Июнь 2003 г. Т.15, № 4(D)

РАЗДУВАЯ ПЛАМЯ

Нарушения прав человека как фактор распространения эпидемии СПИДа в Казахстане

Правовые аспекты

Международное право

Казахстан не является участником ни Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), ни его Факультативных протоколов; участником МПГПП, однако, был СССР. В докладе Генеральной ассамблее (1994 г.) Комитет ООН по правам человека подтвердил свою позицию о том, что гарантии МПГПП распространяются на всех лиц, проживающих на территории Казахстана и других бывших советских республик, и что правительство Казахстана было связано обязательствами по МПГПП на дату провозглашения независимости (в том числе в части предоставления периодических докладов в Комитет ООН по правам человека).^[274] Как член Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и ООН, Казахстан принял на себя обязательства по соблюдению стандартов ОБСЕ, в том числе  Документа Копенгагенского совещания по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. (далее – Копенгагенский документ), а также принципов Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ), принятой ГА ООН в 1948 г.

Казахстан также является участником Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. (с протоколом 1972 г.), Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Среди прочего, все эти конвенции обязывают участников обеспечивать наркопотребителям возможности реабилитации и принимать меры по борьбе с наркотрафиком.

Процессуальные гарантии

Статья 9 МПГПП гласит, что «никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не может быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом».^[275] Аналогичное положение присутствует и в Копенгагенском документе СБСЕ (п. 5.15): «каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо имеет право, с тем чтобы можно было вынести решение относительно законности его ареста или задержания, быть в срочном порядке доставленным судье или другому должностному лицу, уполномоченному законом осуществлять такую функцию».^[276] Статья 9 ВДПЧ гласит, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.^[277]

Право на справедливый и беспристрастный суд закреплено в статьях 14-15 МПГПП. Статья 15, к тому же, гласит, что «никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое, согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являлось уголовным преступлением».^[278] В Копенгагенском документе СБСЕ эти права сформулированы следующим образом: «Каждый человек имеет право при рассмотрении любого предъявленного ему уголовного обвинения или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе на справедливое и открытое разбирательство компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».^[279]

Пытки и жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и наказание безусловно и безоговорочно запрещаются как МПГПП, так и Конвенцией ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.^[280] Копенгагенский документ СБСЕ требует от государств-участников подтвердить «свое обязательство запретить пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, принять эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предотвращения такой практики и наказания за нее, защищать отдельных лиц от какой-либо психиатрической или иной медицинской практики, которая нарушает права человека и основные свободы, и принять эффективные меры для предотвращения такой практики и наказания за нее».^[281]

Общепринятые нормы работы правоохранительных органов изложены в резолюциях ГА ООН рекомендательного характера, таких как Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка,[282] Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме,[283] Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (включая Процедуры эффективного применения 1977 г.).[284] В марте 2002 г. Казахстан обязался привести условия содержания в предварительном заключении в соответствие с двумя первыми документами.^[285]

Свобода выражения мнений и убеждений

Право на свободное выражение своего мнения закреплено в статье 19 МПГПП и включает «свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».^[286] Копенгагенский документ прямо устанавливает, что свобода самовыражения «включает свободу придерживаться своего мнения и получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ».^[287]

Здоровье

МПГПП гарантирует всем лицам защиту от дискриминации в признаваемых Пактом правах по признаку «расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».^[288] Принятое Комиссией ООН по правам человека и другими органами ООН толкование исходит из того, что к «иным обстоятельствам» относятся, в том числе, сексуальная ориентация и ВИЧ-статус.^[289] ВДПЧ провозглашает всеобщее право на «такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».^[290] Право каждого человека на «наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья» отдельно устанавливается Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.^[291] Казахстан, в отличие от бывшего СССР, не является участником этого основополагающего договора, ратифицированного многими государствами.

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с протоколом 1972 г.) и Конвенция о психотропных веществах 1971 г.,^[292] участником которых является Казахстан, в статьях, соответственно, 38 и 20 обязывают принимать все возможные меры, направленные на восстановление трудоспособности и возвращение в общество лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами или психотропными веществами. Статья 14(4) Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. обязывает Казахстан «в целях уменьшения страданий людей и ликвидации финансовых стимулов для незаконного оборота [принимать] надлежащие меры, направленные на ликвидацию или сокращение незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества».^[293]

Руководящие принципы ООН по ВИЧ/СПИДу и правам человека, не являясь, строго говоря, нормой международного права, широко используются для выработки политики и законодательства в этой области.^[294] П.29 (комментарий к Принципу 4) гласит:

Тюремные власти должны принимать все необходимые меры для защиты заключенных от изнасилований, сексуального насилия и принуждения, в том числе путем укомплектования штата с достаточным числом сотрудников, осуществления эффективного надзора и принятия надлежащих дисциплинарных мер. Тюремные власти должны также обеспечивать заключенным (и в соответствующих случаях персоналу тюрем) доступ к информации о профилактике заражения ВИЧ, просветительским мероприятиям, добровольному медицинскому освидетельствованию и консультированию, профилактическим средствам (презервативы, дезинфицирующие средства и чистые шприцы), уходу и лечению и добровольному участию в клинических испытаниях в связи с ВИЧ, сохраняя при этом конфиденциальность; они должны запрещать обязательное медицинское освидетельствование и изоляцию заключенных, инфицированных ВИЧ, а также отказ в доступе в те или иные помещения тюрьмы, к каким-либо льготам и программам помощи. Следует рассмотреть возможность досрочного освобождения заключенных, больных СПИДом, исходя из чувства сострадания.

Руководящие принципы рекомендуют охранять право на конфиденциальность через принятие общего законодательства о защите частной жизни, причем «в определение подлежащих охране личных/медицинских данных необходимо включить касающуюся ВИЧ информацию о лицах, запретив ее несанкционированное использование и/или публикацию».^[295] Более того, «законодательство об общественном здравоохранении, уголовное и антидискриминационное законодательство должны запрещать обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфицированности для конкретно определенных групп, в том числе уязвимых групп».^[296]

В отношении нарушений прав человека в связи с ВИЧ/СПИД Руководящие принципы предлагают государствам «создавать координационные центры по вопросам ВИЧ/СПИДа в соответствующих правительственных структурах, включая национальные программы, касающиеся СПИДа, полицейские и исправительные учреждения, судебные органы, государственные санитарно-медицинские и социальные службы, а также военное ведомство, в целях контроля за случаями нарушения прав человека, связанными с ВИЧ, и облегчения доступа к этим структурам для групп лиц, находящихся в неблагоприятном или уязвимом положении».^[297]

Рекомендуется также пересмотреть уголовное законодательство, исходя из того, что оно «не должно препятствовать государствам использовать меры, уменьшающие риск передачи ВИЧ среди шприцевых наркоманов и обеспечивающие уход и лечение таких лиц с ВИЧ-инфекцией».^[298]

Национальное законодательство

Конституция Республики Казахстан гарантирует защиту от дискриминации в статье 14: «Никто не может подвергаться  какой-либо  дискриминации  по мотивам происхождения,  социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам».^[299] Процессуальные гарантии сформулированы в статье 16: «Арест  и  содержание  под  стражей  допускаются  только  в предусмотренных   законом  случаях  и  лишь  с  санкции  суда  или прокурора,  с  предоставлением   арестованному   права   судебного обжалования.  Без  санкции  прокурора  лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов.^[300] Каждый задержанный,  арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с  момента,  соответственно,  задержания,  ареста или предъявления обвинения».^[301]

Статья 17 Конституции запрещает пытки: «Никто  не  должен  подвергаться пыткам,  насилию,  другому жестокому или унижающему человеческое  достоинство  обращению  или наказанию».^[302] Право на свободное выражение своего мнения закреплено в статье 20: «Каждый имеет  право  свободно  получать  и  распространять информацию  любым,  не  запрещенным  законом,  способом».^[303] Защита от жестокого обращения предусмотрена статьей 15 Уголовно-процессуального кодекса:

При наличии достаточных оснований, указывающих на то, что потерпевшему, свидетелю  или  иным  лицам,  участвующим в уголовном процессе,  а также членам их семей  или  иным  близким  родственникам  угрожают убийством,  применением  насилия,  уничтожением  или  повреждением имущества либо иными опасными противоправными  действиями,  орган, ведущий  уголовный  процесс,  обязан  в пределах своей компетенции принять предусмотренные законом меры  к  охране  жизни,  здоровья, чести, достоинства и имущества этих лиц.^[304]

Заключение

«Казахстан-2030» - логотип на зданиях и плакатах по всей стране – это президентская стратегическая программа развития на ближайшие несколько десятилетий. Конечной целью провозглашено укрепление здоровья нации и повышение уровня образования и благосостояния людей. Предполагается также, что

Граждане 2030 года будут уверены, что государство защитит их права и будет отстаивать их интересы. При этом они будут знать, что государство позаботится о тех немногих, которым в силу неблагоприятных обстоятельств не удалось найти свое место в жизни и пришлось обратиться к государству за социальной помощью.^[305]

Одна из ключевых задач заключается в достижении к 2030 г. численности населения в 25 млн. человек (в настоящее время в Казахстане проживает почти 15 млн. человек).

В борьбе с ВИЧ/СПИД правительством Казахстана предпринят целый ряд позитивных шагов, в том числе решение об отмене обязательного обследования на ВИЧ, постановка вопроса о «гуманизации» законодательства в области наркотиков и решение о запуске пилотных программ метадоновой заместительной терапии. Оперативная реализация этих первых шагов намного повысит шансы правительства не допустить дальнейшего разрастания эпидемии СПИДа. Однако позитивные изменения омрачаются самыми различными нарушениями прав человека, жертвами которых становятся представители уязвимых категорий и больные СПИДом; все эти нарушения отталкивают таких людей от лечения, которое могло бы спасти им жизнь, а иногда и не позволяют им воспользоваться имеющими возможностями. Все это лишь способствует распространению эпидемии.

До сегодняшнего дня сохраняется тенденция обвинять во всем представителей уязвимых категорий – тех, кто лишен тепла казахстанского солнца. Как правило, эти люди подвергаются нарушениям и дискриминации со стороны государства, вместо того чтобы иметь возможность воспользоваться своим правом на защиту от смертельной болезни и вести достойную жизнь. Восстановление достоинства и защита прав ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом, без сомнения, превратили бы Казахстан в страну, на которую в борьбе со СПИДом могли бы равняться другие государства, и не только на пространстве бывшего СССР.

Настоящий доклад основан на материалах исследований, проводившихся консультантом Хьюман Райтс Вотч М.Стразерс и директором программы «ВИЧ/СПИД и права человека» Хьюман Райтс Вотч Дж.Ксет. Автор доклада – М.Стразерс, при участии и редактировании Дж.Ксет. Редакция – Р.Денбер, заместитель директора Отделения по Европе и Центральной Азии; Д.ПоКемпнер, юрисконсульт по общим вопросам; У.Браун, зам. директора по программам.

Благодарим всех тех в Казахстане, кто согласился поделиться с нами рассказами о пережитом.

Выражаем признательность Центральному Евразийскому проекту и Международной программе снижения вреда Института «Открытое общество» за финансовую поддержку, без которой эта работа была бы невозможной. Благодарим также сотрудников международной программы снижения вреда за техническое содействие и экспертную поддержку.