РОССИЯ

9 февраля 2001 г.

Меморандум о состоянии национального расследования нарушений прав человека и международного гуманитарного права в Чечне

Российские власти покрывают нарушения федеральными силами в Чечне прав человека и международного гуманитарного права и саботируют уголовное преследование виновных. Сохранение безнаказанности может способствовать новым беззакониям со стороны военнослужащих. Расследования по трем широко известным случаям массовых убийств первых шести месяцев войны, ответственность за которые, как считают, несут федеральные силы, — в Алхан-Юрте, Старых Промыслах и Алды — не доведены до конца, проводятся поверхностно или вовсе приостановлены. Насколько нам известно, по многочисленным заявлениям о пытках и недозволенном обращении в заключении никаких проверок не проводится. Из множества случаев непропорционального применения силы российскими войсками только по шести в настоящее время возбуждены уголовные дела. Внешне непреодолимые препятствия правосудию создают споры военных о подследственности по многим из наиболее серьезных эпизодов, при почти полном отсутствии, к тому же, заинтересованности в проведении расследований.

Настоящий меморандум основан на материалах обширной переписки Хьюман Райтс Вотч с органами российской военной и гражданской прокуратуры¹ и на информации, собранной в ходе нашей миссии в Ингушетии в ноябре 2000 г. от пострадавших, их родственников и правоохранительных органов.

Введение

Публичные заявления российских должностных лиц и незначительное число и очевидно низкое качество расследований свидетельствуют об отсутствии приверженности реальному обеспечению ответственности; об этом же говорит и то, что правоохранительные структуры и другие государственные ведомства не обеспечили создание атмосферы доверия среди пострадавших и свидетелей. Правительственные чиновники по-прежнему пытаются отмахнуться от серьезности нарушений в Чечне, оценивая их как "эпизодические" или "исключительные".² По имеющейся у Хьюман Райтс Вотч информации, ни один из командиров частей и подразделений, совершивших массовые убийства, не был отстранен от своих обязанностей на период следствия, что могло бы способствовать укреплению доверия со стороны местного населения. Вместо этого, например, генералу В.Шаманову, в прямом подчинении которого находились войска, совершившие массовые убийства в Алхан-Юрте, всего через несколько недель после трагедии за службу в Чечне было присвоено звание "Герой России".³ Серьезным препятствием обеспечению ответственности служит и российское законодательство, огульно предоставляющее федеральным силам иммунитет от уголовной ответственности за серьезные нарушения при проведении антитеррористических операций. В Законе о борьбе с терроризмом отсутствуют положения об ответственности соответствующих подразделений за возможное превышение ими своих полномочий. Фактически, этот закон прямо освобождает от ответственности военнослужащих, экспертов и других лиц.⁴

Хьюман Райтс Вотч известно только об одном случае — изнасилования и убийства в марте 2000 г. Хеды Кунгаевой, — когда на высоком уровне был признан такой факт и было обещано провести быстрое расследование. Около часа ночи 27 марта 2000 г. российские солдаты под командой полковника Ю.Буданова забрали Х.Кунгаеву из дома ее родителей. Вечером следующего дня они вернули ее мертвой. Предварительное следствие было завершено в январе 2001 г., дело передано в военный суд. Ю.Буданов обвиняется в умышленном убийстве, похищении человека и превышении власти. Троим его подчиненным было предъявлено обвинение в осквернении трупа и сокрытии тяжкого преступления, однако уголовное дело в отношении них было закрыто до суда.⁵ Прокуратура не стала предъявлять ни Ю.Буданову, ни его подчиненным обвинение в изнасиловании, несмотря на заключение судмедэкспертов о том, что девушка была анально изнасилована твердым предметом, а ее девственная плева повреждена в трех местах примерно за час до смерти.⁶

Официальные данные

В декабрьском отчете спецпредставитель российского президента по правам человека в Чечне В.Каламанов утверждал, что в отношении военнослужащих военной прокуратурой возбуждено 35 уголовных дел по фактам преступлений против мирных жителей.⁷ 11 из них относятся к неумышленным или незначительным нарушениям.⁸ 8 дел в настоящее время рассматриваются в суде, 5 закрыты "по различным причинам". Какой-либо дополнительной информации по этим делам в документе не содержится.

Эти цифры резко контрастируют с количеством серьезных нарушений прав человека, документально зафиксированных как российским официальными властями, так и неправительственными организациями. Бюро В.Каламанова сообщало о поступлении от граждан Чечни тысяч жалоб, в том числе 357 — по произвольным задержаниям, 853 — по "исчезновениям", 212 — по случаям "нарушения права на свободное передвижение и вымогательства на блокпостах".⁹ Несколько мирных жителей говорили представителям Хьюман Райтс Вотч, что сообщали о серьезных нарушениях прав человека, включая возможные случаи внесудебных расправ, непосредственно в прокуратуру Ингушетии.¹⁰

Хьюман Райтс Вотч, Правозащитный центр "Мемориал", другие правозащитные и гуманитарные организации, а также российские и иностранные СМИ документально зафиксировали тысячи тяжких преступлений против прав человека, причем Хьюман Райтс Вотч, и не только нашей организацией, было установлено, что некоторые виды нарушений, такие, как произвольное задержание, пытки и вымогательство в отношении задержанных, носят массовый характер.¹¹ По многим эпизодам информация передавалась в органы прокуратуры.¹²

Недостатки в проведении расследований

Официальные российские источники не дают подробной информации о методах формирования атмосферы доверия среди потенциальных свидетелей и пострадавших, которая могла бы способствовать их сотрудничеству со следствием, равно как и о числе опрошенных свидетелей, военнослужащих, в отношении которых имеются подозрения, или о состоянии расследования. Информация, которую Хьюман Райтс Вотч удалось получить по официальным каналам, в сочетании с материалами наших интервью с пострадавшими от жестокого обращения или их родственниками дают основания полагать, что действия органов прокуратуры до настоящего времени заслуживают лишь сожаления и осуждения. Насколько нам известно, за исключением одного позитивного случая, все уголовные дела возбуждались спустя месяцы после того, когда нарушения имели место, хотя информация оперативно доводилась до правоохранительных органов. Некоторые дела были возбуждены только после обращения пострадавших или их родственников в Европейский суд по правам человека. При этом наши исследования показывают, что даже в случае возбуждения дела работники прокуратуры тянут с опросом свидетелей, зачастую не задают им вопросов, которые могли бы помочь в установлении совершивших преступление, а иногда, несмотря на наличие такой возможности, и не опрашивают людей, в отношении которых известно, что они обладают информацией по данному делу. В ряде случаев от свидетелей и пострадавших требовали явиться на российскую военную базу в Ханкале, где многие чеченцы подвергались пыткам или "исчезали" после задержания.¹³ Неудивительно, что свидетели, как правило, слишком напуганы и еще не оправились от пережитого, чтобы предпринять такую поездку.

Внесудебные расправы

До настоящего времени никто не привлечен к уголовной ответственности за убийство 130 мирных жителей во время массовых расправ в Алхан-Юрте, Старопромысловском районе и в пригороде Грозного Новые Алды, равно как и по десяткам других случаев произвольных казней, документально зафиксированных Хьюман Райтс Вотч и другими организациями.

Как утверждается, следствие по факту массовых убийств в Алхан-Юрте ведет гражданская прокуратура Чеченской Республики.¹⁴ За первые две недели после перехода села под контроль федеральных сил 1 декабря 1999 г. российскими солдатами было казнено без суда по меньшей мере 14 человек, дома мирных жителей подверглись систематическому разграблению и сжигались, имеются сообщения о случаях изнасилований.¹⁵ В ноябре 2000 г. ближайшие родственники двух мужчин, казненных, как утверждают, в Алхан-Юрте, говорили представителям Хьюман Райтс Вотч, что их никто не опрашивал и никто не обращался к ним за разрешением на эксгумацию для проведения судмедэкспертизы.¹⁶ Другие свидетели в интервью с нами сообщали, что представители прокуратуры не обращались к отцу нескольких жертв внесудебных расправ.¹⁷ Неясно, опрашивали ли родственников одиннадцати других погибших и проводилась ли экспертиза и эксгумация тел.

Аналогичные нарушения, в том числе внесудебные расправы, были совершены федеральными силами в Старопромысловском районе Грозного в период с конца декабря 1999 г. по середину января 2000 г.¹⁸ Имеется информация о возбуждении уголовных дел лишь по очень немногим из 51 случая произвольных казней мирных жителей, документально зафиксированных Хьюман Райтс Вотч, и большинство их к настоящему времени приостановлено. Расследование было начато только в мае 2000 г.,¹⁹ хотя информация о массовых убийствах поступила в прокуратуру еще в феврале.²⁰ Подробности происшедшего содержались, в том числе, в направленном в феврале соответствующем докладе Хьюман Райтс Вотч. Наши попытки в марте и апреле организовать в Ингушетии встречу прокурорских работников с очевидцами или родственниками пострадавших — при посредничестве аппарата В.Каламанова и путем прямых телефонных переговоров с представителями прокуратуры Чеченской Республики — закончились неудачей, поскольку прокуроры не пожелали ехать в Ингушетию.²¹

Даже в тех случаях, когда уголовное дело возбуждалось, следствие проводилось медленно, носило незавершенный характер и не свидетельствовало о заинтересованности в установлении истины.

• Уголовное дело по факту убийства четверых членов семьи Хашиевых (середина января 2000 г.) было возбуждено 3 мая 2000 г., через несколько недель после обращения семьи в Европейский суд по правам человека.²² Оставшиеся в живых родственники сообщили об убийстве прокурорским работникам в Ингушетии в начале февраля, тогда же судмедэксперт осмотрел в Ингушетии тела трех погибших.²³ Поскольку совершенные в Чечне преступления не относятся по подследственности к прокуратуре Ингушетии, материалы были переданы в Главное управление Генеральной прокуратуры на Северном Кавказе. Последнее, как говорили представителям Хьюман Райтс Вотч работники прокуратуры Ингушетии, дало им указание о возбуждении уголовного дела, с дальнейшей передачей его в прокуратуру Чечни, только в мае 2000 г.²⁴ В письме Парламентской ассамблее Совета Европы от 16 января 2001 г. и.о. заместителя прокурора Чеченской Республики утверждал, что 30 сентября 2000 г. следствие было приостановлено "в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых".²⁵
• Уголовное дело по факту убийства 19 января 2000 г. Ларисы Джабраиловой и покушения на убийство Хеды Махаури было возбуждено 31 мая 2000 г.²⁶ Как рассказывала Х.Махаури представителям Хьюман Райтс Вотч, ее допрашивали трижды и ни разу не попросили описать нападавших, хотя она ясно видела их. Она получила сквозное огнестрельное ранение шеи, в результате чего несколько недель провела в больнице и до конца жизни осталась инвалидом — медицинские документы были затребованы прокуратурой только в ноябре. В августе Х.Махаури, которая с трудом может ходить, была вызвана на военную базу в Ханкале, однако при этом ей не предложили транспорт или другое содействие с учетом трудной и опасной дороги; в результате она не смогла поехать в Ханкалу.²⁷
• Сыну пожилой супружеской пары, убитых и сожженных в собственном доме в середине января 2000 г., в прокуратуре сначала сказали, что не будут заниматься расследованием смерти его родителей, поскольку свидетели убийства отсутствуют. Этот человек проявил настойчивость, и в июле уголовное дело все же было возбуждено. Он, однако, говорил представителям Хьюман Райтс Вотч, что не знает о каких-либо реальных следственных действиях.²⁸
• Утверждая, что военнослужащие федеральных сил не имеют отношения к этому инциденту, военная прокуратура отказалась расследовать попытку внесудебной казни Елены Гончарук, которую, как и еще пятерых, расстреляли 19 января 2000 г., но она выжила.²⁹ Е.Гончарук видела стрелявших и утверждает, что федеральные военнослужащие расстреляли ее и еще пять человек, последние были убиты.

5 февраля 2000 г. по меньшей мере 60 мирных жителей были казнены без суда федеральными силами при жестокой "зачистке" поселка Новые Алды в пригороде Грозного.³⁰ После бюрократического "футбола" между тремя прокуратурами следствие по делу о массовых убийствах было приостановлено, как следует из официального ответа.³¹ В течение нескольких недель после резни родственников убитых опрашивали различные следственные бригады. По состоянию на ноябрь 2000 г., была проведена судмедэкспертиза около 30 тел. Хотя следствием были установлены части и подразделения, находившиеся в поселке в тот день, командир одного из подразделений (рязанский ОМОН) в октябре 2000 г. заявил одному из журналистов, что работники прокуратуры не допрашивали никого из его подчиненных.³² Точно так же несколько переживших резню говорили представителям Хьюман Райтс Вотч, что смогли бы опознать солдат, принимавших участие в массовых убийствах, но представители следствия не обращались к ним с такой просьбой.

Российские власти не сделали ничего, чтобы завоевать доверие переживших шок и напуганных жителей поселка Новые Алды; этому могло бы, в частности, способствовать публичное признание факта резни, публичное обязательство привлечь виновных к суду или обязательство тем или иным образом обеспечить свидетелям защиту от мести федеральных сил. В результате несколько ключевых свидетелей говорили представителям Хьюман Райтс Вотч, что не решились раскрыть важную информацию, в особенности относительно личности совершавших массовые убийства.³³

В письме Парламентской ассамблее Совета Европы от 16 января 2001 г. и.о. заместителя прокурора Чеченской Республики утверждал, что следствие было приостановлено после передачи в мае 2000 г. материалов в Главное управление Генеральной прокуратуры на Северном Кавказе "в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых".³⁴

В сентябре 2000 г. Хьюман Райтс Вотч обратилась в Генеральную прокуратуру с запросом по 96 документально зафиксированным нами случаям, как представляется, внесудебных расправ. Данные эпизоды имели место в самых различных населенных пунктах, включая Шаами-Юрт, Алхан-Калу, Урус-Мартан, Ачхой-Мартан, Дуба-Юрт, Джугарты, Чечен-Аул, Чишки и несколько районов Грозного. На момент написания настоящего доклада нами не получено ответа по существу ни одного из упомянутых дел.

Пытки и недозволенное обращение

Пытки и недозволенное обращение широко практикуются в официальных и "импровизированных" центрах временного содержания, на блокпостах, а также при проведении "зачисток".³⁵ Хьюман Райтс Вотч не располагает данными о каких-либо уголовных делах по заявлениям о пытках. Официальные цифры привлеченных к уголовной ответственности в отчете В.Каламанова ничего не говорят ни об одном конкретном случае возбуждения военной прокуратурой уголовного дела в отношении военнослужащих федеральных сил по фактам недозволенного обращения или пыток мирных жителей, органы же гражданской прокуратуры не отвечают на запросы Хьюман Райтс Вотч по делам о пытках, которые могли бы относиться к ее подследственности.³⁶ Насколько нам известно, вопреки рекомендации Комитета Совета Европы по предупреждению пыток не проводится никакого расследования и по заявлениям о пытках в ИВС в Чернокозово.³⁷

Бомбежки и артобстрелы

При нанесении многочисленных ракетно-бомбовых и артиллерийских ударов на всей территории Чечни федеральные силы проявляли очевидное безразличие к безопасности мирного населения. Нанесение таких ударов, носящих неизбирательный или избыточный характер, является нарушением норм международного гуманитарного права. В результате российских бомбежек и обстрелов погибли тысячи гражданских лиц, полностью или частично разрушены дома десятков тысяч чеченцев. Город Грозный и несколько сел практически стерты с лица земли. По колоннам уходящих от боев мирных жителей неоднократно наносились удары, что приводило к значительным гражданским потерям. На основании опроса 811 человек, проводившегося с февраля по май 2000 г. среди вынужденных переселенцев из Чечни на территории Ингушетии, Хьюман Райтс Вотч составлен список из более 1 тыс. погибших в результате бомбежек и обстрелов: 40% составляют женщины, дети и старики.³⁸

Органами военной прокуратуры ведется следствие только по шести случаям неизбирательного или непропорционального применения силы (число погибших точно не установлено).³⁹ Из них, по меньшей мере по двум эпизодам дело было возбуждено только после обращения родственников погибших в Европейский суд по правам человека.⁴⁰

• 19 октября 2000 г. Главная военная прокуратура сообщила Хьюман Райтс Вотч, что по факту нанесения удара по центральному рынку Грозного 21 октября 1999 г., в результате которого погибло более 100 человек, уголовное дело не возбуждалось. Указывалось, что военной прокуратурой в Ханкале (пригород Грозного) в возбуждении дела было отказано. В ответе также говорилось, что вопрос о пересмотре решения об отказе в возбуждения дела находится на рассмотрении вышестоящей инстанции.
• 3 января 2001 г. Главная военная прокуратура сообщила Хьюман Райтс Вотч, что военные действия в Грозном велись федеральными силами в полном соответствии с нормами международного гуманитарного права. Такой ответ плохо согласуется с сообщениями неправительственных организаций и СМИ о серьезных и массовых нарушениях гуманитарного права, а также с отсутствием заслуживающих доверия расследований со стороны российского правительства.
• 29 октября 1999 г. российские военные самолеты обстреляли колонну беженцев, выходивших из Грозного в направлении границы с Ингушетией. Погибло от 50 до 100 человек, в том числе два сотрудника Красного Креста, которые передвигались на машинах с ясно различимыми соответствующими опознавательными знаками.⁴¹ Несмотря на то, что МККК немедленно информировал российскую сторону о факте нападения на колонну, уголовное дело было возбуждено только 3 мая 2000 г., после обращения оставшихся в живых в Европейский суд по правам человека. Одна из них, Медка Исаева, у которой тогда погибли двое детей, заявила представителям Хьюман Райтс Вотч, что, по состоянию на декабрь 2000 г., ни один следователь не обращался к ней с вопросами. В августе 2000 г. следователь прокуратуры дважды приходил к ее брату, спрашивал о ней и уходил. После второго посещения брату было сказано, что М.Исаева должна явиться на допрос на военную базу в Ханкале. Свидетель не решилась отправиться туда, и с того времени представители прокуратуры на нее не выходили.⁴²

"Исчезновения"

Сотни чеченцев числятся пропавшими без вести; судя по сообщениям, многие "исчезли" после задержания федеральными силами.⁴³ Как утверждает в своем отчете В.Каламанов, правоохранительными органами расследуется 34 таких случая. Представители Хьюман Райтс Вотч встречались с более 10 родственниками "пропавших" после задержания. В каждом таком случае прокуратура всячески затягивала возбуждение уголовного дела, месяцами выжидая после получения от родственников первого сигнала. Большинство дел об "исчезновениях" ведут следователи гражданской прокуратуры, однако они не имеют возможности привлекать военнослужащих, несмотря на то что во многих случаях свидетели видели, как человека забирали именно военные (а не милиция и не ОМОН), или располагали информацией о содержании пропавшего на одном из военных объектов. Показательными являются следующие случаи:

• 28 июля 2000 г. ехавшие на танке ОМОНовцы и солдаты задержали в Грозном 15-летнего Ислама Домбаева, 18-летнего Тимура Табжанова и 17-летнего Мурада Лянова; за несколько дней до этого на дороге недалеко от дома задержанных произошел взрыв.⁴⁴ По словам матери М.Лянова, местные ОМОНовцы сказали ей, что ребят сначала отвезли в расположение внутренних войск, а затем — на военную базу в Ханкале.⁴⁵ Прокуратура Грозного возбудила уголовное дело и установила подразделения, задержавшие молодых людей. Однако в направленном родителям ответе прокуратура заявила, что допросить военнослужащих не представляется возможным, поскольку они отказались сотрудничать со следствием.⁴⁶ 9 января 2001 г. ПЦ "Мемориал" было получено письмо из военной прокуратуры, в котором говорилось об отсутствии доказательств причастности российских военнослужащих к "исчезновению" троих молодых людей.
• По словам одного из свидетелей, в начале сентября 2000 г. солдаты, вопреки протестам врачей, забрали из больницы в селе Старые Атаги Эдильбека Исаева.⁴⁷ Спустя неделю его обезображенное тело было найдено в безымянной могиле. Уголовное дело было возбуждено чеченской гражданской прокуратурой, а не органами военной прокуратуры, имеющими полномочия привлекать военнослужащих. По состоянию на ноябрь 2000 г., свидетели, видевшие, как российские военнослужащие забирали Э.Исаева из больницы, так и не были допрошены, хотя и находились в пол зрения следствия.

Другие случаи "исчезновений" не расследуются месяцами, несмотря на неоднократные обращения родственников к военным и в правоохранительные органы.

• 2 февраля 2000 г. федеральными силами были задержаны в алханкалинской больнице Хаджимурат Яндиев, имевший ранение, и несколько раненых чеченских боевиков. В тот же день по российскому телевидению были показаны видеокадры, на которых заснят допрос Х.Яндиева старшим офицером российских вооруженных сил; представитель Хьюман Райтс Вотч ознакомился с полной записью, на которой этот же офицер отдает приказ о расстреле Х.Яндиева. С того времени о нем нет никаких известий. Мать Х.Яндиева немедленно обратилась в органы военной и гражданской прокуратуры, неоднократно подавала в течение года повторные заявления,⁴⁸ а в сентябре 2000 г. копия видеозаписи была передана в прокуратуру ПЦ "Мемориал". До конца 2000 г. прокурорские работники так и не смогли принять решение о наличии или отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела.⁴⁹