Всемирный доклад 2002

Развитие событий в области прав человека

Азербайджан стал членом Совета Европы после парламентских выборов, которые международное сообщество и местные наблюдатели единогласно определили как «мошенничество». Обеспечив свой контроль над политическим процессом и вхождение страны в европейские институты, правительство «занялось» независимыми СМИ и политическими партиями, обрушившись на тех, кто выступает с критикой социальной и экономической политики. Власти также упорно отказывались освободить десятки политических заключенных.

Одним из условий принятия Азербайджана в Совет Европы были «свободные и беспристрастные выборы», и окончательное решение было отложено на послевыборный период. Азербайджанские власти демонстративно проигнорировали это требование. По итогам ноябрьского (2000 г.) голосования правящая партия “Ени Азербайджан” (“Новый Азербайджан”) получила большинство в парламенте, в очередной раз обеспечив президенту Г.Алиеву лояльность законодательного корпуса. Оппозиционные партии, такие, как “Мусават”, Партия национальной независимости и Демократическая партия Азербайджана, при всем своем значительном влиянии в обществе были практически лишены парламентского представительства.

Повторные выборы, проведенные по настоянию Совета Европы в 11 из 100 округов, никак не повлияли на общую картину. После предвыборной кампании, когда власти прибегали к давлению и запугиваниям, избирательные комиссии манипулировали данными о явке на выборы, фальсифицировали бюллетени и заполняли урны по собственному усмотрению. Размах подтасовок не остался незамеченным миссией наблюдателей СЕ: «Масштабы нарушений не укладываются ни в какие рамки. Мы никогда не видели ничего подобного».

Утверждают, немногочисленная правящая элита паразитировала на разработке нефтегазовых ресурсов. По данным Transparency International, Азербайджан вошел в пятерку наиболее коррумпированных стран мира. Президент Государственной нефтяной компании Азербайджанской Республики (ГНКАР) дважды подавал в суд на оппозиционного политика Э.Мамедова, обвинявшего чиновников в неучтенном экспорте полутора миллионов тонн нефти и превращении этого канала в главный источник коррупции в стране. Остальная экономика пребывала в забвении, не получая от правительства ни внимания, ни инвестиций. Косвенным признанием взаимосвязи между контролем немногочисленной элиты над богатствами, которые приносят нефть и газ, и бедностью в обществе в целом стал августовский указ президента Г.Алиева, обязавшего ГНКАР выделять ежемесячно 190 тыс. долл. на нужды части из 800 тыс. азербайджанцев, бежавших от карабахского конфликта.

Протесты оппозиции против парламентских выборов проходили на фоне общего недовольства безработицей и перебоями в электро- и газоснабжении. В ноябре 2000 г. в Шеки произошли столкновения полиции с демонстрантами: по сведениям, были избиты и задержаны сотни человек. В июле 27 участников демонстрации, преимущественно представители оппозиционных партий, предстали перед судом и получили от 4 до 6 лет лишения свободы за подстрекательство к беспорядкам, насильственное сопротивление полиции и имущественный ущерб. В январе в Баку инвалиды карабахской войны объявили массовую голодовку, требуя повышения пенсии. Правительство обещало рассмотреть вопрос, но вместо этого ликвидировало Общество инвалидов Карабаха, заменив его полугосударственной организацией. 19 февраля полиция ворвалась в центральный офис общества в Баку и силой прекратила новую голодовку; как сообщалось, избивали даже людей на костылях и в инвалидных колясках. Местные власти стали лишать ветеранов-инвалидов льгот, дававших им возможность зарабатывать на жизнь торговлей и перевозкой пассажиров, а все отделения и имущество общества были изъяты в пользу новой организации. В июле 15 человек были осуждены за участие в общественных беспорядках и избиение (!) 25 сотрудников полиции, срок наказания составил до шести лет тюрьмы.

В течение всего года власти притесняли оппозиционные партии, запугивали независимые СМИ и подавляли социальный протест, допуская права человека ровно настолько, насколько это было необходимо для успокоения Совета Европы. В августе, после того как СЕ представил правительству конфиденциальный доклад группы экспертов по проблеме политических заключенных в Азербайджане, президент Г.Алиев амнистировал или сократил срок 95 осужденным, среди которых были семь ветеранов-инвалидов Карабаха. Генеральный секретарь СЕ настоятельно призывал Г.Алиева освободить или пересмотреть дела всех политзаключенных, которых, по данным азербайджанских НПО, насчитывалось несколько сот человек. Освобождение 17 октября лишь трех недавно осужденных журналистов вызвало критику Совета Европы, которую администрация азербайджанского президента отвергла как «субъективную».

Во второй половине 2001 г. резко возросло давление на независимые СМИ. Налоговые органы провели проверку бакинского АБА-ТВ и конфисковали аппаратуру, в результате чего руководство было вынуждено закрыть телеканал. В провинции независимых вещателей по прихоти властей лишали лицензий, закрывали или штрафовали. В сентябре в Балакане полиция задержала руководителя местного телеканала и довела дело до его закрытия, угрожая задержанному в случае возобновления вещания отправить его в тюрьму и разрушить его дом.

Местные власти препятствовали также выходу и распространению независимых газет. По указанию мэра Баку в городе были демонтированы все киоски частных распространителей. В сентябре по обвинению в налоговых нарушениях была закрыта Бакинская типография, а ее директор получил тюремный срок. Ранее он снизил расценки для независимых газет, бросив вызов монопольно высоким ценам на печать и бумагу, установленным государственными предприятиями.

За публикацию статей о коррупции или других нарушениях во власти государственные чиновники выдвигали в послушных им судах иски по статьям о клевете и защите чести и достоинства, добиваясь закрытия газет или непомерных штрафов. В сентябре, после публикации полемической статьи о государственном рэкете, в которой бегло упоминался мэр Баку, суд закрыл «Бакинский бульвар», назначил редактору условный срок, отправил в тюрьму владельца и наложил арест на квартиру последнего, арестовав заодно и квартиру автора статьи, который попросил убежища за рубежом. После публикации статьи о развлечениях сотрудника президентской администрации с проститутками редактор газеты «Глас народа» был осужден к лишению свободы. Оба были освобождены 17 октября.

Во время демонстраций полиция задерживала журналистов, избивала их и изымала технику. В нескольких случаях журналисты подвергались нападениям неустановленных лиц.

Власти препятствовали деятельности оппозиционных партий, ограничивая возможности аренды помещений, отказывая в регистрации, арестовывая функционеров и силой разгоняя собрания и демонстрации. В августе на севере Азербайджана полиция не позволила депутату парламента от партии “Мусават” Рауфу Арифоглу совершить поездку по региональным парторганизациям; накануне приезда своего лидера были также избиты и задержаны функционеры местного отделения партии “Адолят”. Демонстрации Демократической партии - апрельскую в Баку и сентябрьскую в Нахичевани - полиция разгоняла с применением силы, избивая и задерживая активистов.

Атмосфера, как утверждают, коррупции, «дедовщины» и халатности в армии по-прежнему создавала условия для гибели военнослужащих в мирное время. По словам бывшего помощника министра обороны, со времени прекращения огня в Нагорном Карабахе в 1994 г. «дедовщина», несчастные случаи, инфекционные заболевания и недоедание стали причиной смерти или инвалидности более пяти тысяч солдат. Только за три недели августа погибло 18 человек: в результате самоубийства, перегрева и обезвоживания организма. По мнению руководителя организации солдатских матерей, во многих случаях гибель солдат была связана с организованным вымогательством: многие из погибших просили у родственников деньги для передачи офицерам.

Под призыв попадали в основном молодые люди из малообеспеченных слоев; много и открыто говорилось о том, что за 2 тыс. долл. можно получить освобождение от призыва по состоянию здоровья. Неблагоустроенность и скученность в казармах способствовали распространению и осложняли течение таких болезней, как туберкулез, дифтерия и тиф. В ноябре по обвинению в причастности к убийству в 1993 г. на восемь лет был осужден бывший офицер ВМС Джанмирза Мирзоев, заявлявший о коррумпированности министра обороны. Единственный свидетель, давший сколько-нибудь внятные показания против Дж.Мирзоева, отказался от них на суде. Предъявлению обвинения предшествовали, как утверждают, два года притеснений и постоянных задержаний.

Принятый в сентябре 2000 г. новый Уголовный кодекс квалифицировал пытку как самостоятельный состав преступления; за принуждение к признанию под пыткой предусмотрено от пяти до десяти лет лишения свободы. Однако пытки и жестокое обращение в полиции продолжались практически безнаказанно. Судья, слушавший дела участников демонстрации в Шеки, не принял во внимание заявления обвиняемых о пытках или недозволенном обращении в предварительном заключении. На момент написания данного доклада по факту смерти в мае в предварительном заключении в Баку инженера ГНКАР Ильгара Джавадова ни одному из сотрудников полиции обвинение так и не было предъявлено. По сведениям, судмедэкспертиза установила, что И.Джавадов умер от побоев, в то время как в полиции утверждали, что он выпрыгнул из окна.

Редким исключением из общей системы безнаказанности, и только после личного вмешательства президента Г.Алиева, стал в сентябре судебный процесс над бывшим начальником одного из бакинских отделений полиции по обвинению в пытках и причинении смерти лидеру заводской профсоюзной организации в 1994 г.

Несколько спала острота проблемы условий содержания и заболеваемости туберкулезом в местах лишения свободы. В мае парламент принял закон об экстрадиции, запрещающий выдачу в страну, где человеку грозит опасность пыток, как того и требуют международно-правовые обязательства Азербайджана по Конвенции ООН против пыток. При этом Азербайджан продолжал выдавать в Россию подозреваемых в принадлежности к чеченским боевикам, а в октябре выдал Египту двух подозреваемых в терроризме - обе страны известны систематическими пытками подозреваемых по уголовным делам.

Правозащитная деятельность

Позитивным событием стало подписание в сентябре соглашения между Министерством юстиции и четырьмя правозащитными НПО о совместной работе в области реформы уголовно-исполнительной системы.

В октябре 2001 г. МВД без причины заставило вернуться в Баку директора Центра правозащитных ресурсов Мехти Мехтиева из Нахичевани, где он встречался с 22 членами Демократической партии, которые подверглись избиению и задержанию.

Роль международного сообщества

ООН

В ноябрьском (2000 г.) докладе спецдокладчика ООН по пыткам был сделан вывод о массовом характере этой практики в Азербайджане; отмечалось также, что задержанные изначально ожидают жестокого обращения. Соответственно, это подталкивает их к сотрудничеству со следствием и может рассматриваться как психическая пытка.

В октябре Комитет ООН по правам человека рассмотрел второй периодический доклад Азербайджана. Комитет предложил правительству страны в течение года отчитаться по мерам, принятым для решения основных проблем, которые вызвали замечания, а именно: бездействие по проблеме насилия в отношении женщин и торговля ими; притеснения и преследования журналистов и принуждение СМИ к закрытию; серьезное вмешательство исполнительной власти в избирательный процесс.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

В ноябре 2000 г. ОБСЕ направила наблюдателей на парламентские выборы. Их проведение руководитель Бюро по демократическим институтам и правам человека охарактеризовал на пресс-конференции как «интенсивный курс по самым разнообразным махинациям», однако в официальном докладе критика звучала не столь резко. 4 октября представитель ОБСЕ по свободе СМИ выражал озабоченность растущим давлением на азербайджанские средства массовой информации. Отмечалась активизация усилий Минской группы в попытке вывести стороны на переговорное решение карабахской проблемы.

Совет Европы

Приняв Азербайджан в свои ряды в начале года вопреки допущенным на выборах нарушениям, СЕ в значительной степени лишился возможностей влияния на ситуацию. К середине года в стране побывали миссии по установлению фактов, направлявшиеся генеральным секретарем и Советом министров. Начиная с сентября генеральный секретарь выражал озабоченность в связи с подавлением независимых СМИ, а также активизировал работу с Азербайджаном по нерешенной проблеме политзаключенных.

Международные финансовые организации

Международный валютный фонд и Всемирный банк добились от Азербайджана обещаний прозрачности бюджетного процесса, особенно в части поступлений от нефти, а для продолжения кредитования предложили правительству разработать стратегию борьбы с бедностью и стимулирования общеэкономического роста.