新国家的领导人应建立对权利和法治的尊重
2011年02月08日
苏丹领导人和平进行公投值得祝贺。但现在他们需巩固这一进展。南部苏丹应迅速采取行动,表明其致力于民主施政、透明度和人权。
丹尼尔•贝克勒(Daniel Bekele),人权观察非洲部主任

(朱巴) -人权观察组织今日表示,南苏丹在成为独立主权国的过程中,应当着重提高对人权的尊重和促进法治。2011年2月7日,苏丹当局宣布南部独立公投的最终结果,证实了苏丹南部与苏丹北部分离近乎获得全票通过。

"苏丹领导人和平进行公投值得祝贺,"人权观察非洲部主任丹尼尔·贝克勒(Daniel Bekele)说。"但现在他们需巩固这一进展。南苏丹应迅速采取行动,表明其致力于民主施政、透明度和人权。"
南苏丹离7月9日正式独立当天只有五个月,此前面临巨大的任务,如审核其宪法和法律,改革其机构,准备容纳政治反对派等。已有反对党抱怨执政的苏丹人民解放运动(Sudan People's Liberation Movement)在即将举行的宪法复审中把它们排除在外。
人权观察指出,南苏丹也面临巨大的人权挑战,包括种族间的战斗、安全部队的人权侵犯、薄弱的法治和有罪不罚做法的增长。

有关南方军队的人权侵犯和刚受训的警察侵权的报告均表明新政府及其捐献者所面临的一些挑战。被记载的一些最糟糕侵权事件发生在上尼罗州,驻扎当地的北部苏丹武装部队(Sudan Armed Forces)士兵近期发生无关的冲突,以致数十名马拉卡勒镇平民死亡。
人权观察呼吁新政府全面保留过度宪法中的权利法案,加强调查和起诉军队侵权的系统,并增进对警察部队的监督。协助改善安全部队的捐献者应调整其方案以满足这些需求。
"士兵和警察是政府的脸,他们应该保护公民,而不是伤害他们,"贝克勒说。 "南苏丹的新政府需要控制这些部队,并发出强有力的信息,表明不予容忍对民众的虐待。"
人权观察在苏丹进行的研究记载了南部安全部队对平民的大量侵权行为,包括在朱巴和其它城镇的非法土地占用、在军事行动中和解除平民武装时过度使用武力、为压制执政党的对手而使用非法逮捕和其它恐吓手段,特别是在2010年4月的选举期间

上尼罗州的侵权事件

在人权观察记录的一宗军事侵权案件中,士兵选举后前往上尼罗州的潘宜康(Panyikang)和法秀达(Fashoda)县,对涉嫌与反对派政党-苏丹人民解放运动-民主变革(SPLM-Democratic Change)有关系的社区成员和当地民兵组织进行解除武装。

社区认为解除武装是支持反对党招致的惩罚,当地领导人说士兵们过度使用武力,致伤多人。5月22日,一名重要的首长和几名支持解除武装行动的平民被身份不明的枪手杀害。
在随后的几天,士兵逮捕至少五名国民议会中的反对党成员,指控他们参与谋杀首长。他们未经起诉被军事拘留六个多月后才被释放。
今年6月,武装人员伏击一条船,杀害一名士兵后,镇压行动扩及到另一个县,法秀达县。士兵和警察调查该事件时,与当地民兵发生冲突,导致更多士兵死亡。武装对抗事件后,更多的士兵被部署到法秀达县。
接受人权观察采访的目击者说,100多名士兵于7月7日到法秀达县搜索武器,并对平民进行骚扰和殴打。他们在那里逗留数天,对怀疑属为当地民兵组织的平民财产进行掠夺和烧毁。至少五名平民被法外处决。
来自该地区的一位26岁的男子8月对人权观察说,他曾于其他10人被士兵逮捕,未经起诉被羁押在极其恶劣条件下四个月。他说,他们这群11名男子在拘留的第一个月被绳子绑在一起。
一名50岁的妇女人在住宅被军事行动摧毁后逃离地区,她说士兵近距离开枪打死她的儿子和其他三名年轻男子。她说:"我的儿子向[士兵们]求饶,他说不知道武器在哪里,他是一个平民。然后,他们向他的颈部开枪狂扫。"
收到虐待投诉后,军事指挥官被替换。但根据人权观察就此事所能收集到的资料,未有士兵因在法秀达犯下的具体侵犯人权行为而被追究刑事责任。

未来或可发生更多事件
1月公投前的几周内,选举后的暴力和政治紧张局势在该地区大为缓和。然而,施路卡(Shilluk)和丁卡(Dinka)社区之间的土地纠纷,亦是造成执政党和反对党支持者之间政治紧张局势的因素之一,还有待解决。
此外,尽管在2011年1月5日达成停火协议,琼莱(Jonglei)和尤尼体(Unity)州的政府军队和乔治阿松将军领导(General George Athor)的叛变士兵不断发生冲突,平民被夹在中间。停火是否将持续下去还有待观察。
南部政府还宣布打算在未来几个月内恢复解除平民武装的行动。据人权观察所发现,过去参与这些行动的士兵曾犯下侵权行为
人权观察指出,政府应确保普通士兵了解有尊重和维护人权的义务,并将得为其侵犯权行为承担责任。士兵不得非法逮捕平民,或在军事设施中拘留平民。解除平民武装的行动应尊重人权,与政府本身的解除武装政策一致。
朱巴警察的侵权行为

12月中旬, 6000多新警察毕业于一项政府旗舰培训项目。于2010年初开始的项目旨在创造一支新的多民族警察部队,由从未参加过战争、未受到游击战争经验污染的成员组成。联合国和捐献者对此计划多加称赞,但人权观察发现计划因新警察的严重侵权行为所破坏。
12月下旬,在朱巴和其他南部城镇的一系列事件中,警察因为不赞成一些平民的穿着或发式,对他们进行骚扰和袭击。一位29岁的朱巴女居民告诉人权观察,她曾在上班(她是全民公投观察员)途中被警方阻挠,命令回家换裤子。她提出抗议后遭到警方包围,被殴打倒在地上,然后警察人员用刀片割破她的牛仔裤两侧直到裤子臀部。
联合国和民间社会团体收到若干在12月24日至26日期间发生的类似事件的报告,这些事件被公认为针对穿低矮牛仔裤和梳长"拉斯塔"式发型的年轻男子的经常性运动的一部分。这些运动也针对穿紧身裙和裤子的妇女。
内务部长曾公开表示,警方未得到依人装扮打击人们的命令,但一些警方官员告诉人权观察,进行虐待、刚毕业的新警察备受指挥官的鼓励,还可能从总统萨尔瓦·基尔(Salva Kiir)在他们12月中旬的毕业典礼,鼓励警察打击犯罪团伙的演讲受到激发。
人权观察表示,这些事件强调必须加强对警察的监督和培训。

在去年12月和今年1月,一些新的警察对记者、联合国和人权观察说,他们受训期间挨了艰苦的军事般的演习以及恶劣的生活条件。他们说,他们抱怨没有工资和不能在4月选举中投票后,被集体惩罚 - 如被反复殴打,被迫长时间站立在阳光下等。有些人报道说,有一名同事在训练期间被殴打致死。
警方消息人士称,有新警察因疾病和与天气有关的事故死亡,但未指出因虐待致死的死亡。人权观察无法独立确认死亡人数或死亡原因。
此外,几名新的女警察声称在培训的初始阶段遭到男教练性骚扰,有的说她们遭到强奸。
一位妇女告诉人权观察,她向一名12月初访问培训中心的外国记者阐述这些指控,遭到警方报复而被解雇。由于惧怕遭到进一步的报复,她逃离朱巴。
新警察告诉人权观察,据他们所知,未有向当局登记正式申诉的程序或其他监督机制。
人权观察敦促警察当局以保尊重人权和内部问责制为警察培训和行动的核心部分。人权观察表示,他们应该调查所有死亡的原因,追究有关人员的责任,并建立机制以确保不再发生任何虐待。
人权观察还呼吁捐献者以提高标准和改善培训为捐助条件。