ВСЕМИРНЫЙ ДОКЛАД ХЬЮМАН РАЙТС ВОТЧ - 2007

Январь 2007 г.

США

В нашем Всемирном докладе - 2004 мы с тревогой отмечали действия администрации Дж.Буша после 11 сентября, направленные на резкое усиление исполнительной власти в ущерб судебным или законодательным гарантиям прав человека. Похоже, тогда мы недооценивали масштабы и настойчивость этих усилий.

За последние пять лет администрация санкционировала пытки и другие недозволенные приемы допроса, создала сеть секретных тюрем, где "исчезли" десятки подозреваемых в терроризме, перекроила национальное законодательство, с тем чтобы обеспечить возможность бессрочного содержания под стражей без предъявления обвинения лиц, подозреваемых в связях с террористами, а также упрятала сотни людей в Гуантанамо, лишив их права знать об основаниях заключения под стражу и реальной возможности оспорить его в суде. При этом все свои действия администрация стремилась вывести из-под судебного надзора.

Независимо от борьбы с терроризмом исполнительная власть по-прежнему не проявляла заметной активности в соблюдении обязательств по защите прав жителей собственной страны, в особенности обвиняемых в совершении преступлений или осужденных, а также иммигрантов.

В 2006 г. Верховный суд предпринял важный шаг по частичному ограничению антитеррористической активности администрации, признав незаконность военных комиссий, изначально созданных президентом для рассмотрения дел узников Гуантанамо, и поставив вопрос о законности программы тайного содержания под стражей. Президент, со своей стороны, попытался в законодательном порядке ввести военные комиссии практически в неизменном виде и пересмотреть положения Женевских конвенций о гуманном обращении, чтобы ЦРУ имело возможность и впредь практиковать "интенсивные" - т.е. недозволенные - методы следствия. В итоге Конгресс принял законодательство, в котором запросная позиция администрации была удовлетворена только частично. Законодатели сохранили положения о гуманном обращении и подтвердили, что недозволенные приемы допроса, такие как погружение в воду до грани остановки дыхания, помещение в условия низких температур и продолжительное лишение сна, составляют военные преступления. Однако в принятый вариант законопроекта вошли и весьма тревожащие нормы, нарушающие международные гарантии прав человека. Речь, в частности, идет об ограничении для неграждан права оспаривать содержание под стражей и об определении "комбатанта", позволяющем военным властям задерживать и предавать суду гражданских лиц, не принимающих участия в военных действиях.

В 2006 г. Комитет ООН против пыток и Комитет ООН по правам человека рассматривали соблюдение Соединенными Штатами Конвенции ООН против пыток и Международного пакта о гражданских и политических правах. В связи с действиями США в области борьбы с терроризмом оба комитета отвергли большинство доводов американской стороны, резко и детально раскритиковав пытки, содержание под стражей без предъявления обвинения и безнаказанность. Комитет по правам человека также дал негативную оценку американской политике в области уголовного судопроизводства, содержания под стражей и иммиграции, в том числе в связи с осуждением несовершеннолетних на пожизненное заключение без права на условно-досрочное освобождение и со слишком широким определением "материальной поддержки терроризма" для целей иммиграции, создающим для лиц, ищущих убежища, опасность возвращения в страны, где им угрожают преследования.

Гуантанамо, бессрочное содержание под стражей и военные комиссии

На момент подготовки настоящего доклада в тюрьме на американской базе в Гуантанамо оставались примерно 450 человек, содержавшихся к тому моменту под стражей уже длительное время и без определенных перспектив освобождения или суда, зачастую - в условиях полной изоляции. США по-прежнему настаивали на своем праве держать этих людей за решеткой как "незаконных вражеских комбатантов" без предъявления обвинения и без учета законов и обычаев войны.

В конце 2005 г. Конгресс принял закон, запрещающий узникам Гуантанамо из числа иностранцев и лиц без гражданства впредь обжаловать в судебном порядке содержание под стражей и режим обращения. В сентябре 2006 г. Конгресс расширил эту норму и придал ей обратную силу, распространив ее действие на дела, находящиеся на стадии рассмотрения, и на всех неграждан, содержащихся американскими властями под стражей в любой точке мира. Если не последует решения о неконституционности, это может привести к прекращению рассмотрения более 200 исков о законности содержания под стражей, поданных от имени узников Гуантанамо, аналогичного иска Али Салеха Калеха эль-Марри - единственного так называемого незаконного вражеского комбатанта, все еще содержащегося под стражей в США, а также нескольких аналогичных исков, поданных от имени нескольких задержанных в Афганистане.

По иску, поданному Associated Press, США в начале 2006 г. обнародовали имена узников Гуантанамо и стенограммы административных слушаний о продлении их содержания под стражей. Из этих материалов следует, что вопреки утверждениям администрации Дж.Буша, только незначительной части задержанных вменяется участие в вооруженной борьбе против Соединенных Штатов.

Министерством обороны проводится второй раунд административных слушаний с целью определения, кто из узников Гуантанамо по-прежнему представляет "угрозу" или оперативный интерес, дающий основания для продолжения содержания под стражей. На момент подготовки настоящего доклада военными административными комиссиями к переводу или освобождению были назначены 166 задержанных, хотя реально Гуантанамо покинули меньше трети. Некоторые страны отказываются принимать обратно своих граждан, признанных в США "вражескими комбатантами", или соглашаться на выдвигаемые американской стороной требования последующего мониторинга или продолжения содержания под стражей в стране гражданской принадлежности. В других случаях сами задержанные имеют веские основания опасаться пыток на родине. Администрация же, вместо того чтобы разрешить некоторым из них взъезд в США (в том числе полностью оправданным), продолжает держать их в Гуантанамо.

"Вражеский комбатант" Али Халед Калех эль-Марри по-прежнему содержался под стражей на территории США. Гражданин Катара, находившийся в стране по студенческой визе, в 2002 г. он был обвинен в мошенничестве с кредитной карточкой, однако за несколько недель до суда власти объявили его "вражеским комбатантом" и отправили в военную тюрьму на базе в Южной Калифорнии, где он три года провел в одиночном заключении практически в полной изоляции, контактируя только с адвокатами, которым пришлось получать доступ через суд. Обвинение против Эль-Марри основывается на единственном голословном утверждении, которое, в свою очередь, в значительной степени основано на показаниях человека, в отношении которого имеются многочисленные сообщения о том, что он подвергался пыткам в секретном изоляторе ЦРУ. Администрация, ссылаясь на Закон о военных комиссиях 2006 г., ходатайствовала об отклонении иска Эль-Марри о законности содержания под стражей. На момент подготовки настоящего доклада решение по этому ходатайству еще не было вынесено.

В июне Верховный суд в деле Хамдан против Рамсфелда признал незаконность военных комиссий, созданных президентом для рассмотрения дел неграждан, обвиняемых в пособничестве или причастности к терактам, направленным против США. Во исполнение этого решения Конгресс в сентябре принял Закон о военных комиссиях, который несколько улучшил ситуацию. Так, Конгресс предоставил обвиняемому право знакомиться с теми же доказательствами, которые рассматриваются при установлении фактов, а также право обжаловать приговор в гражданском апелляционном суде (обжалование, однако, возможно только по процессуальным основаниям, поэтому фактическая невиновность не повлечет отмены приговора). Ряд положений нового законодательства вызывает обеспокоенность, в частности допустимость показаний, полученных до 30 декабря 2005 г. с помощью "жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения", если такие показания будут признаны судьей проверяемыми и "надежными".

Пожалуй, самым проблемным аспектом утвержденных Конгрессом военных комиссий является их широкая юрисдикция, позволяющая рассматривать дела любых неграждан, в том числе длительное время проживавших в США, подпадающих под определение "незаконного вражеского комбатанта", которое намного шире принятого в международном гуманитарном праве. Поскольку это определение включает в себя любого, кто оказывал военным действиям против США "сознательную и материальную поддержку", "комбатантом" - теоретически - может быть признано любое гражданское лицо, как в случае с переводом денег запрещенной организации. Соответственно, такой человек может быть арестован военными властями и предан суду военной комиссии.

На момент подготовки настоящего доклада в утвержденные Конгрессом военные комиссии не было передано ни одного нового дела, первые слушания ожидаются не ранее лета 2007 г.

Политика в отношении пыток

В конце 2005 г., несмотря на возражения администрации, Конгресс принял Закон об обращении с задержанными, запрещающий любым американским должностным лицам в любой точке мира прибегать к жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению. В июне 2006 г. свое слово сказал и Верховный суд, который в деле Хамдан против Рамсфелда подтвердил необходимость соблюдения минимальных требований статьи 3 Женевских конвенций в отношении задержанных членов "Аль-Каиды".

Соответственно, в июле руководство Министерства обороны поручило привести все нормативные документы и практику военных в соответствие с этими требованиями. В сентябре было представлено новое наставление по ведению допроса, в котором был провозглашен отказ от таких недозволенных приемов, как погружение в воду до грани остановки дыхания, болезненные стрессовые позы, продолжительное лишение сна или помещение в условия низких температур. Примечательно, что в тот же день администрация внесла законопроект, фактически направленный на ревизию положений статьи 3 о гуманном обращении и на предоставление оперативникам ЦРУ права применять те самые недозволенные приемы, которые были запрещены для военных.

В принятом Конгрессом варианте Закона о военных комиссиях была учтена только часть предложений администрации. Так, были подтверждены основные положения Закона о военных преступлениях, предусматривающие уголовное преследование как за пытки, так и за "жестокое и бесчеловечное обращение" (определяемое как причинение сильной боли или страданий, физических или психических). Некоторые из основных авторов законопроекта утверждали, что определение недозволенного обращения призвано сделать уголовно-наказуемым целый ряд запрещенных приемов допроса. Однако Закон о военных комиссиях сузил состав преступления, ограничив понятие сильной физической боли или страданий только ситуациями причинения "острой" боли или тяжких телесных повреждений, исключив уголовную ответственность за причинение непродолжительных психических страданий до его принятия, а также исключив из категории военных преступлений вынесение приговоров трибуналом, который не отвечает международным стандартам справедливого суда.

Наиболее серьезной проблемой является введение законом 2006 г. запрета для любого лица, признанного американскими властями "незаконным вражеским комбатантом", обжаловать в суде режим обращения в период содержания под стражей, даже после освобождения.

Секретные тюрьмы

В начале сентября 2006 г. президент Дж.Буш впервые признал существование сети секретных тюрем ЦРУ за рубежом, предназначенных для содержания подозреваемых в терроризме. Он объявил об их закрытии с переводом 14 оставшихся задержанных в Гуантанамо (где их впоследствии посещали делегаты Международного комитета Красного Креста). При этом президент не проявил никаких признаков раскаяния, а администрация сохранила за собой возможность вновь прибегнуть к насильственным исчезновениям подозреваемых в терроризме.

Администрацией не были обнародованы ни имена других узников секретных тюрем, ни их текущее местонахождение. Хьюман Райтс Вотч собраны данные по меньшей мере еще на 15 человек, в тот или иной момент тайно содержавшихся под стражей. С точки зрения международного права, они считаются жертвами насильственных исчезновений до тех пор, пока США не сообщат об их судьбе.

Ответственность за недозволенное обращение с задержанными

Несмотря на несколько официальных расследований по фактам нарушений в обращении с задержанными в американских изоляторах в Афганистане, Ираке и Гуантанамо, власти США почти ничего не предпринимали для привлечения к ответственности причастных должностных лиц. В ходе недавнего исследования, проведенного юридическим факультетом университета Нью-Йорка, Human Rights First и Хьюман Райтс Вотч, было документировано более 330 случаев, по которым имелись правдоподобные утверждения о недозволенном обращении или убийстве задержанных американским военным или гражданским персоналом. Всего в этих случаях фигурируют по меньшей мере 600 американцев и более 460 задержанных, однако к уголовной ответственности пока привлечены лишь немногие: примерно 90 военнослужащих, один гражданский контрактник, ни одного оперативника ЦРУ. При этом только 10 осужденных получили не менее года лишения свободы.

США последовательно саботировали попытки пострадавших искать правовой защиты в суде. Так администрация использовала ссылки на "государственную тайну" и "интересы национальной безопасности" для отклонения претензий Халида эль-Масри - гражданина Германии, захваченного в Македонии и переправленного в изолятор ЦРУ в Афганистане, где его избивали и несколько месяцев держали в полной изоляции. Аналогичную тактику администрация использовала и в деле Махера Арара - гражданина Канады и Сирии, задержанного американскими властями на пути следования в Канаду и отправленного в Сирию, где он 10 месяцев содержался под стражей и подвергался пыткам. Обоим в первой инстанции было отказано в иске на том основании, что суд не вправе вмешиваться в действия правительства или даже расследовать их. Оба обжаловали отказ. Созданная в связи с делом Арара канадская комиссия по расследованию установила, что он был отправлен американцами в Сирию на основании представленных канадской стороной ошибочных сведений о его причастности к терроризму. Комиссия "категорически" заявила об "отсутствии каких-либо доказательств, указывающих на то, что Арар совершил какое-либо преступление".

США продолжают настаивать на том, что имеют законное право отправлять задержанных в страны, известные систематической практикой пыток, под так называемые "дипломатические заверения" - обещания правительства страны назначения гуманно обращаться с передаваемым лицом. Однако у таких заверений отсутствует механизм реализации, в то время как ни одна из сторон не заинтересована в выявлении нарушений. В Вашингтоне заявили, что намерены использовать такие заверения и при решении вопроса о дальнейшей судьбе узников Гуантанамо.

Ситуация в пенитенциарной системе

США имеют самый высокий в мире уровень тюремного населения, превышающий 2,2 млн. человек, большую часть которых составляют лица, совершившие нетяжкие преступления, не связанные с насилием. При этом среди заключенных несопоставимо высока доля представителей малообеспеченных слоев и расовых или этнических меньшинств.

Многие тюрьмы сами по себе являются источником опасности из-за распространения насилия и заболеваний и к тому же не имеют программ занятия заключенных содержательной деятельностью. В опубликованном в июне докладе частной Комиссии по вопросам безопасности и нарушений в американских тюрьмах отмечалось, что перенаселенность и праздное времяпрепровождение способствуют беспорядкам и напряженности, которые могут перерастать в насилие. Тюремный персонал в ответ на малейшие нарушения со стороны заключенных прибегает к неоправданному применению избыточной силы.

На начало года в шести штатах тюремные правила допускали использование агрессивных собак без намордников для запугивания или прямого принуждения заключенных в случае отказа выходить из камеры, в четырех штатах это действительно применялось. Такая практика не афишировалась даже в самой пенитенциарной системе, пока Хьюман Райтс Вотч не предала ее огласке в октябре 2006 г. Наше вмешательство помогло убедить власти трех штатов изменить тюремные правила. На момент подготовки настоящего доклада использование собак для обеспечения выхода заключенных из камеры сохранялось только в одном штате.

Согласно данным, опубликованным в июле статистическим управлением Министерства юстиции, с 2004 г. по 2005 г. число официальных жалоб на сексуальные посягательства в тюрьмах для совершеннолетних выросло почти на 16% - с 5386 до 6241; при этом больше половины случаев были связаны с действиями персонала. Как признает само статистическое управление, официальные цифры являются заниженными, поскольку многие заключенные предпочитают не жаловаться, опасаясь, в том числе, последствий. В 2006 г. Национальная комиссия по борьбе с изнасилованиями в тюрьмах провела четыре раунда публичных слушаний, на которых свидетели рассказывали о причинах и последствиях изнасилований и сексуальных посягательств со стороны как других заключенных, так и персонала.

При обследовании двух женских тюрем строгого режима для несовершеннолетних в штате Нью-Йорк Хьюман Райтс Вотч и Американский союз за гражданские свободы выявили факты избыточного применения к заключенным процедуры "сдерживания", когда заключенных бросали лицом на пол, зачастую причиняя травмы, а также случаи сексуальных посягательств и недостаточность возможностей получения образования и психиатрической помощи.

Тюремная администрация пытается обеспечить приемлемый уровень медицинского обслуживания, не имея для этого ни достаточных ресурсов, ни квалифицированного персонала. Федеральный судья признал всю тюремную медицину в Калифорнии несостоятельной и назначил конкурсного управляющего: ситуация была настолько провальной, что раз в 6-7 дней заключенный умирал от врачебной ошибки или неоказания помощи. Во Флориде больше 300 заключенных, признанных психически недееспособными и не подлежащими по этой причине суду, были оставлены за решеткой, хотя по закону их должны были бы перевести в больницу или другое психиатрическое учреждение, где им может быть обеспечено надлежащее лечение.

Смертная казнь и другие жестокие наказания

С января по ноябрь 2006 г. штатовскими и федеральными властями был казнен 51 человек, в результате обще число казненных с 1977 г. достигло 1055. Практически во всех случаях казнь осуществлялась с помощью смертельной инъекции. При этом растущий массив фактов указывает на то, что вопреки общепринятому мнению смертельная инъекция может вызывать сильную боль. Материалы журналов учета шести недавних казней в Калифорнии и токсикологические отчеты о казнях в Миссури и Южной Каролине дают основания предполагать, что некоторые заключенные в момент казни могли оставаться в сознании. Несмотря на почти 30-летнее применение этой методики, штатовские протоколы таких казней ни разу не становились предметом научного, медицинского или общественного анализа, пока в связи с недавним иском к ним не обратились некоторые судьи и должностные лица.

В США лица, которым на момент совершения преступления было меньше 18 лет, могут быть судимы и осуждены "на взрослых основаниях". Американские суды продолжают приговаривать многих таких несовершеннолетних преступников к пожизненному заключению без права на условно-досрочное освобождение. При этом непропорционально большую часть среди таких осужденных составляют американцы африканского или испанского происхождения. Данная практика получила осуждение и со стороны Комитета ООН против пыток, и со стороны Комитета ООН по правам человека, и со стороны Генерального секретаря ООН (в докладе о насилии в отношении детей по всему миру). В том что касается законодательства, такой приговор был упразднен в Колорадо, хотя штат и заменил его обязательным 40-летним заключением. Пакет законопроектов, направленных на упразднение для несовершеннолетних пожизненного приговора без права на УДО, серьезно рассматривался в Мичигане.

Иммигранты и другие неграждане

Обе палаты Конгресса по-прежнему оставались в поисках правильного подхода к иммиграционной реформе: Сенат отстаивал концепцию программы приглашенных работников, в то время как Палату представителей интересовали исключительно вопросы ужесточения и исполнения иммиграционного режима. Незадолго до выборов ноября 2006 г. лидеры республиканцев в Палате представителей повторно внесли уже отклонявшийся пакет законопроектов, предусматривающий ограждение 1000-километрового участка границы с Мексикой, дающий штатовским и местным властям полномочия по контролю иммиграционного режима при одновременном освобождении от ответственности за издержки, и отменяющий два решения Верховного суда о неконституционности бессрочного содержания неграждан под стражей. Ни одно из этих положений не рассматривалось в комитетах, пакет законопроектов был сразу поставлен на голосование и принят палатой, хотя на момент подготовки настоящего доклада только законопроект об ограждении границы прошел через Сенат и был утвержден президентом.

На конец 2006 г. сотням лиц, искавших убежища, угрожала депортация в страну происхождения, а тысячам беженцев было отказано во въезде из-за неоправданно широких определений терроризма и связанной с ним деятельности в Законе об иммиграции и гражданстве. Любое лицо, связанное с любой вооруженной группой или оказывавшее ей какую-либо "материальную поддержку" автоматически получает отказ в предоставлении убежища, в том числе мирные люди, которым в условиях гражданской войны под угрозой оружия приходится снабжать повстанцев продовольствием.

ВИЧ/СПИД

В Массачусетсе, Делавэре и Нью-Джерси отмечен прогресс в обеспечении доступа к стерильным шприцам для потребителей инъекционных наркотиков в соответствии с их правом на получение жизненно важной информации о ВИЧ/СПИДе и профилактических услуг, не подвергаясь риску наказания. В Массачусетсе была законодательно разрешена продажа шприцев без рецепта; Делавэр принял первую программу обмена шприцев; в Нью-Джерси рассматривалось законодательство, призванное облегчить доступ к стерильным шприцам, в том числе через программы обмена.

Губернатор Калифорнии А.Шварценеггер не последовал примеру других юрисдикций в США и в мире и наложил вето на законопроект, предполагавший разрешить в штатовских тюрьмах раздачу презервативов заключенным для предупреждения распространения ВИЧ/СПИДа.