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Unión Europea

Eventos de 2017

Los rescatistas de SOS MEDITERRANEE ayudan a una mujer somalí a salir de una lancha rígida inflable (RHIB) para que pueda abordar el Aquarius, 11 de octubre de 2017.

© 2017 ANTHONY JEAN/SOS MEDITERRANEE

<p>Populistas xen&oacute;fobos hostiles a los derechos humanos moldearon la pol&iacute;tica incluso cuando no lograron ganar en las urnas, y los gobiernos europeos parecieron decididos a mantener a los migrantes alejados a toda costa. Sin embargo, hubo indicios en la respuesta a la crisis en Polonia de que los l&iacute;deres de la Uni&oacute;n Europea (UE) estaban empezando a reconocer que el futuro del bloque depende de la voluntad de defender los derechos humanos y el Estado de derecho.</p><p>

</p><h2 id="1c8bdd">Migraci&oacute;n y asilo</h2><p>

</p><p>La UE y sus Estados miembros intensificaron sus esfuerzos para prevenir las llegadas y externalizar la responsabilidad del control migratorio a pa&iacute;ses fuera de las fronteras de la UE. En Libia, en particular, la UE sigui&oacute; una estrategia de contenci&oacute;n en cooperaci&oacute;n con las autoridades libias, a pesar de las abrumadoras pruebas de una brutalidad generalizada y sistem&aacute;tica contra los solicitantes de asilo y otros migrantes detenidos arbitrariamente por dichas autoridades, o privados de libertad de otra manera. Libia no ha firmado la Convenci&oacute;n sobre el Estatuto de Refugiados y no tiene en funcionamiento un sistema de asilo.</p><p>

</p><p>A mediados de noviembre de 2017, poco m&aacute;s de 150.000 personas llegaron a Europa por mar, menos de la mitad de las llegadas durante el mismo per&iacute;odo de 2016, con una disminuci&oacute;n significativa en las llegadas a las islas griegas y un descenso en las salidas de embarcaciones desde Libia. Hubo un gran aumento en las embarcaciones de migrantes en el Mediterr&aacute;neo occidental, desde Marruecos hasta Espa&ntilde;a, aunque el n&uacute;mero total permaneci&oacute; bajo. La ruta de los Balcanes Occidentales se mantuvo en gran parte cerrada, debido a un r&eacute;gimen fronterizo abusivo en Hungr&iacute;a y devoluciones de migrantes por parte de Croacia.</p><p>

</p><p>El Mediterr&aacute;neo sigui&oacute; siendo letal, con casi 3.000 muertos o desaparecidos a mediados de noviembre de 2017. Las organizaciones no gubernamentales (ONG) llevaron a cabo aproximadamente el 40 por ciento de todos los rescates en el Mediterr&aacute;neo central en el primer semestre de 2017, pero en septiembre varias ONG suspendieron sus actividades debido a preocupaciones de seguridad y un aumento de las interceptaciones, a veces imprudentes y acompa&ntilde;adas de abusos, por parte de las fuerzas de la guardia costera libia. Respaldada por las instituciones de la UE, Italia impuso a las ONG un c&oacute;digo de conducta que rige los rescates tras una campa&ntilde;a para deslegitimar e incluso criminalizar sus esfuerzos.</p><p>

</p><p>A pesar de los llamamientos en favor de la ampliaci&oacute;n de canales seguros y legales, incluida la reunificaci&oacute;n familiar y las visas humanitarias, las instituciones de la UE y los Estados miembros avanzaron s&oacute;lo en el reasentamiento de refugiados reconocidos. La Comisi&oacute;n Europea anunci&oacute; en septiembre que los Estados miembros hab&iacute;an reasentado a 22.518 refugiados en los &uacute;ltimos dos a&ntilde;os, y recomend&oacute; un plan para reasentar a 50.000 refugiados en Europa durante los pr&oacute;ximos dos a&ntilde;os. Los Estados miembros fueron lentos a la hora de responder a la convocatoria anterior de la Comisi&oacute;n de promesas de reasentamiento.</p><p>

</p><p>Los Estados miembros menos afectados por las llegadas directas se mostraron reacios a compartir la responsabilidad hacia los solicitantes de asilo. El plan vinculante de dos a&ntilde;os para reubicar a casi 100.000 solicitantes de asilo fuera de Grecia e Italia finaliz&oacute; oficialmente en septiembre, con s&oacute;lo 29.401 personas transferidas, menos de un tercio del objetivo final. Sin embargo, algunos pa&iacute;ses continuaron con las reubicaciones y para mediados de noviembre, otros 2.000 hab&iacute;an sido transferidos. En junio, la Comisi&oacute;n Europea inici&oacute; un procedimiento para infraccionar a Hungr&iacute;a, Polonia y la Rep&uacute;blica Checa por incumplimiento del plan. En septiembre, el Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) desestim&oacute; el caso contra el plan de reubicaci&oacute;n presentado por Hungr&iacute;a y Eslovaquia.</p><p>

</p><p>Los pa&iacute;ses de la UE siguieron devolviendo a solicitantes de asilo a Italia y reanudaron las devoluciones a Grecia, en virtud del Reglamento de Dubl&iacute;n, que exige que el primer pa&iacute;s de entrada de la UE asuma la responsabilidad de las solicitudes de asilo en la mayor&iacute;a de los casos. En marzo, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) dictamin&oacute; que Hungr&iacute;a estaba violando sus obligaciones de derechos humanos por la manera en que detuvo a los solicitantes de asilo y los devolvi&oacute; a Serbia, bajo el argumento del &ldquo;tercer pa&iacute;s seguro&rdquo;, y en abril el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) solicit&oacute; la suspensi&oacute;n de las devoluciones a Hungr&iacute;a seg&uacute;n las normas de Dubl&iacute;n. Alemania suspendi&oacute; oficialmente tales devoluciones a finales de agosto, y varios otros pa&iacute;ses de la UE adoptaron una postura similar.</p><p>

</p><p>Hubo pocos progresos en la reforma de las leyes de asilo de la UE. Las problem&aacute;ticas propuestas facilitar&iacute;an rechazar sumariamente las solicitudes de asilo, el env&iacute;o de personas a pa&iacute;ses fuera de la UE en funci&oacute;n del concepto de &ldquo;tercer pa&iacute;s seguro&rdquo; y la revocaci&oacute;n del estatuto de refugiado. Mientras tanto, los solicitantes de asilo continuaron enfrentando unas tasas de reconocimiento muy variadas en todo el bloque.</p><p>

</p><h2 id="99d35f">Discriminaci&oacute;n e intolerancia</h2><p>

</p><p>Los partidos populistas extremistas ejercieron una influencia externa sobre la pol&iacute;tica europea durante el a&ntilde;o. A pesar de lograr el segundo lugar en vez del primero en las elecciones presidenciales de Francia y Austria y en la votaci&oacute;n parlamentaria en los Pa&iacute;ses Bajos, los populistas de la derecha radical ingresaron al Parlamento alem&aacute;n y, en el momento de la redacci&oacute;n de este informe, estaban en conversaciones para formar parte del gobierno de coalici&oacute;n en Austria, tras las elecciones de octubre. Y lo que es a&uacute;n m&aacute;s grave, elementos de su agenda pol&iacute;tica de antiinmigraci&oacute;n, antirefugiados y antimusulmanes contin&uacute;an siendo adoptados por los principales partidos pol&iacute;ticos en muchos pa&iacute;ses de la UE.</p><p>

</p><p>El sentimiento y la violencia racistas, xen&oacute;fobos y antimusulmanes persistieron en toda la UE. Los musulmanes experimentaron hostilidad e intolerancia generalizadas. El antisemitismo, incluidos los cr&iacute;menes de odio, sigue siendo un motivo de preocupaci&oacute;n.</p><p>

</p><p>En su informe anual de junio, la Comisi&oacute;n Europea contra el Racismo y la Intolerancia del Consejo de Europa (ECRI) se&ntilde;al&oacute; que el populismo nacionalista y el discurso de odio xen&oacute;fobo hab&iacute;an conseguido entrar en la corriente principal pol&iacute;tica de la regi&oacute;n. En un informe de abril, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE (FRA, por sus siglas en ingl&eacute;s) se&ntilde;al&oacute; que muchos cr&iacute;menes de odio en la UE siguen sin ser denunciados y siendo invisibles, dejando a las v&iacute;ctimas sin reparaci&oacute;n, e inst&oacute; a los Estados miembros a mejorar el acceso a la justicia para las v&iacute;ctimas.</p><p>

</p><p>En una evaluaci&oacute;n de agosto sobre estrategias destinadas a ayudar a los roman&iacute;es, la Comisi&oacute;n Europea descubri&oacute; que hasta el 80 por ciento de los roman&iacute;es est&aacute;n en riesgo de pobreza en toda la UE, y pidi&oacute; mayores esfuerzos para mejorar el acceso a la educaci&oacute;n y el empleo.</p><p>

</p><p>En agosto, el Comisionado de Derechos Humanos del Consejo de Europa, Nils Mui&#382;nieks, identific&oacute; el derecho a la vida en la comunidad y la desinstitucionalizaci&oacute;n; el derecho a la capacidad legal; y el derecho a una educaci&oacute;n inclusiva como desaf&iacute;os clave que afectan a las personas con discapacidad psicosocial e intelectual en Europa. En septiembre, Mui&#382;nieks hizo un llamado para que se ponga fin a la segregaci&oacute;n escolar de los ni&ntilde;os con discapacidad, los ni&ntilde;os roman&iacute;es y los ni&ntilde;os refugiados y migrantes.</p><p>

</p><p>Una decisi&oacute;n de marzo del TJUE que respalda las prohibiciones del uso de velos en el sector privado socava seriamente el derecho de las mujeres a la igualdad y la no discriminaci&oacute;n. En julio, el TEDH mantuvo la prohibici&oacute;n de B&eacute;lgica sobre los burkas y los velos isl&aacute;micos integrales.</p><p>

</p><p>En una resoluci&oacute;n de junio, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa pidi&oacute; que se ponga fin a la impunidad de la violencia sexual y el acoso a las mujeres en p&uacute;blico mediante el enjuiciamiento de los responsables. En junio, la UE firm&oacute; el Convenio de Estambul para prevenir y combatir la violencia contra las mujeres. Once Estados miembros de la UE, incluyendo el Reino Unido, Grecia y Hungr&iacute;a, a&uacute;n no han ratificado la convenci&oacute;n.</p><p>

</p><p>En mayo, el Secretario General del Consejo de Europa, Thorbj&oslash;rn Jagland, advirti&oacute; que los ataques contra lesbianas, gais, bisexuales y personas transg&eacute;nero (LGBT) est&aacute;n muy extendidos en Europa, y destac&oacute; la necesidad de leyes antidiscriminatorias fuertes y eficaces. En abril, el TEDH dictamin&oacute; que exigir a las personas transg&eacute;nero someterse a la esterilizaci&oacute;n para que se reconozca su g&eacute;nero viola los derechos humanos.</p><p>

</p><h2 id="1f3dc1">Terrorismo y contraterrorismo</h2><p>

</p><p>Los atentados en B&eacute;lgica, Finlandia, Francia, Grecia, Espa&ntilde;a, Suecia y el Reino Unido mataron en total a m&aacute;s de 60 personas y dejaron cientos de heridos. Todos los ataques mortales masivos entre estos fueron reclamados por el Estado Isl&aacute;mico (tambi&eacute;n conocido como ISIS). Algunos incidentes fueron atribuidos o reivindicados por organizaciones armadas de extrema derecha, extrema izquierda o separatistas regionales. A lo largo del a&ntilde;o, se produjeron ataques espec&iacute;ficos contra oficiales de polic&iacute;a o soldados en Francia, Polonia, Espa&ntilde;a, Suecia y el Reino Unido.</p><p>

</p><p>Francia, Alemania y los Pa&iacute;ses Bajos aprobaron leyes que permiten o mejoran los poderes existentes del ejecutivo para solicitar controles administrativos que restrinjan el movimiento y la asociaci&oacute;n de personas consideradas una amenaza para la seguridad nacional.</p><p>

</p><p>En marzo, los gobiernos aprobaron una nueva directiva de la UE para combatir el terrorismo que refuerza el marco existente de la UE. La directiva exige que los Estados criminalicen la &ldquo;provocaci&oacute;n p&uacute;blica para cometer un delito de terrorismo&rdquo; y diversos actos preparatorios que no incluyan las participaci&oacute;n directa en los ataques. Los grupos de derechos humanos expresaron su preocupaci&oacute;n por la escasez de garant&iacute;as y la imprecisi&oacute;n de los t&eacute;rminos de la directiva, as&iacute; como su impacto en la libertad de expresi&oacute;n.</p><p>

</p><p>A lo largo del a&ntilde;o, se conden&oacute; por delitos de terrorismo a personas en Francia y Espa&ntilde;a por publicar comentarios en l&iacute;nea que fueron considerados como glorificaci&oacute;n o apolog&iacute;a del terrorismo, en algunos casos sin evidencia de v&iacute;nculo directo alguno con la incitaci&oacute;n a la violencia.</p><p>

</p><p>En junio, la Comisi&oacute;n Europea aceler&oacute; los planes existentes para combatir la radicalizaci&oacute;n y eliminar contenido terrorista en l&iacute;nea. Un plan de acci&oacute;n anglo-franc&eacute;s publicado el mismo mes inclu&iacute;a propuestas para eliminar material extremista en l&iacute;nea y para acceder a contenido cifrado, aumentando las preocupaciones sobre la libertad de expresi&oacute;n y la privacidad.</p><p>

</p><p>Las investigaciones penales sobre la presunta complicidad de las autoridades polacas y lituanas permanecieron estancadas, y segu&iacute;a pendiente una revisi&oacute;n judicial de una decisi&oacute;n de 2016 de los fiscales de cerrar la investigaci&oacute;n sobre la supuesta complicidad del Reino Unido en las entregas de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) a Libia. Un caso del TEDH contra Lituania y Rumania por su complicidad en la tortura y detenci&oacute;n secreta de la CIA segu&iacute;a pendiente.</p><p>

</p><h2 id="4dc1d4">Croacia</h2><p>

</p><p>Hasta agosto, 1.262 personas solicitaron asilo en Croacia en 2017, incluidas personas que regresaron a Croacia desde otros Estados miembros de la UE bajo las normas de asilo del bloque. Apenas 76 solicitantes de asilo hab&iacute;an recibido alguna forma de protecci&oacute;n en 2017 en el momento de redacci&oacute;n de este informe. Croacia reubic&oacute; a 78 solicitantes de asilo de Grecia e Italia a fines de septiembre.</p><p>

</p><p>Durante el a&ntilde;o, Croacia devolvi&oacute; a los solicitantes de asilo y migrantes que ingresaron al pa&iacute;s desde Serbia sin examinar sus solicitudes de asilo. En julio, el TJUE dictamin&oacute; que Croacia viol&oacute; la legislaci&oacute;n de la UE al permitir que los solicitantes de asilo y los migrantes cruzaran a Eslovenia y Austria sin examinar primero sus solicitudes de asilo.</p><p>

</p><p>Los solicitantes de asilo y los refugiados siguen sufriendo aislamiento social y dificultades para acceder a clases de idiomas, educaci&oacute;n y empleo. Los ni&ntilde;os migrantes y asilados no acompa&ntilde;ados siguen siendo ubicados en instituciones residenciales para ni&ntilde;os sin disposiciones adecuadas para su protecci&oacute;n y cuidado. De los 30 ni&ntilde;os no acompa&ntilde;ados registrados, s&oacute;lo uno se matricul&oacute; en la escuela durante el curso acad&eacute;mico 2017/2018.</p><p>

</p><p>A las personas con discapacidad se les sigui&oacute; negando el derecho a la capacidad legal y a vivir en la comunidad. Las personas adultas con discapacidad continuaron siendo ubicadas en instituciones residenciales sin su consentimiento.</p><p>

</p><p>Los miembros de minor&iacute;as nacionales, en particular los de etnias serbia y roman&iacute;, continuaron siendo objeto de discriminaci&oacute;n, intolerancia &eacute;tnica y expresiones de odio. Miles de roman&iacute;es siguen en situaci&oacute;n de apatridia. Los ni&ntilde;os roman&iacute;es contin&uacute;an sufriendo segregaci&oacute;n de hecho en el sector educativo.</p><p>

</p><p>El poder judicial croata continu&oacute; haciendo lentos progresos en la rendici&oacute;n de cuentas por los cr&iacute;menes de guerra.</p><p>

</p><h2 id="775541">Estonia</h2><p>

</p><p>El n&uacute;mero de ap&aacute;tridas sigui&oacute; disminuyendo en Estonia en 2017, aunque la tasa de naturalizaci&oacute;n es muy lenta. Seg&uacute;n el Ministerio del Interior, en 2016 s&oacute;lo 1.450 ap&aacute;tridas adquirieron la ciudadan&iacute;a por naturalizaci&oacute;n y, a partir de enero de 2017, quedaban 79.438 ap&aacute;tridas en Estonia, en comparaci&oacute;n con los 82.561 en enero de 2016. Las personas ap&aacute;tridas, la mayor&iacute;a de etnia rusa que perdieron su nacionalidad en 1991 despu&eacute;s de la ca&iacute;da de la Uni&oacute;n Sovi&eacute;tica, contin&uacute;an enfrentando importantes obst&aacute;culos a la integraci&oacute;n social y econ&oacute;mica. No s&oacute;lo carecen de plenos derechos pol&iacute;ticos y laborales, sino que tampoco se les permite acceder a ciertas carreras en el servicio civil nacional y local, la polic&iacute;a y las aduanas.</p><p>

</p><p>Si bien Estonia ha logrado algunos avances en la reducci&oacute;n de la apatridia infantil en los &uacute;ltimos a&ntilde;os, el gobierno s&oacute;lo ha abordado parcialmente el problema. Los ni&ntilde;os entre 15 y 18 a&ntilde;os y aquellos nacidos fuera de Estonia de padres que son ap&aacute;tridas residentes en Estonia todav&iacute;a no pueden obtener autom&aacute;ticamente la ciudadan&iacute;a. En febrero de 2017, el Comit&eacute; de los Derechos del Ni&ntilde;o de la ONU recomend&oacute; a Estonia &ldquo;acelerar la naturalizaci&oacute;n de los ni&ntilde;os con ciudadan&iacute;a indeterminada&rdquo; entre los 15 y los 18 a&ntilde;os de edad.</p><p>

</p><p>En enero de 2017, Estonia se convirti&oacute; en la primera ex rep&uacute;blica sovi&eacute;tica en reconocer los matrimonios entre personas del mismo sexo contra&iacute;dos en el extranjero. En julio de 2017, Estonia celebr&oacute; su primer Desfile del Orgullo en 10 a&ntilde;os. A pesar de estos importantes pasos, el gobierno todav&iacute;a no ha implementado la Ley de Cohabitaci&oacute;n de 2016 que otorgar&iacute;a a las personas en uniones civiles del mismo sexo los mismos derechos que las parejas casadas, incluso en relaci&oacute;n con la propiedad y la adopci&oacute;n.</p><p>

</p><p>Hasta el 25 de septiembre de 2017, el gobierno hab&iacute;a reubicado a 141 solicitantes de asilo seg&uacute;n el plan de reubicaci&oacute;n de la UE.</p><p>

</p><h2 id="7b17a4">Francia</h2><p>

</p><p>Francia contin&uacute;a confiando en poderes abusivos antiterroristas aplicados despu&eacute;s de los ataques de noviembre de 2015.</p><p>

</p><p>El estado de emergencia que permiti&oacute; el uso de fuerzas de seguridad sin salvaguardas adecuadas se extendi&oacute; en diciembre de 2016 y julio de 2017. El estado de emergencia finaliz&oacute; el 1 de noviembre, cuando entr&oacute; en vigor la nueva Ley para reforzar la seguridad interior y la lucha contra el terrorismo, tras su aprobaci&oacute;n parlamentaria en octubre.</p><p>

</p><p>A pesar de la preocupaci&oacute;n generalizada de los organismos de derechos humanos, tanto a nivel nacional como en el exterior, la ley incorpora algunos de los poderes utilizados en el estado de emergencia. Estos incluyen poderes que han conducido a abusos importantes, como el de obligar a las personas consideradas como una amenaza a la seguridad nacional a que vivan en un lugar de residencia asignado, y llevar a cabo registros domiciliarios sin autorizaci&oacute;n judicial.</p><p>

</p><p>El defensor del pueblo franc&eacute;s, la Comisi&oacute;n Nacional Consultiva de Derechos Humanos de Francia (CNCDH) y una gran coalici&oacute;n de ONG criticaron la ley por otorgar al ejecutivo el poder de restringir la libertad de culto, reuni&oacute;n, libre circulaci&oacute;n y el derecho a la privacidad, sin las garant&iacute;as judiciales adecuadas.</p><p>

</p><p>Un informe del defensor del pueblo franc&eacute;s en enero confirm&oacute; las conclusiones anteriores de la CNCDH de que los varones j&oacute;venes de minor&iacute;as visibles est&aacute;n sobrerrepresentados en los controles policiales y tienen 20 veces m&aacute;s probabilidades de ser parados por la polic&iacute;a que los miembros de la poblaci&oacute;n mayoritaria. La nueva ley de seguridad ampl&iacute;a los poderes de control policial en las fronteras y alrededor de ellas, incluidas las estaciones internacionales de tren, lo que plantea la preocupaci&oacute;n de que se pueda ampliar el uso de controles de identidad discriminatorios.</p><p>

</p><p>Un informe de abril de la CNCDH registra una disminuci&oacute;n del 44,7 por ciento en incidentes antisemitas y antimusulmanes en 2016 en comparaci&oacute;n con 2015.</p><p>

</p><p>Seg&uacute;n los informes, hasta octubre hab&iacute;a entre 500 y 1.000 migrantes, incluidos hasta 200 ni&ntilde;os no acompa&ntilde;ados, en el &aacute;rea de Calais, a pesar del desmantelamiento del precario campamento informal a finales de 2016. El defensor del pueblo franc&eacute;s y organizaciones locales informaron que las condiciones de vida para los migrantes que viv&iacute;an all&iacute; eran extremas, as&iacute; como el acoso y el abuso policial contra migrantes y trabajadores humanitarios, y concluyeron que contribu&iacute;an a &ldquo;condiciones de vida inhumanas&rdquo;. El informe de una investigaci&oacute;n solicitada por el ministro del Interior, publicado en octubre, encontr&oacute; que la polic&iacute;a hab&iacute;a abusado de inmigrantes en Calais.</p><p>

</p><p>A pesar de varias &oacute;rdenes judiciales, las autoridades locales en Calais continuaron obstruyendo el trabajo de las organizaciones de asistencia y se negaron a proporcionar agua y saneamiento. A finales de octubre, el gobierno central hab&iacute;a abierto cuatro nuevos refugios para estancias cortas y hab&iacute;a provisto de agua corriente, ba&ntilde;os y duchas.</p><p>

</p><p>Hasta finales de septiembre, Francia hab&iacute;a reubic&oacute; a 377 solicitantes de asilo de Italia y 4.091 de Grecia.</p><p>

</p><p>En un informe anual de marzo de 2017, el inspector de prisiones encontr&oacute; que las mujeres en prisi&oacute;n se enfrentan a dificultades para &ldquo;acceder a atenci&oacute;n psiqui&aacute;trica&rdquo;.</p><p>

</p><p>En febrero, Francia se convirti&oacute; en el primer pa&iacute;s miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU en adherirse a la Declaraci&oacute;n sobre Escuelas Seguras.</p><p>

</p><h2 id="a7852d">Alemania</h2><p>

</p><p>Las llegadas de solicitantes de asilo y migrantes cayeron por segundo a&ntilde;o consecutivo. A finales de julio, se hab&iacute;an registrado 105.000 nuevos solicitantes de asilo. Las autoridades tomaron decisiones sobre m&aacute;s de 408.000 solicitudes de asilo durante la primera mitad del a&ntilde;o, muchas de ellas pendientes del a&ntilde;o anterior. En agosto, Alemania hab&iacute;a acogido a 1.730 refugiados reasentados, de los cuales 1.700 eran sirios. A finales de septiembre, Alemania hab&iacute;a reubicado a 3.641 solicitantes de asilo de Italia y 4.838 de Grecia.</p><p>

</p><p>En la primera mitad de 2017, las autoridades registraron 143 ataques contra refugios de asilo y 642 ataques contra refugiados y solicitantes de asilo fuera de sus hogares.</p><p>

</p><p>El Parlamento federal de Alemania aprob&oacute; una serie de medidas de vigilancia durante el a&ntilde;o que plantean preocupaciones sobre los derechos a la privacidad y la libertad de expresi&oacute;n. Una medida, que permitir&iacute;a a las agencias encargadas de hacer cumplir la ley la instalaci&oacute;n de malware en tel&eacute;fonos m&oacute;viles, tabletas y computadoras para eludir el cifrado, no hab&iacute;a entrado en vigor en el momento de la redacci&oacute;n de este informe. Una segunda medida entr&oacute; en vigor parcialmente en octubre, y que requiere que las empresas de redes sociales eliminen el &ldquo;contenido ilegal&rdquo;, un t&eacute;rmino insuficientemente definido que incluye el discurso de odio, bajo pena de grandes multas. Una tercera, que entr&oacute; en vigor en julio, permite a las autoridades policiales en la frontera examinar datos en los tel&eacute;fonos m&oacute;viles de refugiados y migrantes sin una orden judicial previa, una sospecha razonable de un delito ni consentimiento.</p><p>

</p><p>Una enmienda a la Ley Federal de Polic&iacute;a Criminal, en vigor desde julio, permite el monitoreo electr&oacute;nico preventivo y la imposici&oacute;n de restricciones a los movimientos de personas consideradas como un riesgo para la seguridad nacional (<em>Gef&auml;hrder</em>), pero que a&uacute;n no han cometido ning&uacute;n delito. Un poder de inmigraci&oacute;n que permite restricciones similares a ciudadanos extranjeros en espera de deportaci&oacute;n entr&oacute; en vigor el mismo mes.</p><p>

</p><p>Las autoridades alemanas siguieron investigando cr&iacute;menes internacionales graves relacionados con el conflicto en Siria e Iraq. Los juicios por cr&iacute;menes de guerra est&aacute;n en curso o se han celebrado contra miembros del ISIS, antiguos miembros de Jabhat al-Nusra y diversos grupos armados opuestos al gobierno sirio.</p><p>

</p><p>En junio, el Parlamento Federal aprob&oacute; el reconocimiento de la igualdad de derechos matrimoniales para las parejas del mismo sexo, y la ley entr&oacute; en vigor el 1 de octubre.</p><p>

</p><h2 id="2eea9d">Grecia</h2><p>

</p><p>Un plan para Grecia de la Comisi&oacute;n Europea de diciembre de 2016 recomend&oacute; medidas m&aacute;s estrictas destinadas a aumentar el n&uacute;mero de devoluciones de solicitantes de asilo a Turqu&iacute;a, incluido el debilitamiento de las protecciones para grupos vulnerables, la ampliaci&oacute;n de la detenci&oacute;n y la reducci&oacute;n de los derechos de apelaci&oacute;n. Como resultado, Grecia aument&oacute; la capacidad de detenci&oacute;n y oblig&oacute; a las personas identificadas como &ldquo;vulnerables&rdquo; a permanecer en las islas del mar Egeo hasta que su solicitud de asilo sea evaluada.</p><p>

</p><p>A pesar del progreso, el acceso al asilo sigui&oacute; siendo dif&iacute;cil y sujeto a demoras, mientras que exist&iacute;an preocupaciones particulares con respecto a las bajas tasas de reconocimiento de refugiados en las islas.</p><p>

</p><p>La pol&iacute;tica del acuerdo entre la UE y Turqu&iacute;a de mantener a los solicitantes de asilo en las islas deja atrapadas a miles de personas en condiciones p&eacute;simas y de saturaci&oacute;n, al tiempo que niega la mayor parte del acceso a procedimientos de asilo o protecci&oacute;n de refugiados adecuados.</p><p>

</p><p>Seg&uacute;n los datos del ACNUR, hasta octubre hab&iacute;a m&aacute;s de 46.000 solicitantes de asilo y migrantes en la Grecia continental y 13.652 en las islas.</p><p>

</p><p>La incapacidad de las autoridades griegas para identificar adecuadamente a los solicitantes de asilo vulnerables para su traslado a tierra firme les impidi&oacute; acceder a la atenci&oacute;n y los servicios adecuados.</p><p>

</p><p>Las pol&iacute;ticas, las condiciones, la incertidumbre y la lentitud de la toma de decisiones contribuyeron al deterioro de la salud mental de algunos solicitantes de asilo y otros migrantes en las islas, al tiempo que crearon tensiones que a veces estallaron en violencia.</p><p>

</p><p>La polic&iacute;a griega fue criticada por el uso excesivo de la fuerza contra los solicitantes de asilo durante una protesta en julio en el punto de acceso a Lesbos, y por los malos tratos infligidos a algunos de los detenidos tras los enfrentamientos. En el momento de redacci&oacute;n de este informe, una consulta estaba a&uacute;n en curso.</p><p>

</p><p>En septiembre, el Consejo de Estado dictamin&oacute; que dos solicitantes de asilo sirios podr&iacute;an ser trasladados de manera segura a Turqu&iacute;a sin que se escucharan sus reclamos, allanando el camino para un retorno a gran escala de los sirios bajo el acuerdo de la UE. El impacto m&aacute;s amplio de la sentencia a&uacute;n no se hab&iacute;a sentido en las islas en el momento de redacci&oacute;n de este informe, y ning&uacute;n solicitante de asilo hab&iacute;a sido devuelto bajo las condiciones permitidas en el fallo.</p><p>

</p><p>M&aacute;s de 1.390 migrantes hab&iacute;an sido expulsados a Turqu&iacute;a hasta finales de octubre, despu&eacute;s de que sus solicitudes fueran rechazadas de acuerdo a las normas o porque no presentaron una solicitud de asilo o acordaron regresar de manera voluntaria. En junio, el defensor del pueblo griego inici&oacute; una investigaci&oacute;n a partir de denuncias de expulsiones, entre las que hab&iacute;a ciudadanos turcos, en la frontera terrestre entre Grecia y Turqu&iacute;a.</p><p>

</p><p>Aproximadamente 3.150 ni&ntilde;os migrantes no acompa&ntilde;ados ingresaron a Grecia hasta el 31 de octubre. En julio, el defensor del pueblo griego critic&oacute; la detenci&oacute;n prolongada de ni&ntilde;os no acompa&ntilde;ados en comisar&iacute;as y campamentos de refugiados mientras esperan a ser ubicados en el sobrecargado sistema de albergues. En el momento de redacci&oacute;n de este informe, se estimaba que 2.016 esperaban ser ubicados en una instalaci&oacute;n espec&iacute;fica, incluidos 107 que fueron detenidos.</p><p>

</p><p>Grecia comenz&oacute; clases preparatorias por la tarde para integrar a los ni&ntilde;os migrantes y solicitantes de asilo en las escuelas p&uacute;blicas de la Grecia continental, pero no pudo abarcar a cientos de ni&ntilde;os en las islas. En el momento de redacci&oacute;n, el Ministerio de Educaci&oacute;n planeaba extender las clases a los ni&ntilde;os en las islas, pero los planes exclu&iacute;an a los mayores de 15 a&ntilde;os y a los que viv&iacute;an en campamentos.</p><p>

</p><p>Grupos de extrema derecha atacaron regularmente a los solicitantes de asilo en la isla de Chios. En abril, dos hombres fueron condenados por los incidentes por cr&iacute;menes con agravantes raciales.</p><p>

</p><p>En marzo, en un fallo hist&oacute;rico, el TEDH orden&oacute; a Grecia pagar unos &euro;600.000 en da&ntilde;os por no proteger del trabajo forzoso a 42 migrantes recolectores de fresas que fueron disparados por capataces en 2013 cuando protestaban por el impago de los salarios.</p><p>

</p><p>En septiembre, el parlamento adopt&oacute; una nueva ley sobre reconocimiento legal de g&eacute;nero, eliminando los requisitos m&eacute;dicos para cambiar el g&eacute;nero legal de una persona.</p><p>

</p><h2 id="05134d">Hungr&iacute;a</h2><p>

</p><p>Hungr&iacute;a registr&oacute; una disminuci&oacute;n en las solicitudes de asilo en 2017, con 3.035 solicitantes de asilo registrados en los primeros diez meses del a&ntilde;o, en comparaci&oacute;n con los m&aacute;s de 26.000 durante el mismo per&iacute;odo de 2016, seg&uacute;n el ACNUR. La mayor&iacute;a de los solicitantes de asilo en 2017 proced&iacute;an de Afganist&aacute;n, Irak y Siria.</p><p>

</p><p>Una ley de marzo permite la detenci&oacute;n autom&aacute;tica de todos los solicitantes de asilo, incluidos los ni&ntilde;os mayores de 14 a&ntilde;os, en dos zonas de tr&aacute;nsito en la frontera de Hungr&iacute;a con Serbia durante todo el procedimiento de asilo. Junto con recientes enmiendas restrictivas a la ley de asilo, que proh&iacute;ben a los solicitantes de asilo un acceso significativo al procedimiento de asilo, las autoridades limitaron la entrada diaria de solicitantes de asilo a 20, dejando a miles de personas varadas en Serbia en condiciones de pobreza.</p><p>

</p><p>En septiembre, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Filippo Grande, pidi&oacute; a Hungr&iacute;a que mejorara el acceso de los solicitantes de asilo y que desmantelara las zonas de tr&aacute;nsito en las fronteras.</p><p>

</p><p>La construcci&oacute;n en abril de una segunda l&iacute;nea de vallas en la frontera de Hungr&iacute;a con Serbia, y las violentas y otras devoluciones de solicitantes de asilo en la frontera tambi&eacute;n contribuyeron a la ca&iacute;da significativa de las llegadas.</p><p>

</p><p>A mediados de noviembre, hab&iacute;a 455 solicitantes de asilo detenidos en las dos zonas de tr&aacute;nsito, incluidos 243 ni&ntilde;os, entre ellos 19 menores no acompa&ntilde;ados, seg&uacute;n el ACNUR.</p><p>

</p><p>El gobierno particip&oacute; en una campa&ntilde;a para desacreditar a las organizaciones de la sociedad civil, en particular las financiadas por el fil&aacute;ntropo George Soros, describi&eacute;ndolas como traidores extranjeros a sueldo, para difamar al propio Soros.</p><p>

</p><p>En febrero, el Relator Especial de la ONU sobre la situaci&oacute;n de los defensores de los derechos humanos expres&oacute; su preocupaci&oacute;n por la continua estigmatizaci&oacute;n de los defensores de los derechos humanos por parte del gobierno.</p><p>

</p><p>En abril, el gobierno aprob&oacute; una ley que obligaba a todas las organizaciones de la sociedad civil que reciben m&aacute;s de $27.000 al a&ntilde;o en fondos extranjeros a registrarse ante las autoridades como financiadas en el extranjero, e informar ese hecho en todos los materiales publicados. El incumplimiento est&aacute; penalizado con una multa y, en &uacute;ltima instancia, podr&iacute;a significar la cancelaci&oacute;n del registro. Hasta la fecha, m&aacute;s de 200 organizaciones se han negado a registrarse, mientras que 20 s&iacute; lo hicieron.</p><p>

</p><p>Un grupo de 23 organizaciones, incluidas destacadas organizaciones de derechos humanos, present&oacute; en agosto una queja ante el tribunal constitucional, impugnando la ley. La Comisi&oacute;n Europea inici&oacute; un procedimiento de infracci&oacute;n contra Hungr&iacute;a en abril como resultado de la ley.</p><p>

</p><p>Tambi&eacute;n en abril, el Parlamento adopt&oacute; una ley que apuntaba a la Universidad Centroeuropea en Budapest, introduciendo requisitos que har&iacute;an imposibles sus operaciones en Hungr&iacute;a, y socavando su libertad acad&eacute;mica. La ley provoc&oacute; protestas en Budapest y gener&oacute; cr&iacute;ticas internacionales significativas, incluidas las del Departamento de Estado de EE.UU. y la Comisi&oacute;n Europea, que tambi&eacute;n inici&oacute; un procedimiento de infracci&oacute;n contra Hungr&iacute;a.</p><p>

</p><p>En mayo, el Parlamento Europeo adopt&oacute; una resoluci&oacute;n que describ&iacute;a la situaci&oacute;n de los derechos humanos de tal manera que corr&iacute;a el riesgo de violar los valores de la UE y llamaba a la acci&oacute;n en virtud del art&iacute;culo 7 del tratado de la UE.</p><p>

</p><p>Muchos medios de comunicaci&oacute;n est&aacute;n bajo control estatal o son propiedad de personas con estrechos v&iacute;nculos con el gobierno. En septiembre, la publicaci&oacute;n en l&iacute;nea progubernamental <em>888.hu</em> public&oacute; una lista con los nombres de ocho periodistas, acus&aacute;ndolos de seguir una agenda extranjera patrocinada por Soros.</p><p>

</p><p>Los roman&iacute;es continuaron sufriendo discriminaci&oacute;n en materia de vivienda, educaci&oacute;n y atenci&oacute;n de salud p&uacute;blica. En mayo, la Comisi&oacute;n Europea inici&oacute; un procedimiento de infracci&oacute;n contra Hungr&iacute;a por la continua discriminaci&oacute;n de ni&ntilde;os roman&iacute;es en la educaci&oacute;n.</p><p>

</p><p>El Grupo de Trabajo de la ONU sobre la cuesti&oacute;n de la discriminaci&oacute;n contra la mujer en la legislaci&oacute;n y en la pr&aacute;ctica destac&oacute; la violencia dom&eacute;stica en Hungr&iacute;a en un informe al Consejo de Derechos Humanos en junio e inst&oacute; a las autoridades a ratificar el Convenio de Estambul y mejorar la capacitaci&oacute;n de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.</p><p>

</p><p>En junio, el tribunal de apelaciones de Budapest orden&oacute; la repetici&oacute;n del juicio de un hombre sirio sentenciado en noviembre de 2016 a 10 a&ntilde;os de prisi&oacute;n por terrorismo, por arrojar piedras durante los enfrentamientos de 2015 entre las fuerzas de seguridad h&uacute;ngaras y migrantes y solicitantes de asilo en la frontera serbo-h&uacute;ngara.</p><p>

</p><h2 id="2dd54e">Italia</h2><p>

</p><p>M&aacute;s de 114.000 migrantes y solicitantes de asilo hab&iacute;an llegado a Italia por mar hasta mediados de noviembre, seg&uacute;n el ACNUR, lo que colapsaba significativamente el sistema de recepci&oacute;n del pa&iacute;s. El gobierno adopt&oacute; pol&iacute;ticas m&aacute;s duras en medio de un t&oacute;xico debate pol&iacute;tico sobre la migraci&oacute;n.</p><p>

</p><p>En los primeros siete meses del a&ntilde;o, el n&uacute;mero de nuevas solicitudes de asilo casi se duplic&oacute; en comparaci&oacute;n con 2016, mientras que las autoridades otorgaron alguna forma de protecci&oacute;n en el 43 por ciento de los casos. La mayor&iacute;a recibi&oacute; un permiso humanitario temporal para permanecer en el pa&iacute;s, incluidos los que hab&iacute;an sufrido abusos como migrantes en Libia.</p><p>

</p><p>En febrero, el gobierno introdujo medidas para acelerar el procedimiento de asilo, incluyendo limitar las apelaciones contra decisiones negativas, y anunci&oacute; planes para nuevos centros de detenci&oacute;n de inmigrantes en todo el pa&iacute;s.</p><p>

</p><p>El gobierno central tuvo problemas para encontrar alojamiento para los solicitantes de asilo en toda Italia, con muchas comunidades neg&aacute;ndose a albergar centros de acogida. Muchos centros de recepci&oacute;n carecen de cuidados y apoyo para supervivientes de violencia sexual, as&iacute; como de otras formas de violencia traum&aacute;tica. El hecho de que Italia no ofreciera apoyo a largo plazo a personas a quienes se otorg&oacute; protecci&oacute;n internacional qued&oacute; en evidencia en agosto, cuando la polic&iacute;a desaloj&oacute; violentamente a cientos de refugiados eritreos sin hogar de un edificio ocupado en Roma.</p><p>

</p><p>Los ni&ntilde;os representaron el 15 por ciento de los reci&eacute;n llegados, y muchos viajaron solos. En marzo, el parlamento adopt&oacute; una ley para mejorar la protecci&oacute;n de los ni&ntilde;os no acompa&ntilde;ados, que incluye priorizar su ubicaci&oacute;n con familias de acogida en lugar de instituciones y garantizar que a cada ni&ntilde;o se le nombre un tutor legal.</p><p>

</p><p>Una propuesta del gobierno para facilitar que los nacidos en Italia obtengan la ciudadan&iacute;a se enfrent&oacute; a una significativa oposici&oacute;n y permanece bloqueada en el parlamento en el momento de redacci&oacute;n de este informe.</p><p>

</p><p>En julio, el Parlamento adopt&oacute; una ley que finalmente considera la tortura como delito, pero con una definici&oacute;n y un estatuto de limitaciones que no cumplen con los est&aacute;ndares internacionales.</p><p>

</p><p>El Comit&eacute; para la Prevenci&oacute;n de la Tortura del Consejo de Europa public&oacute; un informe en septiembre en el que hac&iacute;a un llamamiento a las autoridades para que trataran el hacinamiento y las condiciones de las prisiones, y que mejoraran las investigaciones sobre presuntos malos tratos por parte de los agentes del orden.</p><p>

</p><p>En julio, el comit&eacute; de derechos de las mujeres de la ONU recomend&oacute; medidas m&aacute;s en&eacute;rgicas contra la violencia de g&eacute;nero, incluida una mejor identificaci&oacute;n y protecci&oacute;n en los centros de acogida de solicitantes de asilo y mecanismos adecuados contra la trata.</p><p>

</p><h2 id="28728f">Letonia</h2><p>

</p><p>En 2017, Letonia hizo pocos progresos en la reducci&oacute;n de su poblaci&oacute;n ap&aacute;trida, que a finales de 2016 era de 242.736 personas, seg&uacute;n el ACNUR. Los ap&aacute;tridas, la mayor&iacute;a de los cuales de etnia rusa, no tienen plenos derechos pol&iacute;ticos y contin&uacute;an sufriendo discriminaci&oacute;n social y econ&oacute;mica. Tampoco pueden acceder a ciertas carreras en el servicio civil, entre otras profesiones, y sufren restricciones en sus derechos a la propiedad.</p><p>

</p><p>En septiembre, el Parlamento rechaz&oacute; las enmiendas a la ley de ciudadan&iacute;a de Letonia presentadas por el presidente del pa&iacute;s ese mismo mes, lo que permitir&iacute;a que todos los ni&ntilde;os nacidos en el pa&iacute;s reciban autom&aacute;ticamente la ciudadan&iacute;a letona, a menos que sus padres se opongan o ya tengan otra nacionalidad. Seg&uacute;n la legislaci&oacute;n actual, los no ciudadanos pueden registrar a sus hijos como ciudadanos letones, pero este proceso no es autom&aacute;tico.</p><p>

</p><p>El Centro Estatal de Idiomas de Letonia sigue sancionando a las personas por no usar el let&oacute;n en las comunicaciones profesionales. Durante 2016, el centro emiti&oacute; 160 advertencias y multas, una fuerte disminuci&oacute;n con respecto al a&ntilde;o anterior. Por segundo a&ntilde;o consecutivo, el alcalde de Riga estuvo entre los que fueron multados.</p><p>

</p><p>En diciembre de 2016, el Comisario para los derechos humanos del Consejo de Europa, Nils Mui&#382;nieks, public&oacute; recomendaciones tras su visita a Letonia en septiembre de 2016, y pidi&oacute; a las autoridades letonas que garanticen una mayor protecci&oacute;n para las mujeres, los ni&ntilde;os y las personas LGBT. Letonia a&uacute;n no ha ratificado el Convenio de Estambul, que firm&oacute; en 2016.</p><p>

</p><p>A fines de septiembre, Letonia hab&iacute;a aceptado un total de 321 solicitantes de asilo de Italia y Grecia en virtud del plan de reubicaci&oacute;n de la UE.</p><p>

</p><h2 id="fe94f2">Pa&iacute;ses Bajos</h2><p>

</p><p>La ret&oacute;rica antiinmigrante y antimusulmana impregn&oacute; las plataformas electorales de los principales partidos en el per&iacute;odo previo a las elecciones generales de marzo. El primer ministro en el poder public&oacute; una carta abierta a los votantes pidiendo a los inmigrantes que no aceptaban los valores holandeses &ldquo;actuar de forma normal o marcharse&rdquo;.</p><p>

</p><p>El apoyo condicional y limitado en el tiempo ofrecido por el gobierno holand&eacute;s a los solicitantes de asilo rechazados sigui&oacute; siendo motivo de preocupaci&oacute;n. En julio, el Comit&eacute; de Derechos Econ&oacute;micos, Sociales y Culturales de la ONU (CDESC) critic&oacute; una ley que hace que la asistencia sanitaria, educativa y social dependan de la &ldquo;voluntad demostrada de regresar a su pa&iacute;s de origen&rdquo; de los solicitantes de asilo rechazados.</p><p>

</p><p>En 2017, la Agencia Central para la Recepci&oacute;n de Solicitantes de Asilo (COA, por sus siglas en holand&eacute;s) redujo su capacidad de 48.700 a 31.000 lugares y cerr&oacute; 45 ubicaciones, alegando que reflejaba una disminuci&oacute;n en los n&uacute;meros de solicitantes de asilo.</p><p>

</p><p>En marzo, entraron en vigor nuevos poderes antiterroristas que permitieron a las autoridades imponer restricciones a las personas sospechosas de estar involucradas en terrorismo, incluyendo obligaciones de informaci&oacute;n, limitaci&oacute;n geogr&aacute;fica de movimiento, prohibiciones de contacto, prohibiciones de abandonar el pa&iacute;s y que ampliaba el poder para despojar a ciudadanos holandeses a partir de 16 a&ntilde;os de su ciudadan&iacute;a mientras est&aacute;n en el extranjero si se sospecha que se han unido a un grupo terrorista. En agosto, el ministro de justicia en funciones confirm&oacute; el primer uso del poder para despojar de la nacionalidad holandesa a una persona condenada por un delito de terrorismo.</p><p>

</p><p>En julio, el Parlamento dio el paso final para adoptar una nueva y amplia legislaci&oacute;n de vigilancia, a pesar de las cr&iacute;ticas generalizadas de que violaba el derecho a la privacidad. Los grupos de derechos nacionales criticaron como inadecuado el organismo establecido por la ley para supervisar el ejercicio de los amplios poderes otorgados a los servicios de inteligencia para interceptar comunicaciones.</p><p>

</p><h2 id="fdd8c6">Polonia</h2><p>

</p><p>El gobierno sigui&oacute; socavando el Estado de derecho y la protecci&oacute;n de los derechos humanos durante el a&ntilde;o.</p><p>

</p><p>Utilizando su mayor&iacute;a parlamentaria, el gobierno introdujo en julio una serie de leyes que amenazan la independencia judicial y el Estado de derecho. Una ley le dar&iacute;a al ministro de justicia el control de los nombramientos judiciales. Una segunda ley, aprobada el mismo mes, eliminar&iacute;a a todos los jueces de la Corte Suprema en el cargo, excepto aquellos elegidos por el gobierno, y junto con su poder para nombrar jueces, le otorgar&iacute;a el control de la corte.</p><p>

</p><p>Despu&eacute;s de importantes cr&iacute;ticas internacionales, el presidente polaco vet&oacute; ambas leyes y present&oacute; sus propias propuestas al Parlamento, que tampoco garantizan adecuadamente la independencia del poder judicial. El presidente firm&oacute; una tercera ley que otorga al ministro de justicia el poder para nombrar a los presidentes de los tribunales inferiores, reducir la edad de jubilaci&oacute;n de los jueces y destituir al presidente de cualquier tribunal.</p><p>

</p><p>Los esfuerzos por socavar la independencia del poder judicial se encontraron con una importante oposici&oacute;n internacional, incluida la Organizaci&oacute;n para la Seguridad y la Cooperaci&oacute;n en Europa (OSCE), el Consejo de Europa y el Relator Especial de la ONU sobre la independencia de magistrados y abogados.</p><p>

</p><p>La Comisi&oacute;n Europea inici&oacute; en julio un procedimiento de infracci&oacute;n contra Polonia por la ley de tribunales comunes. La Comisi&oacute;n tambi&eacute;n formul&oacute; nuevas recomendaciones bajo el marco del Estado de derecho y expres&oacute; su disposici&oacute;n a activar el art&iacute;culo 7 del Tratado de la UE si las autoridades polacas no abordaban las preocupaciones. Los Estados miembros de la UE debatieron dos veces sobre el Estado de derecho en Polonia en el Consejo de Asuntos Generales durante el a&ntilde;o, y muchos expresaron su apoyo a los esfuerzos de la Comisi&oacute;n, pero sin que el Consejo llegara a una conclusi&oacute;n firme. En noviembre, el Parlamento Europeo adopt&oacute; una resoluci&oacute;n sobre Polonia para dar los pasos necesarios para que el Parlamento presente una solicitud formal al Consejo para activar el art&iacute;culo 7 en relaci&oacute;n con Polonia.</p><p>

</p><p>En septiembre, el Parlamento polaco aprob&oacute; una ley con efectos adversos para las organizaciones de la sociedad civil. Establece un organismo controlado por el gobierno encargado de supervisar la distribuci&oacute;n de fondos p&uacute;blicos a las ONG. Antes de su adopci&oacute;n, la Oficina de Instituciones Democr&aacute;ticas y Derechos Humanos de la OSCE expres&oacute; su preocupaci&oacute;n por la ley e inst&oacute; a los legisladores a proporcionar salvaguardias que limiten la interferencia del gobierno en el trabajo del organismo. Las ONG financiadas por el Estado que trabajan en temas de asilo y migraci&oacute;n, derechos de las mujeres y derechos LGBT informaron sobre dificultades y demoras a lo largo del a&ntilde;o para acceder a los fondos estatales que se les otorgaron.</p><p>

</p><p>A los solicitantes de asilo, la mayor&iacute;a de la rep&uacute;blica rusa de Chechenia y Asia Central, y que llegaron al cruce fronterizo polaco-bielorruso, se les neg&oacute; sistem&aacute;ticamente el derecho de acceder al procedimiento de asilo polaco, y fueron devueltos sumariamente a Belar&uacute;s. Las autoridades polacas ignoraron en cinco ocasiones durante 2017 las &oacute;rdenes provisionales vinculantes del TEDH para detener la deportaci&oacute;n de los solicitantes de asilo a Belar&uacute;s.</p><p>

</p><p>En junio, el Parlamento polaco adopt&oacute; una ley que restringe el acceso a la anticoncepci&oacute;n de emergencia, incluso en casos de violaci&oacute;n.</p><p>

</p><h2 id="f13d24">Espa&ntilde;a</h2><p>

</p><p>Las autoridades catalanas llevaron a cabo un refer&eacute;ndum sobre la independencia el 1 de octubre, a pesar de que el Tribunal Constitucional espa&ntilde;ol hab&iacute;a ordenado que se suspendiera y m&aacute;s tarde lo declar&oacute; inconstitucional. La votaci&oacute;n se vio empa&ntilde;ada por el uso excesivo de la fuerza por parte de la Guardia Civil y agentes de la polic&iacute;a nacional.</p><p>

</p><p>El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos inst&oacute; a las autoridades espa&ntilde;olas a garantizar investigaciones exhaustivas, independientes e imparciales sobre todos los actos de violencia.</p><p>

</p><p>Las autoridades centrales utilizaron los poderes constitucionales para disolver el gobierno regional catal&aacute;n e imponer el control directo del gobierno el 27 de octubre, as&iacute; como la convocatoria de elecciones en diciembre. En noviembre, los fiscales iniciaron procesos penales contra 14 representantes del disuelto gobierno catal&aacute;n por sedici&oacute;n y otros delitos.</p><p>

</p><p>Los ataques en Barcelona y Cambrils en agosto a manos de una c&eacute;lula extremista armada dejaron 16 muertos y m&aacute;s de 100 heridos. ISIS asumi&oacute; la responsabilidad. El ataque de Barcelona fue el m&aacute;s mort&iacute;fero en Espa&ntilde;a desde 2003.</p><p>

</p><p>Los funcionarios p&uacute;blicos advirtieron contra la islamofobia a ra&iacute;z de los ataques. Los incidentes antimusulmanes que se conocen incluyeron un asalto a un ni&ntilde;o marroqu&iacute; de 14 a&ntilde;os. Un hombre pakistan&iacute; entabl&oacute; en mayo un caso contra Espa&ntilde;a en el TEDH por el uso policial de perfiles &eacute;tnicos, un problema persistente en el pa&iacute;s.</p><p>

</p><p>El aumento del n&uacute;mero de inmigrantes que llegan a Espa&ntilde;a por mar choca con las condiciones deficientes en las instalaciones policiales y los obst&aacute;culos para solicitar asilo. M&aacute;s de 16.000 personas llegaron por mar en los primeros diez meses de 2017, un aumento significativo con respecto al a&ntilde;o anterior. M&aacute;s de 5.000 cruzaron las fronteras terrestres hacia Ceuta y Melilla, muchos de ellos escalando vallas alrededor de estos enclaves espa&ntilde;oles.</p><p>

</p><p>En octubre, el TEDH descubri&oacute; que la devoluci&oacute;n sumaria en 2014 de Melilla a Marruecos de dos hombres del &Aacute;frica subsahariana constituy&oacute; una expulsi&oacute;n colectiva. La decisi&oacute;n significa que Espa&ntilde;a deber&iacute;a reformar una ley de 2015 que formaliza esta pr&aacute;ctica, y que continu&oacute; peri&oacute;dicamente durante 2017. Los solicitantes de asilo en los enclaves espa&ntilde;oles enfrentaron retrasos en las transferencias a la Espa&ntilde;a peninsular, incluidos los solicitantes de asilo LGBT, a pesar de su vulnerabilidad al abuso.</p><p>

</p><p>En enero, un tribunal de apelaciones reabri&oacute; la investigaci&oacute;n de las muertes de 15 inmigrantes en las aguas de Ceuta en febrero de 2014, despu&eacute;s de que agentes de la Guardia Civil dispararan pelotas de goma y gases lacrim&oacute;genos al agua.</p><p>

</p><p>Hasta septiembre, Espa&ntilde;a hab&iacute;a reubicado a 1.257 solicitantes de asilo de los 9.323 que se hab&iacute;a comprometido a acoger desde Grecia e Italia. Si bien se comprometi&oacute; a reasentar a 1.449 refugiados de fuera de la UE, en el momento de redacci&oacute;n de este informe hab&iacute;a reasentado s&oacute;lo a 631.</p><p>

</p><p>El TJUE emiti&oacute; dos fallos contra Espa&ntilde;a, en diciembre de 2016 y enero, por pr&aacute;cticas hipotecarias desleales, allanando el camino para demandas de los consumidores contra los bancos.</p><p>

</p><h2 id="d6ebbc">Reino Unido</h2><p>

</p><p>M&aacute;s de seis meses despu&eacute;s de que el gobierno pusiera formalmente en marcha el comienzo del Brexit, persistieron importantes preocupaciones sobre el estado de los derechos y la protecci&oacute;n de todos los residentes del Reino Unido derivados de la legislaci&oacute;n de la UE despu&eacute;s de que el Reino Unido abandone la UE. Un proyecto de ley para trasladar la legislaci&oacute;n de la UE a la legislaci&oacute;n nacional despu&eacute;s del Brexit plante&oacute; serias dudas sobre la concesi&oacute;n de amplios poderes al ejecutivo para enmendar leyes que socavan los derechos sin un control parlamentario, y la exclusi&oacute;n de derechos actualmente protegidos por la Carta de Derechos Fundamentales de la UE.</p><p>

</p><p>En junio, un incendio destruy&oacute; un bloque de apartamentos en Londres, de los cuales una importante cantidad eran viviendas sociales, lo que gener&oacute; preguntas preocupantes sobre el cumplimiento del deber del Estado de garantizar viviendas seguras y adecuadas. Setenta y una personas murieron y cientos quedaron sin hogar. El gobierno estableci&oacute; una investigaci&oacute;n p&uacute;blica sobre las circunstancias inmediatas que rodearon el incendio.</p><p>

</p><p>A pesar de las denuncias de graves abusos en los centros de detenci&oacute;n de inmigrantes, el Reino Unido insisti&oacute; en no imponer un l&iacute;mite m&aacute;ximo de tiempo a la detenci&oacute;n de inmigrantes, y continu&oacute; deteniendo a los ni&ntilde;os migrantes que buscaban asilo.</p><p>

</p><p>Hasta junio, el Reino Unido hab&iacute;a reasentado a 8.535 sirios como parte de un compromiso de reasentar 20.000 para 2020. Por otra parte, el gobierno revirti&oacute; en abril una decisi&oacute;n muy criticada en febrero para restringir un programa para acoger a ni&ntilde;os no acompa&ntilde;ados solicitantes de asilo en Europa sin v&iacute;nculos familiares en el Reino Unido.</p><p>

</p><p>No se propusieron nuevas leyes antiterroristas en respuesta a los ataques en Londres, Manchester e Irlanda del Norte que resultaron en 36 muertos y m&aacute;s de 250 heridos. Tres ataques inspirados o reclamados por ISIS causaron la mayor&iacute;a de estas muertes. El gobierno vincul&oacute; a los ataques relacionados con ISIS a sus esfuerzos para presionar a las compa&ntilde;&iacute;as de internet para que eliminen el contenido considerado extremista.</p><p>

</p><p>Un caso en el TEDH sobre las implicaciones de privacidad de la interceptaci&oacute;n masiva de datos de comunicaciones del Reino Unido segu&iacute;a pendiente en el momento de redacci&oacute;n de este informe.</p><p>

</p><p>El Equipo de Alegaciones Hist&oacute;ricas de Irak, un organismo creado para investigar presuntos abusos contra civiles en Irak por parte de las fuerzas armadas del Reino Unido entre 2003 y julio de 2009, fue cerrado por el gobierno en junio de 2017. Un examen preliminar de la Fiscal&iacute;a de la Corte Penal Internacional sobre presuntos cr&iacute;menes de guerra cometidos por el personal del Reino Unido en Irak permaneci&oacute; abierto.</p><p>

</p><p>Aunque el acceso al aborto permaneci&oacute; restringido en Irlanda del Norte, en junio, el ministro de salud del Reino Unido anunci&oacute; que las mujeres y ni&ntilde;as de la regi&oacute;n que cada a&ntilde;o viajan a Inglaterra para acceder a servicios de aborto ya no tendr&iacute;an que pagar para hacerlo.</p><p>

</p><h2 id="5a27bc">Pol&iacute;tica Exterior</h2><p>

</p><p>Si bien la Uni&oacute;n Europea y sus Estados miembros continuaron prometiendo su compromiso con los derechos humanos, las iniciativas de pol&iacute;tica exterior a menudo se vieron socavadas por otros intereses nacionales, incluida la seguridad, el comercio y el acceso a los recursos naturales; el deseo de evitar que refugiados, solicitantes de asilo y otros migrantes lleguen a Europa; y un fracaso del Servicio de Acci&oacute;n Exterior de la UE para ofrecer un liderazgo de principios en nombre de los derechos humanos.</p><p>

</p><p>En abril, los ministros de Asuntos Exteriores de la UE adoptaron una estrategia sobre Siria que inclu&iacute;a la justicia por cr&iacute;menes de guerra, la liberaci&oacute;n de miles de prisioneros, clarificaci&oacute;n sobre las desapariciones forzadas, levantamiento de asedios y el final de los ataques ilegales y el uso de armas fuera de la ley, a pesar de la falta de la acci&oacute;n efectiva de la UE para cumplir estas prioridades. Tambi&eacute;n en abril, la UE coorganiz&oacute; una conferencia internacional de donantes para asegurar el apoyo continuo a los refugiados sirios y los pa&iacute;ses de acogida en la regi&oacute;n. La UE y sus Estados miembros se convirtieron en los principales donantes del Mecanismo Internacional, Imparcial e Independiente para investigar cr&iacute;menes atroces cometidos en Siria.</p><p>

</p><p>Los Estados miembros de la UE apoyaron el establecimiento por parte del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de un mecanismo para cr&iacute;menes cometidos por ISIS en Irak, sin insistir en que Irak se convierta en miembro de la Corte Penal Internacional (CPI), que tendr&iacute;a jurisdicci&oacute;n sobre los cr&iacute;menes cometidos por todas las partes.</p><p>

</p><p>La UE y sus Estados miembros continuaron denunciando la expansi&oacute;n de los asentamientos israel&iacute;es, el desplazamiento de palestinos y la demolici&oacute;n de sus hogares y otras estructuras en la Cisjordania ocupada como violaciones del derecho internacional y obst&aacute;culos a una paz duradera.</p><p>

</p><p>En los Estados &aacute;rabes del Golfo, la UE no insisti&oacute; p&uacute;blicamente en la liberaci&oacute;n de numerosos defensores de los derechos humanos encarcelados, incluidos ciudadanos de la UE y un ganador del premio S&aacute;jarov.</p><p>

</p><p>La UE a menudo guard&oacute; silencio acerca de las graves violaciones de derechos humanos en pa&iacute;ses a lo largo de la ruta migratoria del Mediterr&aacute;neo, como Egipto, Libia y Sud&aacute;n, al tiempo que involucr&oacute; a estos pa&iacute;ses en esfuerzos para frenar los flujos migratorios.</p><p>

</p><p>La UE y sus Estados miembros fortalecieron los lazos diplom&aacute;ticos y comerciales con Ir&aacute;n, y siguieron mostr&aacute;ndose firmes partidarios del acuerdo nuclear de Ir&aacute;n. La UE tambi&eacute;n inici&oacute; conversaciones con Ir&aacute;n para establecer un di&aacute;logo de derechos humanos entre ambos. Pero, en general, la UE y sus Estados miembros no utilizaron su influencia pol&iacute;tica y econ&oacute;mica para presionar por la liberaci&oacute;n de los periodistas y los defensores de los derechos humanos encarcelados y por reformas efectivas de derechos humanos en el pa&iacute;s.</p><p>

</p><p>La UE expres&oacute; reiteradamente su preocupaci&oacute;n por la detenci&oacute;n de defensores de derechos humanos, periodistas y miembros de la oposici&oacute;n pol&iacute;tica en Turqu&iacute;a. Si bien el Parlamento Europeo respondi&oacute; a los acontecimientos negativos en Turqu&iacute;a votando para recortar los fondos de pre-adhesi&oacute;n, hubo desacuerdo entre los Estados miembros sobre el camino a seguir.</p><p>

</p><p>A pesar de las disputas entre los Estados miembros, la UE emiti&oacute; numerosas declaraciones p&uacute;blicas en las que deploraba la represi&oacute;n de los derechos humanos en Rusia y mostraba su apoyo a la acosada comunidad de derechos humanos.</p><p>

</p><p>La UE no logr&oacute; aprovechar las conversaciones sobre un nuevo acuerdo de asociaci&oacute;n con Azerbaiy&aacute;n para garantizar mejoras concretas de derechos.</p><p>

</p><p>En el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, la UE lider&oacute; el establecimiento, y m&aacute;s tarde la extensi&oacute;n del mandato, de una Misi&oacute;n de Investigaci&oacute;n (FFM) para investigar e informar sobre abusos en el estado de Rakhine en Birmania. Los ministros de Exteriores de la UE condenaron los atroces cr&iacute;menes en el estado de Rakhine, instaron al gobierno birmano a cooperar con la FFM, insistieron en el derecho de los refugiados rohingya a regresar a sus hogares y exigieron que los responsables de las graves violaciones de derechos humanos rindan cuentas. Sin embargo, en el momento de redacci&oacute;n de este informe, la UE no hab&iacute;a adoptado sanciones espec&iacute;ficas contra los oficiales militares birmanos responsables de cr&iacute;menes de lesa humanidad. La UE y sus Estados miembros fueron los principales donantes humanitarios en apoyo a los refugiados rohingya en Bangladesh.</p><p>

</p><p>En junio, la Alta Representante de la UE hizo un llamamiento a China para que permitiera que el ganador del Premio Nobel, Liu Xiaobo, enfermo terminal, viajara al extranjero con su esposa para recibir tratamiento m&eacute;dico. Varios Estados miembros de la UE se hicieron eco de ese llamamiento, y Alemania utiliz&oacute; la Cumbre del G20 en Hamburgo para presionar al presidente chino para que dejara salir a Liu Xiaobo, pero China se neg&oacute;. Mientras tanto, la UE no desafi&oacute; seriamente la amplia represi&oacute;n contra la disidencia y la libertad de expresi&oacute;n en China.</p><p>

</p><p>La UE y el Parlamento Europeo condenaron la represi&oacute;n de Camboya contra la oposici&oacute;n pol&iacute;tica y la libertad de prensa y la decisi&oacute;n de disolver el Partido de Rescate Nacional de Camboya, y declararon que el respeto de los derechos humanos es un "requisito previo para que Camboya contin&uacute;e benefici&aacute;ndose del programa preferencial de la UE &ldquo;Todo Menos Armas&rsquo;&rdquo;.</p><p>

</p><p>La Comisaria europea de comercio expres&oacute; su preocupaci&oacute;n por la campa&ntilde;a antidrogas de Filipinas acompa&ntilde;ada de asesinatos extrajudiciales de presuntos usuarios y traficantes de drogas. El Parlamento Europeo adopt&oacute; una resoluci&oacute;n que denunciaba los abusos y ped&iacute;a la liberaci&oacute;n de la senadora Leila de Lima, que recibi&oacute; la visita de una delegaci&oacute;n de diputados del Parlamento Europeo.</p><p>

</p><p>La UE y sus Estados miembros denunciaron la represi&oacute;n de derechos humanos en Venezuela e impusieron un embargo a las armas y materiales que pueden utilizarse para la represi&oacute;n interna. Los ministros de Asuntos Exteriores de la UE tambi&eacute;n adoptaron un marco legal para imponer sanciones punitivas espec&iacute;ficas contra personas responsables de abusos, pero en el momento de redactar este informe no hab&iacute;an incluido a ninguna persona en su lista de sanciones. El Parlamento Europeo concedi&oacute; el Premio S&aacute;jarov 2017 a la oposici&oacute;n democr&aacute;tica y a los presos pol&iacute;ticos en Venezuela.</p>