azer

Манипуляция парламентскими выборами в Азербайджане: общий обзор

30 октября 2000 г.

Назначенные на 5 ноября парламентские выборы в Азербайджане призваны показать приверженность республики уважению законности и соблюдению своих обязательств как страны, подавшей заявку на вступление в Совет Европы. 28 июня Парламентская ассамблея Совета Европы рекомендовала Комитету министров поддержать заявку Азербайджана и призвала его правительство "обеспечить свободный и беспристрастный характер намеченных выборов". Комитет министров, как представляется, будет принимать решение о принятии Азербайджана в Совет Европы только после завершения выборов.

К сожалению, практика азербайджанских властей в области прав человека в предвыборный период свидетельствует об отходе от принятых обязательств, как это уже имело место в других южных государствах СНГ. Информация, собранная представителями Хьюман Райтс Вотч в Азербайджане после 4 октября, подтверждает сообщения местных правозащитных групп о массированном вмешательстве государства в избирательный процесс, главным образом — на этапе регистрации кандидатов. Органы власти на местах всячески затягивают процесс, чтобы лишить оппозиционных кандидатов возможности завершить регистрацию в установленные сроки, и запугивают как сборщиков подписей в поддержку оппозиционных кандидатов, так и граждан, которые эти подписи ставят. В тех случаях, когда кандидату удается завершить сбор подписей, избирательные комиссии произвольно объявляют подписные листы недействительными, препятствуют участию в голосовании сотням независимых, оппозиционных или даже близких к правящей партии кандидатов, выполнивших все необходимые для регистрации требования. Ни одна из местных групп не имеет права вести мониторинг выборов. На протяжении нескольких предшествующих месяцев власти пытались запугать прооппозиционные и независимые СМИ. В данном кратком докладе Хьюман Райтс Вотч приводит некоторые отдельные примеры такого вмешательства.

Все эти действия прямо противоречат обещаниям, данным Азербайджаном Совету Европы, и являются нарушением его обязательств по Копенгагенскому документу ОБСЕ, в котором устанавливаются нормы проведения свободных и справедливых выборов, а также по Международному пакту о гражданских и политических правах, участником которого является и Азербайджан.

Общие сведения

С момента провозглашения независимости Азербайджана, особенно со времени свержения в 1993 г. правительства Народного фронта, наблюдается укрепление политической оппозиции и активизация участия оппозиционных политических партий в избирательном процессе. Правительство, однако, систематически пользовалось своей монополией на власть, чтобы контролировать выборы и манипулировать их результатами. По заключению международных и национальных наблюдателей, первые парламентские выборы в Азербайджане периода независимости в ноябре 1995 г., президентские выборы в октябре 1998 г. и первые муниципальные выборы в декабре 1999 г. и марте 2000 г. во многом не соответствуют принятым международным стандартам.

Надежды на то, что парламентские выборы 2000 г. будут лишены многих прошлых недостатков, в значительной степени уже не оправдались, в особенности после шагов, предпринятых властями после июньского голосования ПАСЕ. Действительно, ряд положений недавно вступившего в силу избирательного законодательства фактически представляют собой отход от несколько более демократической процедуры, действовавшей при предыдущих выборах. Свой вклад в создание атмосферы страха и запугиваний вносит и поведение правительства в последние месяцы в отношении тех, кого местные неправительственные организации считают политическими заключенными, что также создает потенциальную угрозу активистам оппозиции.

В результате давления международного сообщества, настаивавшего на реализации рекомендаций ОБСЕ в области избирательного законодательства и практики, представленных после президентских выборов 1998 г., и в стремлении подтвердить демократический характер государства перед голосованием по вопросу о принятии Азербайджана в Совет Европы, нынешним летом были внесены изменения в законы о формировании Центральной избирательной комиссии, о выборах в парламент и о неправительственных организациях. В результате, однако, в последней редакции этих законодательных актов оказались положения, которые прямо противоречат международным стандартам по проведению свободных и справедливых выборов.

В отличие от предыдущего законодательства Закон о выборах в парламент в редакции от 5 июля не содержит отдельных положений, регламентирующих деятельность национальных наблюдателей, хотя в одной из статей рассматриваются вопросы участия наблюдателей из-за рубежа. Закон о неправительственных организациях, вступивший в силу 6 октября, прямо запрещает неправительственным организациям, которые получают финансирование из-за рубежа, наблюдение за выборами. В результате, азербайджанская неправительственная организация "Во имя гражданского общества" не может проводить мониторинг голосования 5 ноября. Эта организация наблюдала за президентскими выборами 1998 г. и муниципальными выборами 1999 г. и выступила с разгромными отзывами об их проведении. Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ), другие международные организации и правительства ряда стран заявили протест, отметив, что участие в выборах национальных наблюдателей прямо предусмотрено статьей 8 Копенгагенского документа ОБСЕ. По сведениям, в настоящее время ЦИК рассматривает вопрос о возможности регистрации наблюдателей на индивидуальной основе по списку, представленному НПО "Во имя гражданского общества" 26 сентября.

Поправки как к Закону о выборах в парламент, так и к Закону о формировании Центральной избирательной комиссии стали шагом назад по сравнению с улучшенными вариантами, принятыми в начале июля — сразу после голосования ПАСЕ. Когда оба документа еще обсуждались в парламенте, ПАСЕ в своем решении о принятии Азербайджана исходила из заверений, полученных от президента Г.Алиева, о намерении провести "значительные демократические реформы" (включая пересмотр избирательного законодательства), "с тем чтобы следующие всеобщие выборы осенью 2000 г. однозначно подтвердили достигнутый прогресс"... Закон о формировании ЦИК в редакции от 9 июня предусматривал выделение одной трети из 18 членов ЦИК для представителей оппозиционных партий, треть должна была назначаться от правящей партии Г.Алиева "Йени Азербайджан" (Новый Азербайджан), треть — независимые; первоначально закон устанавливал принятие всех решений двумя третями голосов при обязательном кворуме для голосования в две трети членов Комиссии. После того как члены ЦИК от оппозиционных партий в знак протеста против принятия Закона о выборах в парламент бойкотировали первые заседания Комиссии, парламент внес поправки в Закон о ЦИК, исключив положения о большинстве в две трети.

Закон о выборах в парламент также претерпел изменения между обсуждением последней редакции и окончательным принятием. В июне в парламенте говорилось об участии гражданского общества и оппозиционных политических партий в процессе формирования территориальных (ТИК) и участковых (УИК) избирательных комиссий, в то время как окончательный вариант закона, принятый 5 июля, дает ЦИК право непосредственно назначать членов ТИК, которые в свою очередь назначают УИК. В отличие от проекта окончательная редакция закона также требует от лица, намеревающегося в судебном порядке обжаловать отказ территориальной комиссии зарегистрировать его кандидатуру, сначала получить решение ЦИК. По мнению специалистов Национального демократического института США, эти изменения "сводят на нет любые намеки на непредвзятость и справедливость ... [и] уничтожают нейтральность юридической основы избирательного процесса".

Первое доказательство отсутствия нейтральности последовало 11 сентября, когда ЦИК отказалась зарегистрировать списки кандидатов от восьми политических партий по 25 депутатским местам, предназначенным для заполнения на пропорциональной основе (соответственно общему числу голосов, поданных за каждую партию). Перед этим международные организации, ведущие мониторинг выборов, были приятно удивлены решением Конституционного суда от 28 августа, отменившего норму избирательного законодательства, которая позволяла участвовать в выборах только партиям, зарегистрированным не менее чем за шесть месяцев до даты их проведения. БДИПЧ ОБСЕ и другие представители международного сообщества открыто настаивали на предоставлении правительством Азербайджана всем зарегистрированным политическим партиям возможности баллотироваться на пропорциональные места. Обращение президента Г.Алиева к ЦИК получило высокую оценку, когда он выступил с просьбой отменить решение Комиссии не регистрировать политические партии, в том числе и наиболее влиятельные оппозиционные группы. 8 октября ЦИК удовлетворил эту просьбу, хотя многие в Азербайджане подвергают сомнению законность данного шага.

Мирные демонстрации, на которых граждане протестовали против избирательной политики правительства, полиция разгоняла с применением силы. 28 октября около 400 человек собрались у кинотеатра "Габала", требуя зарегистрировать Гражданское единство — партию, которую связывают с Аязом Муталибовым, президентом Азербайджана периода провозглашения независимости. Через несколько минут после начала митинга (в 16.00) полиция приказала собравшимся разойтись. Мирных демонстрантов избивали, в том числе и расходившихся; многие получили травмы головы и шеи. Представители Хьюман Райтс Вотч видели по меньшей мере 10 человек с открытыми ранами; многие другие, как представляется, скрылись с места событий. Все это напоминало разгон демонстрации 29 апреля, когда люди протестовали против закона о выборах и по меньшей мере 50 человек получили травмы в результате полицейского насилия.

В числе важных рекомендаций Совета Европы в связи с принятием Азербайджана в члены СЕ была также просьба "освободить или повторно рассмотреть в суде дела тех лиц, отбывающих наказание, которых правозащитные организации считают "политическими заключенными", в первую очередь Искандера Гамидова, Аликрама Гумбатова и Ракима Газиева". В июне Г.Алиев подписал указ об амнистии многих политзаключенных и соглашение о предоставлении Международному комитету Красного Креста доступа в места содержания под стражей. К октябрю по этому указу было освобождено 125 человек, но отдельно упомянутые Советом Европы под амнистию не попали.

Серьезные сомнения в искренности официальных заявлений о том, что это были последние политические заключенные в Азербайджане, возникли, однако, в связи с утверждениями правозащитных групп о сотнях оставшихся за решеткой, главным образом — осужденных за терроризм, якобы попытки захвата власти, национальный сепаратизм, незаконное хранение оружия, а также злоупотребление служебным положением. Более того, несколько местных правозащитников утверждали, что в стране происходит ухудшение условий содержания политзаключенных. В сентябре примерно 9 политзаключенных были переведены из исправительно-трудовой колонии № 11 в тюрьму строгого режима Гобустан, по сфабрикованным, как утверждают, администрацией колонии обвинениям в нарушении правил внутреннего распорядка; по меньшей мере еще 9 человек были переведены из других учреждений. По новому Кодексу об исполнении наказаний, вступившему в силу в сентябре, многие заключенные с примерным поведением получают право на досрочное освобождение, а приговоренные к смерти в таких случаях могут подавать прошение о помиловании.

Практика Азербайджанских властей в области отхода от принятых на себя обязательств по демократизации, в особенности перед Советом Европы, получила более широкое толкование в заявлении руководителя президентской администрации Рамиза Мехтиева. Он заявил в октябре, что Азербайджан не считает никакие рекомендации СЕ в области демократических реформ юридически обязывающими для себя и что попытки настаивать на их реализации будут рассматриваться как покушение на национальный суверенитет".

Предвыборная кампания

В нарушение внутреннего законодательства и международно-правовых обязательств Азербайджана власти на местах в массовых масштабах и систематически вмешиваются в избирательный процесс, главным образом не допуская оппозиционных и независимых кандидатов к участию в голосовании по 100 имеющимся в республике одномандатным округам. Как признавал в интервью независимой газете "Зеркало" (опубликовано 12 октября) член ЦИК Ильгар Аббасов (независимый), некоторые должностные лица на местах, как и в ходе предыдущих выборов, "проявляют чрезмерную активность". Адыл Исмаилов, бакинский адвокат, помогающий пяти потенциальным кандидатам, заявил представителям Хьюман Райтс Вотч, что "всем заправляет местная исполнительная власть и что члены избирательной комиссии обязаны делать, как им говорят". В ответ на это коалиция неправительственных организаций организовала "горячую линию" — Линию в защиту избирательных прав, по которой к середине октября поступили уже сотни жалоб.

К концу срока регистрации в территориальные избирательные комиссии поступили заявки от 817 человек. Только 409 кандидатов было зарегистрировано по одномандатным округам, в то время как 408 соискателям было отказано. Многие из последних просто сняли свою кандидатуру. Некоторые так и не получили подписных листов от территориальной комиссии, чтобы хотя бы начать процесс регистрации. Большинство получивших отказ связаны с политической оппозицией или принадлежат к независимым, хотя, по данным бакинского Центра правозащитных ресурсов, по меньшей мере в шести случаях с аналогичными проблемами сталкивались и члены правящей партии.

Препятствование регистрации кандидатов

В нарушение четких положений Закона о выборах в парламент местные власти систематически оказывают на территориальные избирательные комиссии мощное давление, чтобы отсечь всех кандидатов, кроме тех, кто пользуется поддержкой правительства. По меньшей мере 150 "отказников" создали Комитет в защиту прав незарегистрированных кандидатов, заявив на пресс-конференции 24 октября, что их просто захлестнул "поток" заявлений о нарушениях государственными органами избирательного законодательства.

Для блокирования нежелательных кандидатов ТИК использует различные предлоги, в первую очередь — признание недействительными подписей в подписных листах. В соответствии с Законом о выборах в парламент, территориальная избирательная комиссия должна выдавать потенциальным кандидатам официальные подписные листы, на которых те должны собрать не менее 2 тыс. (как утверждают, на практике не менее 2 300) подписей с паспортными данными жителей своего избирательного округа. После сдачи подписных листов ТИК методом случайной выборки в присутствии кандидата отбирает для проверки не менее 15% подписей. Подпись признается недействительной в случае пропусков, неточностей или недостоверности предоставленной информации. При числе действительных подписей менее 2 тыс. кандидату отказывают в регистрации. Представители Хьюман Райтс Вотч встречались с 12 потенциальными кандидатами, которым было отказано в регистрации; ниже приводятся характерные случаи нарушений властями избирательного законодательства, с которыми они столкнулись.

Отказ в выдаче или приеме подписных листов

Хотя закон требует, чтобы ТИК выдавала потенциальному кандидату подписные листы по первому требованию, отмечено немало случаев проволочек или даже отказов со стороны территориальных избирательных комиссий. Чингиз Рахимов, независимый кандидат, которого сначала зарегистрировали, а затем отменили регистрацию в ТИК № 5 в районе Джурфа Ордубат Нахичеванской Автономной Республики, рассказывал, как пять дней не мог получить подписные листы, хотя подал заявку одновременно с кандидатом от Йени Азербайджан. В интервью Хьюман Райтс Вотч он заявил: "Секретарь ТИК велел мне сначала получить разрешение. Имелось в виду — у Мамишова, из нахичеванской исполнительной власти".

Бурат Муриев, подавший заявку в Хурдиванском районе (ТИК № 46) сдал подписные листы в начале сентября и отбыл в служебную командировку. Когда неделю спустя он вернулся, ему сказали, что подписные листы были уничтожены по указанию местной администрации, и предложили вновь собрать подписи.

Акиву Керимову, собиравшемуся баллотироваться по избирательному округу № 61 в Габалинском районе, повезло меньше. В ТИК ему попросту отказались выдать подписные листы. Он три дня подряд (9-11 сентября) обращался в комиссию, после чего написал заявление. На следующий день ему позвонил председатель ТИК Октай Хаджиев, занимавший ранее должность главы районной администрации, и попросил: "Не создавай мне проблем, забери свою кандидатуру назад... Все равно не сможешь победить". На протяжении последующих четырех дней А.Керимов вновь тщетно пытался получить от ТИК подписные листы. В итоге он написал жалобу в бакинский суд, где получил отказ на том основании, что жалоба была представлена только в одном экземпляре; это произошло в последний день регистрации — 30 сентября.

Притеснения и запугивания

Притеснениям со стороны местных властей подвергались все: кандидаты, сотрудники их избирательных штабов и те, кто ставил подпись в их поддержку. 43-летний Акпер Акперов, учитель истории и член партии "Мусават", рассказывал, как его на улице остановил глава местной администрации во время сбора подписей под партийным списком со словами: "Я знаю, что ты собираешь подписи для оппозиции, а я говорил тебе не делать этого". Помимо этого, родственникам А.Акперова угрожали увольнением с работы за его деятельность.

Как сообщил представителям Хьюман Райтс Вотч еще один сборщик подписей в поддержку Мусавата "Эльшан Э." (имя не разглашается), он также подвергался притеснениям со стороны главы местной администрации. Через два дня в его магазине появился налоговый инспектор, предъявив обвинение в торговле сигаретами и алкогольными напитками без лицензии. На следующий день инспектор пришел снова: "Мы можем забрать у тебя магазин, уничтожить". По словам "Эльшана", за полгода с момента открытия магазина это был первый визит налоговиков.

Азер Гасанов, подавший заявку в ТИК № 43 г. Шеки, говорил, что через три дня после того как он начал собирать подписи, несколько подписавшихся сообщили ему, что к ним приходила полиция, и просили вычеркнуть их из листов. Давление властей на его сторонников продолжалось и после сдачи подписных листов в ТИК, в результате чего еще несколько человек сняли свои фамилии.

Сторонники Чингиза Ганизаде, адвоката, в прошлом — прокурора, в настоящее время — председателя неправительственного Комитета за демократию и права человека, подавшего заявление в ТИК № 49 в Агдашском районе, собирали подписи в поддержку его выдвижения в деревне Ляки. После сдачи этих листов в ТИК работники агдашского департамента по делам молодежи ходили по жителям деревни с "проверкой" подписей в сопровождении заместителя местного мэра. Как утверждали в ТИК, несколько человек отозвали свои подписи.

Произвольная отмена регистрации

Как уже упоминалось, 28 сентября Чингиз Рахимов был зарегистрирован ТИК в качестве кандидата. После публикации 4 октября заметки об этом в официальной газете областной администрации областная прокуратура обратилась в ТИК с просьбой провести повторную проверку подписей, хотя статья 7.2 прямо запрещает вмешательство органов государственной власти в работу избирательных комиссий. Областная исполнительная власть потребовала проведения внеочередного заседания ТИК, на котором присутствовал заместитель губернатора. 6 октября Ч.Рахимову сообщили из ТИК (через одного из членов — руководителя областной налоговой службы, непосредственно подчиненного губернатору), что ему отказано в регистрации. Члены комиссии говорили Ч.Рахимову, что на них оказывалось давление, чтобы они утвердили это решение.

Признание подписей недействительными

В большинстве случаев отказ ТИК в регистрации кандидата следовал за признанием недействительными подписей, собранных в его поддержку. "Проверки" подписей проводятся создаваемыми территориальной комиссией специальными рабочими группами, в состав которых могут входить в том числе "эксперты" из местной полиции и работники ЗАГСов. В результате такой проверки подписи могут быть признаны недействительными по различным причинам, включая дублирование, неверные или неполные паспортные данные, преднамеренную фальсификацию или даже просто помарки. К наиболее частым случаям жалоб относится непризнание территориальными комиссиями нового национального паспорта Азербайджана (выдаваемого взамен паспорта советского образца) в качестве удостоверения личности для целей сбора подписей. Граждане должны предъявить государственное удостоверение личности, форма I-9, которая выдается некоторым лицам вместо нового паспорта. Следует отметить, что статья 41.4 закона о выборах ничего не говорит о документах, которые могут использоваться при сборе подписей.

В одной из письменных жалоб говорится, что ТИК № 11 Хатайского района Баку отказалась принять заявление офицера ВМС Джан-Мирзы Исмаил-оглы Мирзоева на том основании, что военнослужащие, поставившие свои подписи в поддержку его кандидатуры, якобы не имеют не имеют на это права (хотя избирательное законодательство не содержит оснований для такого отказа), поскольку военные удостоверения личности не являются документами.

Чингизу Ганизаде было отказано в регистрации в ТИК № 49: по ряду причин 469 из 2249 подписей были признаны недействительными (помарки, неполные данные, якобы имеющие место повторы).

Проверка подписей проводится территориальными комиссиями крайне предвзято. При том что статья 43.4 Закона о выборах в парламент позволяет доверенным лицам кандидата наблюдать за этим процессом, в большинстве рассмотренных Хьюман Райтс Вотч случаев ТИК игнорировали либо само это положение, либо протесты доверенных лиц против несправедливой практики. Независимому кандидату Азеру Хазрету, председателю Независимого союза журналистов, было отказано в регистрации в ТИК № 9, поскольку 96 из 2091 подписей были признаны недействительными: для регистрации не хватило 9 подписей. В интервью Хьюман Райтс Вотч А.Хазрет отмечал, что никто из его знакомых не видел в его районе ни сборщиков подписей, ни проверяющих по местному кандидату от Йени Азербайджан, что является нарушением правил прозрачности. В Кубинском районе, как рассказывал зарегистрированный кандидат Гулага Агаев, подозревая некие подтасовки, он попросил показать ему подписные листы его соперника — ректора Бакинского института международных отношений Вагифа Арзуманли. В местной ТИК ему отказали. Г.Агаев утверждает, что подписи в поддержку В.Арзуманли в действительности собирали представители местной администрации. Два члена ТИК № 64 подписали заявление с протестом против, как они утверждали, фальсификации, однако никаких мер не последовало.

Секретарь ТИК № 49 Шахид Ибрагимов даже по предъявлении ему статьи 43.4 отказался разрешить Гундузу Ганизаде, брату и доверенному лицу Ч.Ганизаде, сопровождать проверявших подписи во время обхода по домам.

Жалобы в ЦИК и суды

Закон о выборах в парламент (редакция на момент принятия в июле) позволяет обращаться в суд только после того, как спор о регистрации будет рассмотрен ЦИК. На практике это создает дополнительные возможности для проволочек и препятствий и еще более снижает и без того незначительные шансы получившего отказ кандидата в итоге добиться регистрации. В случае с Буратом Муриевым ЦИК по прошествии двух недель с момента первоначального обращения еще не приступала к рассмотрению жалобы.

В случае отказа по жалобе кандидата или отказа в ее рассмотрении ЦИК обычно рекомендует обращаться в местный суд районного уровня, а в некоторых случаях — непосредственно в апелляционную инстанцию. Как правило, в суде кандидаты не добиваются необходимого решения. В конце октября (третья неделя месяца) Дильшод Гусейнова в течение нескольких дней пыталась подать жалобу в апелляционный суд в Баку, после чего оставила эти попытки. Либо суд был закрыт, либо секретари не принимали у нее документы.

Как и в случае с территориальными избирательными комиссиями, утверждают, что под давлением со стороны местной администрации судьи были вынуждены практически по всем делам поддерживать отказ в регистрации. 23 октября на одном из заседаний, где присутствовали наблюдатели Хьюман Райтс Вотч, судья Агдашского районного суда Ишалла Гулиев поддержал решение ТИК № 49 о признании недействительными нескольких подписных листов в поддержку выдвижения Чингиза Ганизаде, поскольку подписи были собраны директором небольшого местного предприятия. Комиссия утверждала, что директор является юридическим лицом, и по Закону о выборах ему запрещено заниматься сбором подписей, однако на суде секретарь ТИК Шахид Ибрагимов снял это обоснование. По словам Ч.Ганизаде, после решения судья И.Гулиев лично извинялся перед ним говоря, что глава районной администрации будет мстить, если Ч.Ганизаде будет позволено зарегистрироваться.

Суды могут также не спешить с предоставлением копии решения, лишая кандидатов возможности своевременно подать апелляцию и снижая их шансы на регистрацию в сроки, установленные для включения в бюллетень. В случае с Ч.Ганизаде районный суд вынес решение 23 октября, однако отказался как выдать доверенным лицам кандидата копию решения, так и передать дело в апелляционный суд в Баку (три часа езды на машине) ранее, чем через десять дней, когда до выборов оставалось только четыре дня. Только в одном известном случае — по делу Нурмахмуда Фаттаева — апелляционный суд отменил решение ТИК об отказе в регистрации. В других случаях суд или оставлял в силе решение ТИК, или, как с Хаджибабаром Азимовым (ТИК № 35, Ленкорань), попросту отказывался принимать дело к рассмотрению, лишая кандидата каких-либо шансов на защиту.

Притеснение СМИ

Свобода выражения убеждений и равный доступ к СМИ являются ключевыми элементами свободных и справедливых выборов. Оба эти принципы закреплены в п.7(8) Копенгагенского документа. Несмотря на формальную отмену цензуры непосредственно накануне президентских выборов 1998 г., Хьюман Райтс Вотч по-прежнему обеспокоена тем что притеснения СМИ в ходе нынешней избирательной кампании могут отбить у журналистов заинтересованность в критическом освещении событий и способствовать усилению самоцензуры.

Задержание 22 августа главного редактора "Йени Мусават" Рауфа Арифоглу плохо согласуется со свободой печати. Он был задержан в связи с освещением его газетой неудачной попытки похищения 18 августа, предпринятой членом Мусавата. Р.Арифоглу, впоследствии включенный в партийный список Мусавата, провел 45 суток в одиночной камере; первый допрос проходил без адвоката. Его освободили 5 октября, однако обвинения в незаконном хранении огнестрельного оружия (как он утверждает — подброшенного), терроризме и "призывах к государственному перевороту" сняты не были; максимальное наказание по этим статьям составляет пожизненное заключение.

На протяжении шести месяцев перед выборами против критически настроенной прессы применялись налоговые проверки, иски о защите чести и достоинства и другие уголовные обвинения. 9 мая, сразу после публикации критической статьи о президенте, налоговики провели рейд в помещении редакции бакинского еженедельника "Монитор". Главный редактор Эльмар Гуссейнов рассказывал, что налоговая полиция возбудила в отношении еженедельника уголовное дело, однако уведомлений о начале суда так и не поступило; об отзыве лицензии он узнал только в сентябре, когда возможность своевременно подать апелляцию была уже упущена. Решением суда от 17 июля Министерству информации предписывалось запретить Э.Гуссейнову регистрировать в будущем другое издание.

Другие бакинские газеты — "Уч Нокта" и "Авропа" продолжают обжаловать решения о компенсации по искам о защите чести и достоинства и выплате других штрафов. Главный редактор и учредитель "Уч Нокта" Хошгадам Бахшалиева утверждала, что такие незавершенные дела преследуют цель "прижать" редакторов, которые могли бы выступить с критикой властей во время избирательной кампании.

Как свидетельствует закрытие в октябре 1999 г. независимой телекомпании Сара-ТВ, электронные СМИ также могут становиться объектом давления со стороны правительства. 3 октября 2000 г. власти внезапно закрыли на десять дней Вещательное агентство Азербайджана — независимую компанию, которая не передает политических материалов. Решение о закрытии последовало сразу после того, как к компании обратились две оппозиционные партии, заинтересованные в покупке эфирного времени. Президент компании Фаик Зульфугаров заявил представителям Хьюман Райтс Вотч, что закрытие, по его мнению, было сигналом со стороны правительства о нежелательности затрагивать политические темы. Одновременно проверку компании начала налоговая полиция. Присутствовавшие при интервью Хьюман Райтс Вотч 18 октября налоговики отказывались говорить о возможных сроках окончания проверки.

Заключительные замечания

В докладе "БДИПЧ ОБСЕ необходимо направить на парламентские выборы в Азербайджане миссию по оценке" от 11 сентября говорилось, что несмотря на значительные недостатки, "проведение выборов на состязательной основе представляется в существующей ситуации возможным... В частности, непременной составляющей состязательности избирательного процесса является прозрачное и неограничительное завершение процесса регистрации политических партий и отдельных кандидатов". Регистрационные процедуры, однако, никак нельзя назвать "прозрачными и неограничительными; они служат эффективным препятствием для осуществления гражданами Азербайджана избирать и быть избранными еще до того, как будет опущен первый бюллетень.

Хотя 10 октября директор БДИПЧ посол Г.Штудман призвал правительство зарегистрировать всех кандидатов, "которым было неправомерно отказано в регистрации", а президент Г.Алиев, по некоторым сообщениям, намеревался просить ЦИК зарегистрировать всех кандидатов по всем 100 одномандатным округам, никаких действий в этом направлении пока не предпринято.

С учетом опыта Азербайджана и других стран региона Хьюман Райтс Вотч настоятельно призывает БДИПЧ ОБСЕ выработать политику, которая в случае необходимости позволяла бы пересмотреть стратегию мониторинга выборов по мере приближения даты голосования. В тех случаях, когда нейтральные национальные наблюдатели лишены возможности исполнять свои обязанности на выборах и когда процесс регистрации кандидатов характеризуется произволом или подвергается вмешательству со стороны властей, БДИПЧ ОБСЕ следует на основе консультаций с местными НПО пересмотреть вопрос о краткосрочном направлении наблюдателей.

Приводимые выше случаи ясно показывают, что правительство Азербайджана не предпринимает добросовестных усилий по реализации в полном объеме демократических реформ, проведение которых было обещано им при июньском голосовании ПАСЕ о принятии республики в Совет Европы. Произошедший с того времени серьезный откат очевидно противоречит заключению спецдокладчика СЕ о "необратимости" всех предыдущих реформ и о том, что "страна могла бы быстрее продвигаться по пути реформ, будь она полноправным членом нашей Организации". Напротив, международное сообщество должно осознать вероятность того, что продолжение процедуры принятия Азербайджана в СЕ в условиях очередных откровенно недемократических выборов приведет лишь к утверждению той самой практики, которую членство в Совете Европы призвано искоренить.