В то время как Россия становится председателем Комитета министров Совета Европы, она должна продемонстрировать уважение к правам человека

Совместное обращение "Международной Амнистии", Центра "Демос", Центра развития демократии и прав человека, Комитета "Гражданское содействие", Хьюман Райтс Вотч, Международной Хельсинкской федерации за права человека, Правозащитного центра "Мемориал", Московской Хельсинкской группы и Союза комитетов солдатских матерей России

19 мая 2006 г.

Сегодня впервые Российская Федерация примет на себя полномочия председателя Комитета министров Совета Европы - вскоре после того, как исполнилась десятая годовщина с момента ее вступления в Совет Европы. Мы, российские и международные правозащитные организации, твердо убеждены, что данное событие сопряжено с особыми обязанностями и открывает новые возможности. Страна, выполняющая роль председателя этой межправительственной организации, стремящейся обеспечить соблюдение прав человека, законность и демократию в странах-членах и осуществляющей мониторинг в этих областях, должна демонстрировать образцовое сотрудничество со всеми органами Совета Европы и уважение к его целям.

Россия достигла существенного прогресса по ряду ключевых обещаний и обязательств, взятых при вступлении в Совет Европы. Среди прочего Россией были подписаны и ратифицированы Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и ряд других конвенций Совета Европы; осуществлена передача пенитенциарной системы под юрисдикцию Министерства юстиции; введены новые уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский и гражданский процессуальный кодексы; установлен мораторий на смертную казнь.

Тем не менее мы обеспокоены тем, что Россия не выполнила ряд других обязательств, взятых при вступлении в Совет Европы, и не осуществляла последовательного сотрудничества с органами Совета Европы. Мы также обеспокоены тем, что за последние годы в России серьезно снизилась приверженность правительства соблюдению основных прав и свобод, в особенности в сфере политических свобод.

Мы надеемся, что за время своего председательства в Совете Европы Россия предпримет существенные шаги, направленные на улучшение ситуации в области соблюдения и защиты прав человека в своей стране, а также будет содействовать аналогичным процессам во всем регионе Совета Европы. Мы полагаем, что посредством принятия мер, как изложено ниже, Россия продемонстрирует реальную приверженность целям Совета Европы в области обеспечения прав человека, законности и демократии.

• Прекращение произвольных задержаний, пыток, недозволенного обращения, насильственных исчезновений и внесудебных казней на Северном Кавказе

  Российская армия, федеральные силовые структуры, а также неофициальные силовые формирования правительства Чечни должны строго соблюдать российские законы, а также международные нормы в области прав человека и гуманитарного права. Все группировки, выступающие на стороне чеченской вооруженной оппозиции, должны воздерживаться от действий, подвергающих опасности гражданское население.

  Мы настоятельно призываем российские власти положить конец пыткам и жестокому обращению, произвольным задержаниям, насильственным исчезновениям и внесудебным казням.

• Принятие реальных мер, направленных на прекращение безнаказанности на Северном Кавказе

  При вступлении в Совет Европы Россия приняла на себя обязательство обеспечить, чтобы "все лица, признанные ответственными за нарушения прав человека, были преданы правосудию, особенно в связи с событиями в Чечне". В сотрудничестве с Советом Европы российские власти предприняли некоторые первоначальные шаги в направлении идентификации эксгумированных тел и расследования нарушений прав человека. Тем не менее в регионе продолжает царить всепроникающая атмосфера безнаказанности.

  Мы настоятельно призываем российские власти в последующие шесть месяцев обеспечить реальный измеримый прогресс в расследовании и уголовном преследовании по ряду ключевых случаев нарушений прав человека. ⁱ

• Искоренение преступлений против личности в российских вооруженных силах

  При вступлении в Совет Европы Россия обязалась "если и не искоренить, то хотя бы сократить случаи жестокого обращения и гибели в вооруженных силах в мирных условиях". Несмотря на это, "дедовщина" и жестокие неуставные проявления ежегодно приводят к гибели десятков молодых солдат, а также наносят серьезный ущерб физическому и психическому здоровью тысяч других.

  Мы призываем российское правительство представить четкий и комплексный план действий по борьбе с насильственными неуставными проявлениями в вооруженных силах.

• Поправки к законодательству о неправительственных организациях

  В апреле 2006 г. вступили в силу поправки в законодательство о неправительственных организациях (НПО), которые содержат положения, резко усиливающие контроль государства за деятельностью НПО и чреватые еще более последовательным политическим вмешательством в их работу.

  Мы призываем российское правительство к изменению данного закона и введению гарантий, защищающих НПО от произвольного ограничения их законной деятельности.

• Реформа прокуратуры

  При вступлении в Совет Европы Россия обязалась реформировать прокуратуру в соответствии со стандартами Совета Европы. Однако, эта реформа до сих пор не произведена. Значительный массив исследований, проведенных нижеподписавшимися правозащитными группами, свидетельствует о том, что прокуратура, как правило, не проводит оперативного, тщательного, беспристрастного и эффективного расследования по заявлениям о нарушениях прав человека.

  Мы полагаем, что российское правительство должно без промедления начать системный процесс, направленный на комплексную перестройку прокуратуры на основе европейских стандартов с целью создания института, который обеспечивал бы эффективную правовую защиту и ответственность по фактам нарушения прав человека.

• Сотрудничество с Комитетом по предупреждению пыток

  В 1998 г. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о предупреждении пыток. Соответственно, она обязалась сотрудничать с Европейским комитетом по предупреждению пыток (КПП). И хотя Россия, в целом, позволяла КПП посещать места лишения свободы, мы обеспокоены тем, что в ходе последнего визита КПП в мае этого года, ему поначалу было отказано в доступе в село Центорой в Чеченской Республике. ⁱⁱ

  Россия является единственной страной среди членов Совета Европы, не предоставившей разрешения на публикацию всех докладов КПП. На сегодняшний день 12 из 13 докладов, подготовленных КПП по итогам посещений, остаются конфиденциальными. Хотя это и не является обязательным требованием, подобная публикация стала установившейся практикой для всех других государств - участников Конвенции.

  Мы считаем, что Россия должна обеспечить полное сотрудничество с КПП, посредством, среди прочего, предоставления Комитету доступа во все места, где содержатся лица, лишенные свободы; обнародования планов, направленных на принятие реальных и прозрачных мер по выполнению рекомендаций КПП; а также разрешив, без дальнейших проволочек, публикацию всех докладов КПП по итогам его визитов в Россию.

• Ратификация Протокола № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ)

  При вступлении в Совет Европы в 1996 г. Россия обязалась "в течение одного года подписать и в течении трех лет ратифицировать" Протокол № 6 к ЕКПЧ, предусматривающий отмену смертной казни в мирное время. И хотя в России в течение многих лет смертные приговоры не выносились и не приводились в исполнение, Протокол до сих пор не ратифицирован.

  Мы настоятельно призываем российский парламент безотлагательно ратифицировать Протокол № 6.

• Ратификация Европейской социальной хартии

  При вступлении в Совет Европы Россия обязалась "изучить, имея в виду ратификацию, Европейскую социальную хартию". Россия подписала Хартию 14 сентября 2000 г.

  Мы полагаем, что за время своего председательства Россия должна завершить процесс ратификации Хартии.

ⁱ Речь, в частности, идет о систематических нарушениях в обращении и насильственных исчезновениях во Временном отделе внутренних дел Октябрьского района Грозного весной 2000 г., а также об "исчезновении" Саид-Хусейна и Саид-Магомеда Имакаевых. Последний обратился с жалобой в Европейский суд по правам человека в связи с "исчезновением" своего сына.

ⁱⁱ 1 мая 2006 г. КПП прервал свою поездку по Северному Кавказу после того, как ему было отказано в доступе в село Центорой. Однако КПП продолжил свой визит после получения заверений от президента Чечни в том, что он сможет продолжить свою работу без какого-либо дальнейшего вмешательства.