Jordan
Jordan
IV. دور الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي
وفرت أكبر الجهات المانحة للأردن – الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي – قرابة 600 مليون دولار في عام 2006، والنسبة هي تقريباً عشرة في المائة من ميزانية الأردن المتوقعة لعام 2007 المقدرة بـ 6.4 مليار دولار. وقد لعبت دوراً هاماً في مساندة الاقتصاد الأردني وتمكين الحكومة من العمل.116 كما تعاونت الولايات المتحدة مع الحكومة الأردنية على تطوير قدراتها الأمنية وقدراتها الخاصة بمكافحة الإرهاب. وزعمت كل من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي أن جزءاً هاماً من أهدافها في الشرق الأوسط، وفي الأردن على وجه التحديد، هو تشجيع تنمية المجتمع المدني، بما في ذلك الضغط لإحداث التغيرات في قوانين تكوين الجمعيات، ودعم حكم القانون. والمؤسف أنه يبدو أن القليل قد أنجز من الناحية العملية لمنع الأردن عن التراجع بشأن حق التجمع وحق تكوين الجمعيات.
وليست الشروط – أو النقاط المرجعية أو غيرها من المعايير – التي تستخدمها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي علنية، لكن يبدو أنه لا توجد عقوبات مالية على الأردن جراء تقييد الحق في التجمع وفي تكوين الجمعيات. وكذلك فإن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي لم ينتقدا علناً هجمات الحكومة الأردنية المتكررة على حريات المجتمع المدني.
وتضمن تمويل الولايات المتحدة للأردن في عام 2007 مبلغ 167.5 مليون دولار كدعم مباشر للميزانية في شكل حوالات نقدية لدفع الديون الخارجية غير العسكرية للبلاد. وبالمقابل توفر الأردن مبلغ موازي من النقود لضخه في برامج التنمية، التي يتم الاتفاق عليها بالاشتراك مع وكالة الولايات المتحدة للتنمية الدولية. وتستخدم الوكالة "سوابق الشروط" لتحدد المعايير، وكلها يجب أن يفي بها الأردن قبل تقديم أي تمويل. وعلى الرغم من أن التحويل النقدي مصمم لتحسين الإصلاح الاقتصادي والخاص بالسياسات، فإن تقييد الحق في التجمع وتكوين الجمعيات لم يكن كما هو واضح جزءاً من سوابق الشروط. والولايات المتحدة على دراية تامة بسجل الأردن السيئ في الحقوق المدنية والحريات السياسية، فحين أصبح الأردن مستوفياً لشروط تلقي التمويل الأمريكي عبر مؤسسة ميلينيام تشالنج، وهي هيئة تمويل أمريكية تساعد الدول بالتصدي للعيوب الخاصة بكل دولة، استهدفت تلك الهيئة على الأخص الحقوق المدنية والحريات السياسية بالتمويل بسبب سجل الأردن الضعيف على قائمة الهيئة العالمية بالمقارنة بالدول المستوفية للشروط.117
كما أن الاتحاد الأوروبي، بدوره، مدرك للسجل السيئ للحق في التجمع وتكوين الجمعيات بالأردن. وبرنامج المساعدة الخاص به يسعى لتحسين الأجواء التي يعمل فيها المجتمع المدني وإدخال تعديلات لتحسين قانون تكوين الجمعيات. إلا أن الاتحاد الأوروبي يعقد الحوار بشأن حقوق الإنسان مع الحكومة الأردنية خلف الأبواب المغلقة ويبدو أنه لم يتمكن من منع الأردن من التراجع في مجال حرية تكوين الجمعيات، دعك من تطبيق قانون جمعيات يلتزم بمعايير حقوق الإنسان. وبدلاً من ربط بعض التمويل المستقبلي بالتحسن في هذا المجال؛ فإن مفوضية العلاقات الخارجية بالاتحاد الأوروبي بينيتا فيريرو فالدنر أعلنت في زيارة إلى الأردن في فبراير/شباط 2007 استمرار تمويل الاتحاد الأوروبي للأردن بمبلغ 265 مليون يورو على مدى الأعوام الأربعة القادمة مقترنة بشراكة سياسية أقوى من الماضي.
والمفارقة هنا أنه جاء في الأولوية القصوى لتدخل الاتحاد الأوروبي في الأعوام القادمة "دعم التنمية السياسية بما في ذلك دور المجتمع المدني".118 وفي برنامج التخطيط الوطني للأردن للفترة 2007 إلى 2010، وهي أداة تخطيط للمساعدة على تحديد أوجه الإنفاق، ذكر الاتحاد الأوروبي أنه يخطط لاستخدام التمويل الجديد في إنشاء "شبكات وجماعات مشتركة" من منظمات المجتمع المدني. إلا أن قانون منظمات المجتمع المدني لعام 2007 الذي يفرض شروطاً قاسية على دمج منظمات المجتمع المدني أو تشكيل الاتحادات، يضرب هذه الخطة في مقتل.119 وبلا ريب فإن برنامج التخطيط الوطني يدرك أن "منظمات المجتمع المدني لا يُسمح لها بالعمل إلا في المجال الذي حددته وبعد تقديم وصف تفصيلي بالأنشطة المخطط لها والميزانيات إلى السلطات [وأن] ليس مسموحاً لمنظمات المجتمع المدني بالانخراط في أنشطة سياسية".120 ولهذا فمن الصعب تخيل كيف أن النتائج المتوقعة لـ "خلق شبكات/قواعد للمجتمع المدني" و"زيادة الحوار بين المجتمع المدني/الفاعلين من غير الحكومة مع الحكومة" يمكن أن يتم بلوغه من الناحية الفعلية.121 وخطة عمل الاتحاد الأوروبي/الأردن المصاحبة لبرنامج التخطيط الوطني تعتبر أكثر وضوحاً وتحدد أهدافها بتعزيز "حرية تكوين الجمعيات وتنمية المجتمع المدني" وعلى وجه التحديد "إدخال إصلاحات تشريعية على الجمعيات".122 إلا أنه في تأكيده على هذه الأهداف يعترف الاتحاد الأوروبي بوجود سجل من الفشل بما أن برنامج التخطيط الوطني الذي وضعه لعام 2004 كان يشمل بالفعل أهداف "تعزيز حرية التعبير والرأي وتكوين الجمعيات والتجمع".123 ومجرد إعادة ذكر نفس الأهداف دون تحقيقها يستنفد قدرة الاتحاد الأوروبي على إخداث التغيير عبر ما يوفره من تمويل ويقضي على ثقة الأردنيين في أن الاتحاد الأوروبي راغب في ذلك.
116 أعطت الولايات المتحدة في عام 2006 الأردن 507.5 مليون دولار، مجلس النواب، H.R. 3057 [109th] العمليات الخارجية، تصدير التمويل وقانون برامج المخصصات ذات الصلة، 2006، 14 نوفمبر/تشرين الثاني 2005، ووكالة الولايات المتحدة للتنمية الدولية، صفحة ABOUT US – BUDGET، على: http://jordan.usaid.gov/budget.cfm (تمت الزيارة في 5 نوفمبر/تشرين الثاني 2007). منح الاتحاد الأوروبي الأردن 73 مليون يورو في عام 2006، بريد إلكتروني إلى هيومن رايتس ووتش من ممثل الاتحاد الأوروبي، عمان، 5 نوفمبر/تشرين الثاني 2006، وقانون رقم 1 (2007) عن الميزانيات العامة للعام المالي 2007، مادة 2.
117 انظر: http://www.mcc.gov/selection/scorecards/2007/lmic/score_fy07_lmic_jordan.pdf (تمت الزيارة في 5 نوفمبر/تشرين الثاني 2007).
118 "الاتحاد الأوروبي – الأردن: المفوضية فيريرو فالدنر تعرض 265 مليون يورو مساعدة أثناء زيارتها"، بيان صحفي للمفوضية الأوروبية، 1 مارس/آذار 2007. على: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/267&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en (تمت الزيارة في 19 أكتوبر/تشرين الأول 2007).
119 المفوضية الأوروبية، الجوار الأوروبي وأدوات الشراكة، الأردن، ورقة إستراتيجية 2007 إلى 2013 و برنامج التخطيط الوطني، صفحة 6، 2007 إلى 2010، على: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_csp_nip_jordan_en.pdf (تمت الزيارة في 19 أكتوبر/تشرين الأول 2007).
120 المفوضية الأوروبية، الجوار الأوروبي وأدوات الشراكة، الأردن، ورقة إستراتيجية 2007 إلى 2013 و برنامج التخطيط الوطني، صفحة 6، 2007 إلى 2010، على: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_csp_nip_jordan_en.pdf (تمت الزيارة في 19 أكتوبر/تشرين الأول 2007).
121 المفوضية الأوروبية، الجوار الأوروبي وأدوات الشراكة، الأردن، ورقة إستراتيجية 2007 إلى 2013 و برنامج التخطيط الوطني، صفحة 26، 2007 إلى 2010، على: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/country/enpi_csp_nip_jordan_en.pdf (تمت الزيارة في 19 أكتوبر/تشرين الأول 2007).
122 المفوضية الأوروبية، الاتحاد الأوروبي/الأردن خطة العمل، بدون تاريخ، صفحة 4، على: http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/jordan_enp_ap_final_en.pdf (تمت الزيارة في 19 أكتوبر/تشرين الأول 2007).
123 المفوضية الأوروبية، الشراكة الأورومتوسطية، برنامج تخطيط الأردن الوطني، 2005 – 2006، 24 سبتمبر/أيلول 2004، صفحة 18، على: http://ec.europa.eu/external_relations/jordan/csp/nip_05_06_en.pdf (تمت الزيارة في 19 أكتوبر/تشرين الأول 2007).