феврале-марте 2004 г. Хьюман Райтс Вотч настоятельно призывает правительство Азербайджана привлечь к ответственности сотрудников правоохранительных органов, причастных к избиениям журналистов, отменить уголовную ответственность за клевету и ввести предельный размер денежной компенсации по гражданским искам о защите чести и достоинства. Мы также призываем международное сообщество подключиться к работе с азербайджанскими властями, с тем чтобы содействовать реализации этих положений.


Общий обзор ситуации в области СМИ

Большинство азербайджанских СМИ связаны либо с правительством, либо с теми или иными оппозиционными партиями, и только немногие отдельные издания являются политически неангажированными. Ведущие позиции на информационном рынке занимают электронные СМИ, которые в подавляющем большинстве имеют проправительственный уклон. Многочисленные неправительственные газеты и журналы, работающие под постоянным давлением со стороны властей, сильно политизированы и не всегда обеспечивают достоверность информации, однако при этом служат открытой площадкой для дискуссий.[4]

Официальная цензура была отменена в Азербайджане в 1998 году,[5] однако правительство сохраняет различные формы контроля над СМИ. Основные телеканалы прямо или косвенно контролируются государством.[6] Местные радиостанции почти не занимаются информационным вещанием, делая упор на музыкальные и развлекательные программы.[7] Правительство полностью контролирует выдачу лицензий на радио- и телевещание через лицензирующий орган, который в полном составе назначается президентом.[8]

Независимые печатные СМИ подвергались постоянному давлению со стороны правительства еще до выборов 2003 года. Главным препятствием для свободного функционирования независимых газет и журналов служат финансовые трудности как экономической, так и административной природы, которые часто вызывают приостановку издания или закрытие. Как утверждают, вмешательство властей заключается в прямом и косвенном давлении на рекламодателей,[9] с тем чтобы лишить связанные с оппозицией газеты доходов от рекламы, оставив им только выручку от продаж. Государственные агентства по распространению отказываются сотрудничать со многими оппозиционными или независимыми периодическими изданиями, что существенно снижает для последних возможности увеличения тиража. В прошлом власти, особенно в провинции, прибегали к такой мере, как закрытие киосков альтернативных распространителей.[10] По сведениям, индивидуальные продавцы на улицах, предлагающие независимые газеты и журналы, подвергались и продолжают подвергаться притеснениям со стороны полиции.[11]

Негативно сказываются на свободе СМИ также уголовные дела о клевете и гражданские иски о защите чести и достоинства. Соответствующая уголовная статья сохраняется и по-прежнему работает, хотя в последние годы суды все чаще выносят по ней условные приговоры.[12]

Личные оскорбления и периодическое вольное обращение с фактами присущи в Азербайджане как независимым и оппозиционным СМИ, так и проправительственным изданиям, однако именно первые чаще всего фигурируют ответчиками в суде.[13] Использование властями исков о защите чести и достоинства, зависимость судебной системы и непомерно высокие компенсации приводят к неоправданному ограничению свободы печати. Истцами по гражданским делам неизменно выступают чиновники или тесно связанные с ними лица, причем суды практически во всех случаях устанавливают значительную компенсацию.

Основные типографские мощности контролируются властями, которые в ряде случаев оказывают давление и на небольшие типографские предприятия, чтобы те не печатали независимую периодику. Журналистов независимых изданий должностные лица зачастую лишают доступа к информации. Полиция притесняла и избивала журналистов, которые пытались освещать деятельность или акции оппозиционных партий.[14]


Насилие и притеснения в отношении журналистов в период президентских выборов

К началу президентской избирательной кампании независимые и оппозиционные СМИ уже некоторое время были вынуждены работать в обстановке ограничений и запугиваний, однако в связи с выборами атмосфера для журналистов значительно ухудшилась. Хотя за прошедшие несколько месяцев власти приняли ряд мер по исправлению нарушений, этого явно недостаточно, чтобы обеспечить существование в республике свободной и независимой прессы. Первые признаки ухудшения ситуации со свободой СМИ появились еще в предвыборный период, который был отмечен эскалацией запугиваний и притеснений журналистов, пытавшихся освещать деятельность оппозиции. В сентябре 2003 года информация о нападениях со стороны сотрудников полиции и лиц в штатском, которые сопровождались конфискацией или повреждением профессионального оборудования, поступила от журналистов из более 12 различных изданий.[15]

Один из таких инцидентов произошел 8 сентября перед городским управлением полиции Баку. Представитель Народного фронта Фуад Мустафаев был вызван в управление после участия в политическом ток-шоу с лидером проправительственной партии «Муасир Мусават» в прямом эфире АзТВ. В очевидной попытке помешать огласке сотрудники полиции, как сообщалось, напали на собравшихся около управления журналистов, которых продолжали избивать даже после предъявления пресс-карточек.[16] В результате десять журналистов получили травмы. Генеральный секретарь Совета Европы В.Швиммер и представитель ОБСЕ по свободе СМИ Ф.Дюве в совместном заявлении призвали азербайджанские власти «как можно скорее провести тщательное расследование этого нападения на представителей СМИ».[17] Полиция официально заявила, что ее сотрудники действовали в рамках закона, принеся извинения за возможные случайные силовые методы в отношении журналистов.[18] По состоянию на середину 2004 года никакого дальнейшего реагирования со стороны полицейского руководства не последовало.[19]

В предыдущих материалах Хьюман Райтс Вотч документально зафиксированы случаи избиения полицией журналистов, освещавших предвыборные мероприятия оппозиции. В частности, 3 октября 2003 года был избит журналист оппозиционной газеты «Хурриет» Тебриз Вефали, а 21 сентября – группа журналистов, прибывших для освещения митинга оппозиции у бакинского кинотеатра «Тебриз», в том числе Анар Натикоглу из оппозиционной газеты «Ени Мусават».[20] По данным фактам в отношении сотрудников полиции также не было принято никаких мер.[21] Негативные последствия такой безнаказанности проявились в ряде случаев полицейского насилия против журналистов во время выборов и по меньшей мере в одном случае – в послевыборный период.

15 октября, в день голосования, имели место многочисленные случаи притеснений журналистов. На избирательных участках сотрудники полиции задерживали и избивали их, а должностные лица не пропускали на территорию.[22]

В последующие дни митинги протеста против подтасовок дважды перерастали в насильственные столкновения. Во время обоих инцидентов полиция арестовывала без разбора как митингующих, так и журналистов. Вечером 15 октября журналисты вместе со сторонниками оппозиции и другими наблюдателями собрались у штаб-квартиры партии «Мусават» в центре Баку, ожидая очередного сообщения о ходе подсчета голосов.[23] По мере того как масштаб подтасовок становился все более очевидным, напряжение среди сторонников оппозиции стало нарастать. В один из моментов журналист «Лидер-ТВ» Сахил Керимли подвергся нападению, в результате которого получил «тяжелые черепно-мозговые и другие травмы». Власти обвинили в случившемся членов партии «Мусават», в частности – Мехди Мехдиева.[24]

«Лидер-ТВ» известен своей откровенной поддержкой кандидатуры Ильхама Алиева на президентских выборах.[25] В отличие от многих нерасследованных инцидентов с нападениями на журналистов оппозиционных и независимых СМИ, по факту избиения Сахила Керимли власти не замедлили возбудить уголовное дело в отношении Мехди Мехдиева и еще одного активиста партии «Мусават».[26]

К полуночи у штаб-квартиры партии «Мусават» собралась многочисленная толпа, и весь район был блокирован полицией, вооруженной щитами и дубинками, другими силами безопасности и сотрудниками управления по борьбе с оргпреступностью в черной форме и масках.[27] Около часа ночи силы безопасности стали надвигаться на толпу, неспровоцированно избивая собравшихся дубинками. Десятки человек получили травмы.[28]

Во время этих событий был арестован корреспондент независимого еженедельника «Авропа» Азер Караченли:

    Полиция без формы и люди в черном зашли с тыла и напали на людей. Перед нами был полицейский кордон. Меня сзади схватил за руки человек в черном, стал оттаскивать за руки… Говорю ему, что я журналист… Пресс-карточку показал. Меня в автобус отволокли… Я все пытался объяснить, кто я, а мне: «В отделении расскажешь». Потом главный редактор на мобильник позвонил, я сказал ему, что меня забрали, а потом полиция телефон отобрала и выключила.[29]

Журналиста доставили в отделение полиции района Бинагади, где наутро следователь предложил ему подписать протокол, в котором говорилось, что он участвовал в беспорядках и оказал сопротивление полиции. Караченли отказался, написав вместо этого заявление о том, что он присутствовал у штаб-квартиры партии «Мусават» в качестве журналиста с целью освещения событий. В течение шести суток его продержали в изоляции, отказывая в контактах с адвокатом, семьей и газетой, где работал Караченли. Все это время родственники и коллеги по работе разыскивали его, однако власти факт задержания отрицали.

На шестые сутки Караченли разрешили позвонить главному редактору и освободили из-под стражи. Следователь по особо важным делам из Генеральной прокуратуры заявил ему, что он получил 15 суток ареста за хулиганство, однако, как говорит Караченли, его ни разу даже не возили в суд.[30]

16 октября большое число журналистов присутствовало на площади Азадлык для освещения митинга протеста.[31] По их словам, их можно было легко отличить по наличию аппаратуры и пресс-карточек. Однако представители силовых структур, включая полицию, войска и спецназ в черном, блокировали журналистов, применяли против них слезоточивый газ и избивали дубинками. Вспоминает Эмин Гусейнов из информагентства «Туран»: «У всех нас пресс-карточки на виду были. Мы были с диктофонами и микрофонами… Я получил пять сильных ударов по голове и около пятнадцати – по корпусу… Без сознания свалился».[32] Коллегу подобрали другие журналисты «Турана», которые попытались доставить его в больницу. С большим трудом им удалось найти место, где согласились бы на полную госпитализацию: в нескольких больницах им отказывали, как только узнавали, что пострадавший – с площади Азадлык. Через несколько месяцев Гусейнов все еще испытывал сильные головные боли, тошноту, трудности с дыханием и не мог пошевелить шеей.[33]

В феврале 2004 года Эмина Гусейнова трижды вызывали в различные бакинские суды в качестве свидетеля на групповых процессах по обвинению активистов оппозиции в насилии после выборов. В обвинительных заключениях он фигурировал как пострадавший. Гусейнов неизменно говорил судьям, что его избили не демонстранты, а именно полицейские,[34] однако никто из сотрудников правоохранительных органов не был привлечен к ответственности.

15-16 октября были избиты примерно 54 журналиста,[35] 23 были арестованы в связи с массовыми беспорядками.[36] Большинство последних получили административные наказания до 15 суток ареста, многих освободили еще до истечения назначенного срока.[37]

По меньшей мере один представитель СМИ по состоянию на середину 2004 года оставался под стражей по обвинениям в связи с октябрьскими событиями, еще один журналист находился в предварительном заключении до апреля 2004 года, когда был осужден за участие в массовых беспорядках.

Главный редактор оппозиционной газеты «Ени Мусават» и заместитель главы партии «Мусават» Рауф Арифоглу был задержан полицией 27 октября 2003 года.[38] Его сразу же поместили в предварительное заключение на три месяца, после чего в январе 2004 года срок содержания под стражей был продлен еще на три месяца.[39] Первые 32 дня Арифоглу находился в одиночной камере.[40] Как и других арестованных лидеров оппозиции, власти обвинили его в организации и участии в массовых беспорядках 15-16 октября.[41] Сам Арифоглу считает, что причиной ареста стала его журналистская деятельность.[42]

В то время как арест Рауфа Арифоглу вполне мог быть связан с его ролью как одного из лидеров партии «Мусават», власти прямо заявили о том, что считают подстрекательскими его статьи в газете «Ени Мусават». Правительство утверждает, что накануне выборов Арифоглу призывал население проявить активность в случае подтасовок.[43] По официальной версии, характер публикаций позволяет квалифицировать их как «инструкции» и «планы» по развязыванию насилия после выборов.[44] Предварительное слушание дела, по которому проходят еще шесть лидеров оппозиции, началось 7 мая и по состоянию на середину 2004 года еще продолжалось. Как и в случае с другими аналогичными процессами по делам об октябрьских событиях, имеются веские основания опасаться, что суд не будет соответствовать международным стандартам.[45] В предварительном заключении у Рауфа Арифоглу неоднократно возникали серьезные проблемы со здоровьем, включая язву желудка.

Журналист независимой газеты «Бакы хабер» («Бакинские новости») Садык Исмаилов был арестован 31 декабря 2003 года по обвинению в причастности к октябрьским беспорядкам. Полиция утверждала, что была обнаружена сделанная после выборов фотография, на которой Исмаилов держит камень. По версии адвоката Исмаилова Мубариса Гараева, уголовное дело было возбуждено из-за статей с критикой правительства, которые журналист писал после октября 2003 года. После ареста Исмаилов содержался в управлении полиции района Сабаил, где ему угрожали и оказывали на него психологическое давление, которое продолжалось и после перевода арестованного в отдел по расследованию особо важных дел Генеральной прокуратуры. Несмотря на просьбу Исмаилова о представлении его интересов Гараевым, ему, в нарушение права на выбор адвоката, был предоставлен назначенный защитник. Исмаилов признал себя виновным, однако как только Гараев через неделю после ареста смог приступить к защите своего клиента, Исмаилов отказался от показаний, заявив Гараеву, что дал их под давлением.[46] 2 апреля 2004 года Исмаилов получил четыре с половиной года условно.[47]


Реакция властей

На встречах с представителями Хьюман Райтс Вотч официальные лица заявляли, что никакого давления на журналистов во время избирательной кампании не оказывалось.[48] Что касается событий 15-16 октября, то нам говорили, что было невозможно определить в толпе, кто именно является журналистом. Соответственно, логика властей заключается в том, что полиция не вела целенаправленной охоты за журналистами, но при самозащите сотрудники могли случайно применить против них силу.[49] Представители властей категорически настаивали на том, что 15-16 октября полиция не применяла избыточной силы: сотрудники правоохранительных органов подверглись нападению и правомерно защищали себя.[50] Должностные лица также утверждали, что многие из тех, кто представлялся журналистом и даже имел соответствующее удостоверение, на самом деле таковыми не являлись и присутствовали на митингах и демонстрациях как активисты оппозиции.[51]

Отрицая любое давление или целенаправленные действия против журналистов, должностные лица тем не менее признавали необходимость урегулировать напряженность, возникшую между прессой и правоохранительными органами, и согласились принять участие в Постоянной комиссии по изучению и устранению конфликтов между СМИ и властными органами, созданной в рамках совместной инициативы азербайджанского Совета по прессе и Министерства внутренних дел.[52] В состав Комиссии вошли представители Совета по прессе, Минюста, Генеральной прокуратуры и МВД, первое заседание прошло 2 февраля 2004 года.[53]

Совет по прессе обсудил с властями проблему опознавательных знаков для журналистов, освещающих массовые мероприятия, в частности введение для них особой одежды, с тем чтобы сотрудники правоохранительных органов могли с уверенностью отличить их от участников.[54]


Ситуация в области СМИ после выборов

Создание Постоянной комиссии – это позитивный шаг, однако самого по себе этого не достаточно, чтобы обеспечить свободу прессы. Поскольку за нападения и давление на журналистов никто так и не был привлечен к ответственности, атмосфера безнаказанности сохраняется. Одновременно независимые и оппозиционные СМИ продолжают испытывать целый ряд проблем. К ним относятся массовая практика гражданских и уголовных дел о клевете, неофициальное манипулирование властями вещательными средствами, агентствами по распространению и типографиями, а также другие формы контроля и запугивания.

Экономические проблемы и контроль властей над ресурсами

17 октября азербайджанская государственная типография отказалась печатать шесть оппозиционных газет: «Азадлык», «Ени Мусават», «Бакы хабер», «Хурриет», «Ени Заман» и «Новое время».[55] По информации из «Ени Мусават», руководство типографии заявило газете, что рабочие отказываются печатать оппозиционную прессу, выступающую против правительства. Другим поводом для приостановки печати послужили ссылки на задолженность оппозиционных изданий.[56]

Из немногих частных типографий печатать оппозиционные газеты согласились только в «Чап эви». В других представителям «Ени Мусават» говорили, что поступило указание «сверху» или что они опасаются последствий со стороны властей.[57]

В течение шести дней в ноябре оппозиционные газеты не печатались из-за отсутствия бумаги. До выборов газетная бумага стоила до 500 долл. США за тонну. К ноябрю цена взлетела до 1000 долларов.[58] Оппозиционные газеты обвинили правительство в создании искусственного дефицита с помощью манипулирования поставками. Выражая распространенную среди оппозиции точку зрения, редактор одной из оппозиционных газет утверждал, что правительство якобы контролирует импорт бумаги и придерживает запасы, не пропуская их к потребителям.[59] К концу февраля 2004 года цены на бумагу стабилизировались на уровне 650-700 долл., что все же существенно превышало довыборный уровень.[60]

В январе 2004 года государственная типография Азербайджана согласилась на возобновление печати оппозиционных газет.[61]


Гражданские иски о защите чести и достоинства

Азербайджанское законодательство предусматривает компенсацию морального ущерба по искам о защите чести и достоинства. По Гражданскому кодексу физическое лицо вправе требовать компенсацию за ущерб, вызванный «распространением информации, порочащей честь, достоинство или деловую репутацию».[62] Конституционный суд в 2002 года разъяснил, что данное положение распространяется как на материальный, так и на моральный ущерб. Размер компенсации КС оставил на усмотрение судов, отметив, что последние должны «учитывать характер и степень морального и физического страдания, в том числе вину ответчика, имущественное положение и другие важные обстоятельства». КС также указал на обязанность государства обеспечивать свободу выражения мнений.[63]

Перед выборами 2003 года отмечался рост числа гражданских исков к оппозиционным газетам со стороны чиновников или близких к ним лиц, что сопровождалось непомерно высокими компенсациями и, как представляется, преследовало цель блокировать критику и поставить под вопрос само существование тех или иных изданий.[64] Такая ситуация свидетельствует о необходимости пересмотра законодательства, с тем чтобы исключить возможность его использования в аналогичных целях в будущем.

В своей оценке этой практики один из комитетов Парламентской ассамблеи Совета Европы отмечал:

    Против ведущих оппозиционных газет возбуждались судебные дела в связи с критикой должностных лиц и публикацией информации о коррупции и финансовых скандалах. Суды первой инстанции назначали по таким делам шокирующе высокие и несоразмерные штрафы, что в ряде случаев приводило к прекращению выхода газет, которые оказывались банкротами… Учитывая предвыборный контекст и принимая во внимание как проблемы, связанные с независимостью судебной системы в Азербайджане, так и традиционно негативное отношение к критике со стороны руководства, докладчики не могут не усматривать в этом очевидную попытку заглушить критику, выражаемую оппозиционными СМИ.[65]

Комментируя в сентябре 2003 года судебные санкции в отношении газеты «Ени Мусават», ОБСЕ и Совет Европы указывали на то, что компенсации по гражданским искам о защите чести и достоинства были «несоразмерными и были чреваты подрывом финансовой состоятельности газеты. Наша обеспокоенность усугубляется тем обстоятельством, что это может воспрепятствовать критической журналистике в то время, когда плюрализм СМИ и полное и беспрепятственное осуществление свободы печати должны стать одним из ключевых компонентов подготовки к предстоящим президентским выборам».[66]

В том же заявлении ОБСЕ и Совет Европы рекомендовали азербайджанскому правительству пересмотреть законодательство о защите чести и достоинства и клевете, с тем чтобы привести его в соответствие с международными стандартами, в частности – со статьей 10 ратифицированной Азербайджаном Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.[67]

Никаких признаков того, что азербайджанские власти отреагировали на эту рекомендацию, не просматривается. Напротив, с того времени отмечено дальнейшее ухудшение ситуации, когда запретительные компенсации ставят под вопрос дальнейшее существование ряда газет.

Так, в августе 2003 года суд бакинского района Сабаил вынес постановление о замораживании счетов «Ени Мусават» в обеспечение нескольких исков. Общая сумма требований должностных лиц и государственных служащих превысила 100 тыс. долл. США - и это в стране, где средняя месячная зарплата составляет 65 долл.[68]

Несмотря на серьезные финансовые проблемы в связи с этими исками газете удалось сохранить ежедневный выход, используя поступления от розничной продажи для покрытия текущих расходов. Однако в январе 2004 года тот же суд вынес постановление об аресте платежей от распространителей и перенаправлении их на покрытие исковых требований. Решение начало действовать в конце февраля, и над «Ени Мусават» нависла реальная угроза закрытия.[69] На конец мая счета оставались замороженными, а средства с них в безусловном порядке списывались на выплату компенсаций. Газета продолжала выходить, но значительно меньшим тиражом. Из-за финансовых проблем возникли перебои с выплатой заработной платы журналистам.[70]

16 марта журналисты «Ени Мусават» начали голодовку, протестуя против давления со стороны властей и непомерных компенсаций.[71]

С аналогичными проблемами, хотя и в меньшей степени, столкнулась и общенациональная оппозиционная газета «Азадлык». В ноябре 2003 года ее счета были заморожены по решению суда, также в связи с обеспечением по искам о защите чести и достоинства на сумму свыше 10 тыс. долл. США.[72]

В связи, в том числе, с судебными решениями о выплате компенсаций серьезные финансовые трудности в конце февраля 2004 года возникли у оппозиционной газеты «Хурриет», сотрудники которой перестали регулярно получать зарплату.[73] 15 марта газета была вынуждена приостановить выход (см. ниже).[74]


Падение тиражей и закрытие

Все эти финансовые трудности имеют серьезные негативные последствия для независимой и оппозиционной прессы, приводя к сокращению тиража одних газет или приостановке выхода других.[75]

По словам зам. главного редактора «Ени Мусават» Габила Аббасоглу, себестоимость одного экземпляра в феврале 2004 года была на 25-35% выше, чем до октябрьских выборов.[76] Из-за финансовых проблем тираж газеты сократился с предвыборных 20-30 тыс. экз. до 18 тыс. экз. после выборов и примерно до 8 тыс. к концу мая 2004 года.[77]

Тираж «Хурриет» сократился с 8 тыс. экз. в декабре 2003 года до 3 тыс. в феврале 2004 года. Из-за финансовых проблем и притеснений со стороны властей, приводивших к трудностям с распространением за пределами Баку, газета 15 марта приостановила выход и в середине 2004 года еще не возобновила его.[78]

Финансовые проблемы, в особенности трудности с получением рекламы, в октябре 2003 года вынудили приостановить выход газету «Авропа». По состоянию на май 2004 года издание не возобновилось.[79]

Причиной приостановки издания независимых СМИ становится и внеэкономическое давление. В конце февраля 2004 года был сорван выход независимого еженедельника «Монитор», поскольку лаборатория по цветной печати фотографий отказалась печатать фотоматериалы для последнего февральского номера. Представителям «Монитора» дали понять, что от местных властей поступил сигнал о нежелательности продолжения сотрудничества с еженедельником.[80]

Частная типография «Чап эви»

Крупнейшее полиграфическое предприятие в республике принадлежит государству. Существует и небольшое число частных типографий, однако их отказ печатать оппозиционные газеты после президентских выборов свидетельствует о том, что они не хотят или не могут принимать самостоятельные решения.[81] Что касается государственной типографии, то она отказывалась печатать независимый еженедельник «Монитор»[82] и в ряде случаев – оппозиционные газеты.

Единственной типографией, выразившей готовность печатать «неудобные» газеты после президентских выборов, была «Чап эви», однако в этот период она и сама подверглась давлению властей.

7 января 2004 года было отключено электроснабжение помещения, в котором располагается типография. По словам ее директора Шахбаза Худуоглу, руководство «Азернефтегаза» (поставщика электроэнергии) сообщило ему, что электричества больше не будет.[83] Худуоглу обратился в Республиканский экономический суд, который предписал «Бармеку» (владельцу линий электропередачи) и «Азернефтегазу» возобновить подачу электроэнергии. Однако ответчики не выполнили решение суда, и типографии пришлось решать проблему своими силами.

Директор приобрел генератор, и 18 января типография возобновила работу, однако стоимость электроэнергии возросла примерно в 10 раз, а условия труда резко ухудшились из-за повышенного уровня шума.[84]

16 февраля владелец помещения Айдин Мустафаев письменно предложил «Чап эви» освободить площади, поскольку другие арендаторы с числом сотрудников около 150 человек не могли работать без электричества. Они, как и сам владелец, рассчитывали на то, что после ухода типографии электроснабжение может быть восстановлено.[85] Типография оставалась на прежнем месте до середины апреля, пока не стало очевидно, что ей не удастся добиться возобновления подачи электричества. К концу мая типография начала работу на новом месте. По словам директора, электричество на прежнем месте появилось сразу после того, как они переехали.[86]

Ш.Худуоглу считает, что отключение электроснабжения его типографии было целенаправленной попыткой властей прекратить ее деятельность и таким образом лишить независимые СМИ возможности пользоваться независимым источником полиграфических услуг в Азербайджане.[87]


Телевидение

Телевидение остается главным источником новостей в Азербайджане, больше 90% населения которого получают информацию через электронные СМИ.[88] В республике работают пять основных телеканалов: АзТВ (официальный государственный канал), Космос-ТВ, Лидер-ТВ, ATV и ANS. Космос-ТВ, Лидер-ТВ и ATV, по сведениям, контролируются членами семьи Алиевых или близкими к семье лицами;[89] ANS является независимым каналом, стоящим на проправительственных позициях.[90]

Во время избирательной кампании все основные каналы демонстрировали проправительственный уклон. Хотя Избирательный кодекс требует от государственных СМИ обеспечивать равные условия всем зарегистрированным кандидатам, результаты мониторинга красноречиво показывают, как правительство использовало государственные СМИ в интересах кандидата от власти.

Как отмечается в докладе ОБСЕ по итогам выборов: «В течение последнего месяца перед голосованием в информационных передачах в прайм-тайм на государственном телеканале Ильхаму Алиеву было посвящено 2 часа 35 минут эфирного времени, причем исключительно в положительном или нейтральном контексте. Гейдар Алиев получил около 46 минут. За тот же период всем остальным кандидатам в общей сложности было уделено 12 секунд».[91]

Четыре частных канала также открыто выступили на стороне Ильхама Алиева.[92]

Освещение телевидением событий после выборов также не отличалось сбалансированностью. Основные каналы по несколько раз показывали одни и те же кадры столкновений, инициаторами которых представлялись сторонники оппозиции, и не давали в эфир имевшиеся съемки полицейского насилия.[93]

При вступлении Азербайджана в Совет Европы в январе 2001 года республика обещала создать независимый общественный телеканал.[94] Правительством была создана рабочая группа по выработке соответствующего законопроекта, и после долгих согласований закон был принят парламентом 10 января 2004 года.[95] При этом новый закон вызвал широкую критику со стороны организаций по защите прав СМИ за отсутствие механизмов обеспечения независимости общественного телевидения.[96]

В частности, по этому закону руководитель общественного телеканала назначается президентом, а финансирование осуществляется правительством напрямую, без гарантий того, что выделение средств не будет сопровождаться условиями, которые могут ограничить независимость вещателя. Каналу также вменяется в обязанность передавать все официальные заявления немедленно и без купюр.[97]

После прохождения закона через парламент он был рассмотрен экспертами Совета Европы, которые, как сообщалось, высказали замечания по 25 статьям.[98] 3 марта президент И.Алиев вернул закон в парламент, что было позитивно воспринято теми, кто ранее высказывал критику.[99] На момент составления настоящего меморандума новая редакция еще не была принята парламентом.


Доступ к информации

Независимые СМИ часто отсекаются от доступа к официальной информации. Министерства и ведомства иногда отказывают в интервью тем изданиям, которые считаются «неблагонадежными», и не приглашают их представителей на пресс-конференции и другие мероприятия.[100] Отмечены случаи, когда журналисты, пытавшиеся получить информацию, подвергались за это притеснениям или санкциям.[101]

Журналистам оппозиционных газет «Азадлык» и «Ени Мусават» отказывали в доступе на заседания парламента с сентября 2003 года до марта 2004 года. По информации наблюдателей, власти ссылались на то, что эти газеты публикуют оскорбительные статьи о депутатах.[102] Обе газеты по-прежнему испытывают трудности с доступом в штаб-квартиру правящей партии «Ени Азербайджан», где проводится часть официальных брифингов.[103]

Протесты журналистов

После выборов власти в нарушение права на свободу собраний отказывали журналистам в разрешении на проведение акций протеста, а тех, кто все же собирался на мероприятия, избивала полиция.

30 января Комитет в защиту Рауфа Арифоглу письменно запросил в бакинской мэрии разрешение на проведение 5 февраля пикета перед зданием Генеральной прокуратуры. 4 февраля последовал отрицательный ответ со ссылкой на то, что дело Арифоглу будет вскоре рассматриваться в суде и, соответственно, власти не видят оснований для протеста против ареста главного редактора «Ени Мусават».[104]

6 февраля представители оппозиционной газеты «Хурриет» обратились в мэрию за разрешением провести 11 февраля пикет у Генпрокуратуры. Организаторы хотели выразить протест против ареста Рауфа Арифоглу и Садыка Исмаилова (журналиста «Бакы хабер») и потребовать их освобождения.[105]

11 февраля бакинская мэрия отказала организаторам в разрешении. Около 30 журналистов все же попытались провести пикет, однако на подходе к Генпрокуратуре они были встречены внушительной группой сотрудников полиции. Когда журналисты попытались продолжить движение, полицейские стали избивать их; четверо, включая главного редактора «Хурриет» Вукара Мамедова, были задержаны на несколько часов. В ближайшем суде их оштрафовали за неподчинение полиции, после чего отпустили.[106]


Рекомендации[107]

Правительству Азербайджана:

  • немедленно освободить из-под стражи Рауфа Арифоглу до завершения суда по его делу;
  • провести расследование по всем случаям нападений на журналистов и привлечь виновных к уголовной ответственности;
  • обеспечить знание сотрудниками правоохранительных органов международных норм по правам человека, в особенности Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, обеспечив также механизмы мониторинга соблюдения этих стандартов на практике. В программу подготовки необходимо включить вопросы о праве прессы освещать деятельность оппозиции и правоохранительных органов и праве общества получать информацию об этом, включая случаи нарушения прав человека и другие вопросы, представляющие общественную значимость;
  • обеспечить журналистам равный доступ к официальной информации и в официальные учреждения;
  • отменить уголовную ответственность за клевету;
  • ввести разумное законодательное ограничение размера компенсации по гражданским искам о моральном ущербе;
  • создать парламентскую комиссию или иной орган по расследованию случаев применения силы в отношении журналистов и использования неофициальной цензуры, который во взаимодействии с представителем ОБСЕ по свободе СМИ должен разработать план действий по улучшению ситуации со свободой прессы в республике;
  • обеспечить содействие свободе собраний со стороны государственных органов, в частности в том, что касается предоставления журналистам разрешений на проведение мирных акций протеста и обеспечения их безопасности во время таких мероприятий;
  • Сделать приоритетным вопрос о создании подлинно независимого общественного телеканала в рамках обязательств, связанных с членством Азербайджана в Совете Европы.

Международному сообществу:

  • на двустороннем и многостороннем уровне настоятельно призывать азербайджанские власти к соблюдению в полном объеме свободы СМИ и отслеживать выполнение правительством данных в этой области обещаний;
  • внимательно следить за деятельностью азербайджанских правоохранительных органов, с тем чтобы обеспечить увязку любой помощи или технического содействия с четкими обязательствами по улучшению правоохранительной практики в части притеснений и насилия в отношении журналистов и использования избыточной силы против демонстрантов. Публично осудить полицейское насилие и запугивание работников СМИ;
  • призвать к отмене в Азербайджане уголовной ответственности за клевету;
  • оказать азербайджанскому правительству содействие в изменении Гражданского кодекса и другого законодательства в интересах прекращения использования гражданских исков о защите чести и достоинства для ограничения свободы прессы;
  • обеспечить заинтересованным журналистам и адвокатам возможность получения специальной подготовки по таким вопросам, как диффамация и международные нормы по свободе СМИ;
  • представитель ОБСЕ по свободе СМИ должен добиваться от азербайджанских властей создания парламентской комиссии или иного органа по расследованию случаев применения силы в отношении журналистов и использования неофициальной цензуры и совместно с таким органом обеспечить разработку эффективной программы действий по улучшению ситуации со свободой прессы в республике;
  • Совет Европы должен продолжать добиваться от азербайджанского правительства создания подлинно независимого общественного телеканала;
  • Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития должны включить соблюдение свободы печати в свои стратегии по Азербайджану. Поддержка свободы и независимости СМИ должна также стать составной частью усилий по борьбе с коррупцией в республике;
  • Европейский союз должен использовать Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Азербайджаном для обеспечения конкретных улучшений в области свободы печати и других острых правозащитных проблем. Этот процесс должен осуществляться в форме установления конкретных критериев с увязкой по времени и обозначения последствий невыполнения;
  • Администрация США должна использовать любую возможность для постановки перед азербайджанской стороной вопросов о свободе СМИ и других острых правозащитных проблем и добиваться от властей скорейшего реагирования.

[1] “Functioning of Democratic Institutions in Azerbaijan,” Report of the Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe, paragraph 32, Document 10030, Parliamentary Assembly of the Council of Europe, January 12, 2004.

[2] “Republic of Azerbaijan Presidential Election 15 October 2003 OSCE/ODIHR Election Observation Mission Report,” p.2, OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, November 12, 2003.

[3] Подробнее об этом см.: “Crushing Dissent: Repression, Violence and Azerbaijan’s Elections,” Human Rights Watch Report, January 2004, Volume 16, No. 1(D), http://hrw.org/reports/2004/azerbaijan0104/

[4] По оценке Госдепартамента США, в 2003 г. в Азербайджане насчитывалось 40 независимых газет и журналов: “Country Reports on Human Rights Practices - 2003,” Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, U.S. State Department, http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2003/27826.htm . Азербайджанский Комитет защиты журналистов (РУХ, самостоятельная организация, не связана с одноименным американским комитетом в Нью-Йорке) оценивает количество независимых периодических изданий на уровне от 15 до 20: интервью Хьюман Райтс Вотч с руководителем РУХ Афлатуном Амашевым; Баку, 27 февраля 2004 г.

[5] Интервью Хьюман Райтс Вотч с руководителем независимого информагентства «Туран» Мехманом Алиевым (Баку, 25 февраля 2004 г.) и руководителем Сети по свободе выражения в Центральной Азии и на Южном Кавказе (Central Asian and Southern Caucasus Freedom of Expression Network, CASCFEN) Азером Хасретом (Баку, 26 февраля 2004 г.)

[6] Интервью Хьюман Райтс Вотч с руководителем Института прав СМИ Рашидом Гаджили (Баку, 26 февраля 2004 г.); интервью Хьюман Райтс Вотч с Мехманом Алиевым (Баку, 25 февраля 2004 г.); Reporters without Borders, “Azerbaijan Press freedom curtailed since Ilham Aliev’s election as president,” December 10, 2003, http://www.rsf.org/article.php3?id_article=8769

[7] Зарубежные радиостанции, такие как Би-би-си, радио «Свободная Европа»/радио «Свобода» и радиостанция «Голос Америки», вещают в Азербайджане без видимых ограничений. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Рашидом Гаджили. Баку, 26 февраля 2004 г.

[8] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Рашидом Гаджили. Баку, 26 февраля 2004 г.

[9] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Рашидом Гаджили (Баку, 26 февраля 2004 г.) и Мехманом Алиевым (Баку, 25 февраля 2004 г.)

[10] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Мехманом Алиевым (Баку, 25 февраля 2004 г.) и главным редактором независимого еженедельника «Монитор» Эльмаром Гусейновым (Баку, 26 февраля 2004 г.); “Country Reports on Human Rights Practices - 2003,” Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, U.S. State Department, http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2003/27826.htm

[11] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Эльмаром Гусейновым. Баку, 26 февраля 2004 г.

[12] Так, 25 февраля 2004 г. два журналиста получили по два года условно за статью, в которой утверждалось, что национальная федерация тэквондо помогала разгонять демонстрации после октябрьских президентских выборов (интервью Хьюман Райтс Вотч с Эльмаром Гусейновым (Баку, 26 февраля 2004 г.); Reporters without Borders, “Two journalists given two-year suspended prison sentences,” February 26, 2004, http://www.rsf.org/article.php3?id_article=9389 ).

[13] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Афлатуном Амашевым (Баку, 27 февраля 2004 г.) и несколькими представителями международного сообщества в Баку (имена не разглашаются, февраль 2004 г.)

[14] Подробнее см.: Хьюман Райтс Вотч. Справка о ситуации накануне президентских выборов в Азербайджане. 13 октября 2003 г. http://www.hrw.org/russian/reports/azerb/2003/election.html

[15] “2003 Azerbaijan Press Freedom Review,” International Press Institute, http://www.freemedia.at/wpfr/Europe/azerbaij.htm

[16] “Internews Condemns Violence Against Journalists Near the Head Police Station,” September 9, 2003, http://www.internews.az/eng/articles/20030909.shtml ; “2003 Azerbaijan Press Freedom Review,” International Press Institute, http://www.freemedia.at/wpfr/Europe/azerbaij.htm

[17] “The Secretary General of the Council of Europe and the OSCE Representative on Freedom of the Media express concern about the situation of the media in Azerbaijan,” September 10, 2004, http://www.internews.az/eng/articles/20030910.shtml

[18] “Azerbaijan: Police Officers Assault Journalists,” 2003 News Alert, Committee for the Protection of Journalists, September 11, 2003, http://www.cpj.org/news/2003/Azer11sept03na.html

[19] Хьюман Райтс Вотч. Материалы переписки по электронной почте с Азером Хасретом 29 мая 2004 г.

[20] Подробнее см.: Хьюман Райтс Вотч. Справка о ситуации накануне президентских выборов в Азербайджане. 13 октября 2003 г. http://www.hrw.org/russian/reports/azerb/2003/election.html

[21] Хьюман Райтс Вотч. Материалы переписки по электронной почте с Азером Хасретом 29 мая 2004 г.; интервью с директором правозащитного центра «Против насилия» Фуадом Гасановым 30 мая 2004 г.

[22] “Internews Is Concerned About Pressure On Media During The Elections,” October 18, 2003, http://www.internews.az/eng/articles/20031018.shtml

[23] Кандидатом от партии «Мусават» был Иса Гамбар – главный соперник Ильхама Алиева.

[24] Письмо посла Азербайджана в США Х.Пашаева в Хьюман Райтс Вотч от 10 февраля 2004 г.

[25] См. ниже – Освещение избирательной кампании в СМИ.

[26] Интервью Хьюман Райтс Вотч с первым заместителем генерального прокурора Р.Рзаевым, зам. генпрокурора Э.Нуриевым и руководителем Управления по расследованию особо тяжких преступлений Т.Казимовым. Баку, 1 марта 2004 г.

[27] См.: Хьюман Райтс Вотч. Справка о ситуации накануне президентских выборов в Азербайджане. 13 октября 2003 г. http://www.hrw.org/russian/reports/azerb/2003/election.html; “Crushing Dissent: Repression, Violence and Azerbaijan’s Elections,” Human Rights Watch Report, January 2004, Volume 16, No. 1(D), http://hrw.org/reports/2004/azerbaijan0104/ . Хьюман Райтс Вотч зафиксирован целый ряд случаев пыток, применявшихся сотрудниками управления по борьбе с оргпреступностью (входит в систему МВД) после президентских выборов октября 2003 г.

[28] См.: “Crushing Dissent: Repression, Violence and Azerbaijan’s Elections,” Human Rights Watch Report, January 2004, Volume 16, No. 1(D), http://hrw.org/reports/2004/azerbaijan0104/ . Правительство Азербайджана решительно возражает против нашей оценки событий как «неспровоцированного нападения». Власти заявили, что оппозиция «строила планы использовать насилие как средство достижения политических целей», что доказательством таких планов служат подстрекательские статьи, публиковавшиеся накануне в оппозиционных газетах, и что 15-16 октября 2003 г. члены партии «Мусават» действовали в соответствии с этими инструкциями. Письмо в Хьюман Райтс Вотч за подписью посла Азербайджана в США Х.Пашаева от 10 февраля 2004 г. (цит. по англ. тексту).

[29] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 25 февраля 2004 г.

[30] Там же.

[31] См.: “Crushing Dissent: Repression, Violence and Azerbaijan’s Elections,” Human Rights Watch Report, January 2004, Volume 16, No. 1(D), http://hrw.org/reports/2004/azerbaijan0104/

[32] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Эмином Гусейновым. Баку, 26 февраля 2004 г.

[33] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Эмином Гусейновым. Баку, 25-26 февраля 2004 г.

[34] Там же.

[35] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Афлатуном Амашевым. Баку, 27 февраля 2004 г.; Reporters without Borders, “Azerbaijan press freedom curtailed since Ilham Aliev’s election as president,” December 10, 2003, http://www.rsf.org/article.php3?id_article=8769

[36] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Афлатуном Амашевым. Баку, 27 февраля 2004 г.

[37] Интервью Хьюман Райтс Вотч с представителями международного сообщества в Баку (имена не разглашаются), февраль 2004 г.

[38] «Ени Мусават» является печатным органом оппозиционной партии и имеет самый большой тираж среди всех печатных СМИ в Азербайджане.

[39] Интервью Хьюман Райтс Вотч с руководителем Комитета в защиту Рауфа Арифоглу Ядигаром Мамедли. Баку, 19 и 24 февраля 2004 г.

[40] Там же; Reporters without Borders, “Azerbaijan press freedom curtailed since Ilham Aliev’s election as president,” December 10, 2003, http://www.rsf.org/article.php3?id_article=8769

[41] Обвинения были предъявлены по статьям 220-1 и 315-2 УК (организация или участие в массовых беспорядках и сопротивление представителю власти или совершение акта насилия с угрозой для жизни или здоровья представителя власти). Большинство из 128 арестованных с связи с октябрьскими событиями проходили или проходят по тем же статьям УК.

[42] Reporters without Borders, “Azerbaijan press freedom curtailed since Ilham Aliev’s election as president,” December 10, 2003, http://www.rsf.org/article.php3?id_article=8769

[43] В письме посла Азербайджана в США Х.Пашаева в Хьюман Райтс Вотч от 10 февраля 2004 г. указывается на заявления нескольких представителей оппозиции, из которых якобы следует, что «оппозиция строила планы использовать насилие как средство достижения политических целей». В их числе, как утверждает азербайджанское правительство, есть две статьи Р.Арифоглу. Поскольку Хьюман Райтс Вотч не удалось ознакомиться с оригиналами текстов, мы не можем судить ни о достоверности перевода, ни о содержании материалов. В письме от 10 февраля говорится: «30 сентября 2003 г. г-н Рауф Арифоглу … писал [в «Ени Муссават»]: ‘Наши люди, которые живут в селах и в отдаленных районах, … должны вечером в день голосования прийти на избирательные участки с продуктами и заранее заготовленными дубинками. Если кто-то из избирательной комиссии попытается заниматься фальсификацией, попытается украсть чей-то голос – такого человека надо отлупить, как осла! Всего с десяток таких активистов с дубинками в каждой деревне – достаточно для того, чтобы обеспечить объективность выборов на конкретном избирательном участке’. … В «Ени Мусават» от 11 сентября 2003 г. он пишет о двух кандидатах в президенты – Ильхаме Алиеве и Хафизе Гаджиеве: ‘Этой послушной собаке тоже проломят голову… И я с удовольствием посмотрю на это, … прямо на площади Гелебе. Если есть желающие – пусть не ждут особого приглашения… По-настоящему, это – национальный долг любого из нас’» (цит. по англ. тексту).

[44] Там же.

[45] ОБСЕ вела мониторинг судебных процессов по делам 127 человек, арестованных в связи с октябрьским насилием. Адвокатами и местными наблюдателями получена информация о многочисленных нарушениях международных процессуальных стандартов, включая случаи отказа в праве на адвоката по выбору и принуждения к признанию. На предварительном слушании по делу, одним из фигурантов которого является Рауф Арифоглу, председательствующий, по сведениям, не принял к сведению заявления о пытках, поступившие со стороны адвокатов нескольких подсудимых; доступ наблюдателей на процесс был ограничен. Хьюман Райтс Вотч. Материалы переписки по электронной почте с Фуадом Гасановым 18 мая 2004 г.

[46] Интервью Хьюман Райтс Вотч с М.Гараевым. Баку, 20 февраля 2004 г.

[47] “List of Persons on Trials in Connection with the Post Election Events (Public Disorders) in Baku” (Список лиц, находящихся под судом в связи с массовыми беспорядками после выборов в Баку), получен Хьюман Райтс Вотч из ОБСЕ 26 мая 2004 г. По информации Азера Хасрета, еще один журналист – Руслан Халилов из оппозиционной газеты «Джумхуриет» был избит 16 октября на площади Азадлык и арестован по обвинению в участии в беспорядках. 5 марта 2004 г. Халилов получил три года условно. Azer Hasret, “One more journalist found… in detention,” http://www.cascfen.org/modules.php?name=News&file=article&sid=1377

[48] Интервью Хьюман Райтс Вотч с первым заместителем генерального прокурора Р.Рзаевым, зам. генпрокурора Э.Нуриевым и начальником управления по расследованию особо важных дел Т.Казимовым. Баку, 1 марта 2004 г.

[49] Там же; интервью Хьюман Райтс Вотч с министром внутренних дел Р.Усубовым. Баку, 3 марта 2004 г.

[50] Интервью Хьюман Райтс Вотч с министром внутренних дел Р.Усубовым. Баку, 3 марта 2004 г.

[51] По словам Р.Усубова, в республике с населением около 8 млн. человек примерно 60 тыс. имеют пресс-карточки, которые во многих случаях выдаются оппозиционными партиями лицам, которые в действительности не являются журналистами (интервью Хьюман Райтс Вотч, Баку, 3 марта 2004 г.)

[52] Интервью Хьюман Райтс Вотч с министром внутренних дел Р.Усубовым. Баку, 3 марта 2004 г.

[53] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Афлатуном Амашевым (Баку, 27 февраля 2004 г.) и главным редактором «Азадлык» Каниматом Захидовым (Баку, 26 февраля 2004 г.); информагентство «Туран», 2 февраля 2004 г.

[54] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Афлатуном Амашевым. Баку, 27 февраля 2004 г.

[55] Интервью Хьюман Райтс Вотч с зам. главного редактора «Ени Мусават» Габилом Аббасоглу. Баку, 25 февраля 2004 г.; Reporters without Borders, “Azerbaijan Press freedom curtailed since Ilham Aliev’s election as president,” December 10, 2003, http://www.rsf.org/article.php3?id_article=8769; International Press Institute, “2003 Azerbaijan Press Freedom Review,” http://www.freemedia.at/wpfr/Europe/azerbaij.htm

[56] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Габилом Аббасоглу (Баку, 25 февраля 2004 г.) и главным редактором независимой газеты «Зеркало» Эльчином Шихлинским (Баку, 1 марта 2004 г.) По данным «Репортеров без границ», азербайджанская государственная типография, несмотря на сопоставимую задолженность, продолжала печатать правительственные и проправительственные газеты: Reporters without Borders, “Azerbaijan Press freedom curtailed since Ilham Aliev’s election as president,” December 10, 2003, http://www.rsf.org/article.php3?id_article=8769

[57] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Габилом Аббасоглу. Баку, 25 февраля 2004 г.

[58] Интервью Хьюман Райтс Вотч с главным редактором «Хурриет» Вукаром Мамедовым (Баку, 20 февраля 2004 г.) и Габилом Аббасоглу (Баку, 25 февраля 2004 г.)

[59] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Вукаром Мамедовым. Баку, 20 февраля 2004 г.

[60] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Вукаром Мамедовым (Баку, 20 февраля 2004 г.) и Габилом Аббасоглу (Баку, 25 февраля 2004 г.)

[61] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Габилом Аббасоглу (Баку, 25 февраля 2004 г.) и Эльчином Шихлинским (Баку, 1 марта 2004 г.)

[62] Статья 23-4 ГК.

[63] Постановление Конституционного суда Азербайджанской Республики «О толковании статей 21 и 23 Гражданского кодекса Азербайджанской Республики» от 31 мая 2002 г.,

http://www.constitutional-court-az.org/rus/decisions/31_05_02.htm

[64] Как утверждает Азер Хасрет, государственные и проправительственные СМИ не подвергались такому валу гражданских исков. В прошлом активисты оппозиции пытались возбуждать против таких СМИ судебное преследование, однако в судах им отказывали. Хьюман Райтс Вотч. Материалы переписки по электронной почте 29 мая 2004 г.

[65] “Functioning of Democratic Institutions in Azerbaijan,” Report of the Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe, Document 10030, Parliamentary Assembly of the Council of Europe, January 12, 2004.

[66] “The Secretary General of the Council of Europe and the OSCE Representative on Freedom of the Media express concern about the situation of the media in Azerbaijan,” September 10, 2003, http://www.internews.az/eng/articles/20030910.shtml ; “Media Rights Institute is Concerned about High Penalties,” May 7, 2003, http://internews/az/eng/articles/20030507.shtml

[67] Статья 10 посвящена праву на свободное выражение мнений и убеждений.

[68] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Габилом Аббасоглу. Баку, 25 февраля 2004 г.; “Azerbaijan Human Development Report 2003,” United Nations Development Program, http://www.un-az.org/undp/nhdr2003/14.html

[69] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Габилом Аббасоглу. Баку, 25 февраля 2004 г.; информагентство «Туран», 15 марта 2004 г.

[70] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Габилом Аббасоглу, по телефону, 28 мая 2004 г.

[71] С исками против газеты обратились: брат Гейдара Алиева, посол Азербайджана в Турции А.Алиев, Министерство обороны, школа № 249, министр обороны С.Абиев. Информагентство «Туран», 17 марта 2004 г.

[72] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Каниматом Захидовым. Баку, 26 февраля 2004 г.

[73] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Вукаром Мамедовым. Баку, 20 февраля 2004 г.

[74] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Вукаром Мамедовым, по телефону, 31 мая 2004 г.

[75] С проблемой сокращения тиража сталкиваются даже газеты, которые не связаны с оппозицией и воздерживаются от публикации откровенно критических материалов. Так, в начале марта 2004 г. тираж газеты «Шарк» составлял примерно 3,5 тыс. экз., в то время как тремя годами ранее – 14 тыс. Главный редактор Акиф Аширли отмечал, что это связано с низким уровнем доходов населения и с общей утратой доверия к печатному слову. Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 3 марта 2004 г.

[76] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 25 февраля 2004 г.

[77] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Габилом Аббасоглу, по телефону, 28 мая 2004 г.; информагентство «Туран», 15 марта 2004 г. Г.Аббасоглу признавал, что в предвыборный период росту тиража способствовал повышенный общественный интерес к политике, однако в обычной ситуации тираж газеты составлял 17-18 тыс. экз., что намного превышает уровень мая 2004 г. Одним из дополнительных факторов сокращения тиражей оппозиционной прессы могло послужить то, что население стало бояться покупать эти газеты, опасаясь попасть в число сторонников оппозиции в условиях массовых арестов и увольнений активистов после президентских выборов. См.: “Crushing Dissent: Repression, Violence and Azerbaijan’s Elections,” Human Rights Watch Report, January 2004, Volume 16, No. 1(D), http://hrw.org/reports/2004/azerbaijan0104/

[78] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Вукаром Мамедовым, по телефону, 31 мая 2004 г.; материалы переписки по электронной почте с Фуадом Гасановым, 30 мая 2004 г.

[79] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Азером Караченли (Баку, 25 февраля 2004 г.), материалы переписки по электронной почте с Азером Хасретом, 29 мая 2004 г.

[80] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Эльмаром Гусейновым. Баку, 26 февраля 2004 г.

[81] См. выше.

[82] Главный редактор постоянно сталкивается с проблемой надежности типографии, и иногда вынужден печатать номер фактически вручную на копировально-множительной технике. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Эльмаром Гусейновым. Баку, 26 февраля 2004 г.

[83] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 26 февраля 2004 г.; информагентство «Туран», перепечатка от 16 февраля 2004 г. на http://www.cascfen.org/modules.php?name=News&files=articles&sid=1307

[84] Там же.

[85] Там же.

[86] Интервью Хьюман Райтс Вотч (по телефону), 28 мая 2004 г.

[87] Интервью Хьюман Райтс Вотч. Баку, 26 февраля 2004 г. В прошлом азербайджанские власти уже использовали электроснабжение для манипулирования доступом к информации. По данным радио «Свободная Европа»/радио «Свобода», 14 июля 2000 г. было на 15 минут отключено питание телеканала ANS с целью не допустить продолжения интервью с Шамилем Басаевым, поскольку власти сочли, что в интервью содержится пропаганда терроризма. На отключение электричества местными властями часто жаловались оппозиционные партии в последние недели перед парламентскими выборами в ноябре 2000 г. В феврале 2004 г. представители «Ени Мусават» говорили Хьюман Райтс Вотч, что в конце 2003 – начале 2004 гг. у них постоянно были перебои с электричеством и что они усматривают в этом попытку властей помешать выходу газеты.

[88] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Рашидом Гаджили. Баку, 26 февраля 2004 г.; “Functioning of Democratic Institutions in Azerbaijan,” Report of the Committee on the Honouring of Obligations and Commitments by Member States of the Council of Europe, paragraph 72, Document 10030, Parliamentary Assembly of the Council of Europe, January 12, 2004.

[89] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Рашидом Гаджили. Баку, 26 февраля 2004 г.; Reporters without Borders, “Azerbaijan Press freedom curtailed since Ilham Aliev’s election as president,” December 10, 2003, http://www.rsf.org/article.php3?id_article=8769

[90] Как отмечают аналитики, частный телеканал, как и любой другой бизнес в Азербайджане, быстро попадает под влияние властей, поскольку ему необходимо поддерживать хорошие отношения с налоговой инспекцией, полицией, судами, прокуратурой и другими государственными ведомствами. Контакты с госструктурами необходимы и для получения рекламы, которая служит основным источником доходов. Интервью Хьюман Райтс Вотч с Рашидом Гаджили (Баку, 26 февраля 2004 г.) и Мехманом Алиевым (Баку, 25 февраля 2004 г.)

[91] “Republic of Azerbaijan Presidential Election 15 October 2003 OSCE/ODIHR Election Observation Mission Report,” p.12, OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, November 12, 2003. На первом этапе Гейдар Алиев фигурировал в качестве одного из кандидатов, однако впоследствии из-за его тяжелой болезни кандидатом от правящей партии стал его сын Ильхам.

[92] По данным мониторинга ОБСЕ за период с 16 сентября по 13 октября 2003 г. включительно Ильхам Алиев получил в прайм-тайм в информационных программах на Лидер-ТВ 10 часов 51 минуту позитивного эфирного времени, в то время как два ведущих кандидата от оппозиции – всего 24 минуты, причем преимущественно в негативном ключе. Соответствующий расклад для Космос-ТВ составил более 5 часов против 49 и 33 минут; на ANS – 40 минут против 13 минут. На ATV Ильхаму Алиеву отвели 43 минуты позитивного времени в прайм-тайм, в то время как одному из двух ведущих оппозиционных кандидатов – менее трех минут. “Republic of Azerbaijan Presidential Election 15 October 2003 OSCE/ODIHR Election Observation Mission Report,” p.13, OSCE, Office for Democratic Institutions and Human Rights, Warsaw, November 12, 2003.

[93] Интервью Хьюман Райтс Вотч с представителями ряда НПО и оппозиционных партий. Баку, 18 февраля – 5 марта 2004 г.; информагентство «Туран», 2 февраля 2004 г.

[94] “Opinion No. 222 (2000), Azerbaijan’s application for membership of the Council of Europe,”Article 14 (iv)(f). Предполагалось, что Азербайджан превратит «государственный телеканал в общественный, управляемый независимым исполнительным советом».

[95] Информагентство «Туран», 15 и 22 марта 2004 г.

[96] См., в частности: “Statement by the Media Rights Institute: Draft Legislation on Public Television,” December 25, 2003, http://www.internews.az/eng/articles/20031225.shtml

[97] Там же.

[98] Информагентство «Туран», 15 марта 2004 г.

[99] “Azeri President Imposes Veto on Public TV Law,” Internews, March 10, 2004, http://www.internews.az/eng/articles/20040310.shtml; информагентство «Туран», 9 и 22 марта 2004 г.

[100] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Каниматом Захидовым (Баку, 26 февраля 2004 г.) и Рашидом Гаджили (Баку, 26 февраля 2004 г.)

[101] 7 июля 2003 г. журналист независимой газеты «Зеркало» Рауф Миркадыров был осужден за хулиганство, после того как поинтересовался у мэра Баку фамилией подрядчика ремонтных работ на дороге, которая оставалась перекрытой в течение долгого времени. “Journalist Penalized for Requesting Information,” July 7, 2003, http://www.internews.az/eng/articles/20030707.shtml

[102] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Каниматом Захидовым (Баку, 26 февраля 2004 г.) и Рашидом Гаджили (Баку, 26 февраля 2004 г.) По информации московского Центра экстремальной журналистики, 3 декабря 2004 г. пресс-служба президентской администрации со ссылкой на нехватку места не допустила оппозиционные СМИ на пресс-конференцию министра обороны США Д.Рамсфелда, находившегося с визитом в Азербайджане. CJES Bulletin issue no. 49 (99), December 1-7, 2003.

[103] Хьюман Райтс Вотч. Материалы переписки по электронной почте с Рашидом Гаджили 2 августа 2004 г.

[104] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Ядигаром Мамедли. Баку, 19 и 24 февраля 2004 г., копии запроса и ответа в досье Хьюман Райтс Вотч.

[105] Подробнее о делах Арифоглу и Исмаилова см. выше.

[106] Интервью Хьюман Райтс Вотч с Вукаром Мамедовым. Баку, 20 февраля 2004 г.; “Journalists beaten up, arrested and fined,” CASCFEN with AJK, February 11, 2004, http://www.cascfen.org/modules.php?name=News&file=article&sid=1294 . После октябрьских выборов бакинская мэрия систематически отказывает оппозиционным партиям и группам в разрешении на проведение акций протеста. В частности, такие отказы получали «Мусават», Демократическая партия Азербайджана и Партия Народного фронта Азербайджана – «реформаторы».

[107] Хьюман Райтс Вотч выражает признательность Алексу Лупису, директору по программам в регионе СНГ Комитета защиты журналистов (Нью-Йорк), за участие в подготовке рекомендаций.