ВСЕМИРНЫЙ ДОКЛАД ХЬЮМАН РАЙТС ВОТЧ - 2007

Январь 2007 г.

Узбекистан

В 2006 г. имело место дальнейшее ухудшение ситуации с правами человека в Узбекистане. По прошествии полутора лет со времени андижанских событий 13 мая 2005 г., когда правительственными войсками были убиты сотни безоружных демонстрантов, никто так и не понес ответственности за жертвы. Вместо этого власти устраивали закрытые суды и продолжали подавлять критику официальной версии. Многие местные и международные неправительственные организации и СМИ были вынуждены свернуть свою деятельность, в то время как правозащитники и независимые журналисты оказывались за решеткой или уезжали из страны. Ташкент добивался выдачи беженцев и лиц, ищущих убежища, по основаниям, которые очень во многих случаях представлялись политически мотивированными.

Ответственность за бойню в Андижане

Правительство Узбекистана категорически отвергает многочисленные и неоднократные призывы провести независимое международное расследование андижанских событий. До настоящего времени обстоятельства случившегося достоверно не установлены, а виновные в массовых жертвах не привлечены к ответственности.

С осени 2005 г. узбекские власти начали серию "андижанских" процессов. С сентября 2005 г. по июль 2006 г. состоялось 22 суда, включая один по делу сотрудников андижанской милиции и один по делу персонала и охраны андижанской тюрьмы. По меньшей мере 303 человека были осуждены на длительные сроки лишения свободы. В некоторых случаях подсудимые признавались виновными в терроризме - по мнению суда, они были участниками халифатистского заговора. За исключением первого процесса, проходившего в Верховном суде с сентября по ноябрь 2005 г., все остальные суды проводились в закрытом режиме.

Власти представляли эти суды как направленные на выяснение обстоятельств андижанских событий, однако вопросы о масштабах бойни и ответственности за нее так и остались без ответа. Скорее, как представляется, суды были организованы для подкрепления официальной версии и оправдания репрессий после Андижана. В январе 2006 г. Евросоюз выразил "глубокую обеспокоенность" в связи с закрытым характером "андижанских" процессов.

Преследования правозащитников и независимых журналистов

После андижанских событий узбекскими властями были развязаны ожесточенные репрессии в отношении правозащитников и независимых журналистов. Люди, которые пытаются говорить правду о бойне и указывать на безнаказанность, становятся объектом притеснений и других проявлений мести.

В 2006 г. по политически мотивированным делам были осуждены и отправлены за решетку по меньшей мере 9 правозащитников: Саиджахон Зайнабитдинов (семь лет), Дилмурад Мухитдинов (пять лет), Расул Худайназаров (десять лет), Мутабар Таджибаева (восемь лет), Джамол Кутлиев (семь лет), Азам Фармонов (девять лет), Алишер Караматов (девять лет), Мамараджаб Назаров (три с половиной года), Улугбек Хайдаров (шесть лет), Ядгар Турлибеков (три с половиной года). В ноябре Хайдаров был освобожден из колонии в связи с изменением приговора. Четверо членов "Эзгулика" получили условные сроки. В феврале власти закрыли андижанское отделение "Эзгулика".

Некоторые правозащитники, опасаясь за свою безопасность, эмигрировали после притеснений, угроз ареста и нападений. Так, отъезду председателя Общества прав человека Узбекистана Толиба Якубова предшествовала серия угроз, а Рахматулла Алибаев уехал из страны после того, как был жестоко избит неизвестным.

В августе джизакский правозащитник Бахтиер Хамроев во время беседы с западным дипломатом подвергся в собственной квартире нападению погромщиков, как представляется - подосланных властями. Большинство правозащитников, которые еще продолжают работать в Узбекистане, находятся под постоянной слежкой со стороны лиц в штатском, власти фиксируют их шаги на видеопленку, не позволяют им в определенные дни выходить из квартиры (в частности, для мониторинга судебных заседаний). Правозащитникам и гражданским активистам также нередко отказывают в разрешении на выезд, с тем чтобы не допустить их участия в международных конференциях и других мероприятиях. В сентябре условный срок за антигосударственную деятельность получил известный узбекский поэт-песенник Дадахон Хасанов за песню, в которой роль правительства в андижанских событиях представала в негативном свете. 12 сентября исчез независимый журналист Джамшид Каримов - считается, что он находится в психиатрической больнице в Самарканде.

Давление на гражданское общество

Власти продолжали предпринимать шаги, направленные на ликвидацию многих местных и международных НПО, или препятствовали их деятельности. В результате целому ряду местных групп пришлось прекратить работу. Помимо этого только в 2006 г. были изгнаны из страны такие международные организации, как "Фридом Хауз", Фонд "Евразия", Counterpart International, Американская ассоциация адвокатов (Правовая инициатива по Центральной и Восточной Европе) - ABA/CEELI, Winrock International, Crosslink Development International.

Кризис с беженцами

В 2006 г. правительство Узбекистана наращивало давление на другие страны, добиваясь возвращения "преступников" для предания их суду на родине. В обоснование запросов о выдаче власти объявляют некоторых андижанских беженцев террористами. Несколько десятков человек, искавших убежища в России, на Украине, в Казахстане и Киргизии, были депортированы в Узбекистан или доставлены на родину после силового захвата.

Параллельно Ташкент обещает гарантии безопасного возвращения беженцам, которые летом 2005 г. были эвакуированы из Киргизии в Европу и США. Часть из них действительно вернулись в Узбекистан в 2006 г.

Подробная информация о судьбе и местонахождении возвращенных в Узбекистан лиц отсутствует, однако есть все основания опасаться за их безопасность. Узбекские власти упорно отказываются допускать независимых наблюдателей к тем лицам, которые были экстрадированы или захвачены силой и впоследствии заключены под стражу. В подконтрольных государству СМИ публикуются заявления вернувшихся беженцев о том, как им хорошо живется дома и что на них не оказывается никакого давления. Однако в нынешней обстановке репрессий исключительно трудно установить, с каким отношением со стороны властей эти люди сталкиваются на самом деле.

17 марта правительство предписало Управлению верховного комиссара ООН по делам беженцев закрыть офис в Ташкенте - как представляется, в отместку за активные и заслуживающие самой высокой оценки усилия УВКБ по защите узбекских беженцев в Киргизии и других странах от принудительного возвращения в Узбекистан, чреватого для этих лиц преследованиями.

Религиозные преследования

В Узбекистане уже многие годы продолжается неослабевающая кампания незаконных арестов, пыток и лишения свободы тех мусульман, чья религиозная практика выходит за установленные государством рамки или которые принадлежат к незарегистрированным религиозным организациям. Власти объявляют мирных верующих "религиозными экстремистами". В 2006 г. по делам о религиозном экстремизме были арестованы или осуждены десятки человек. Многие случаи такого рода сопровождаются нарушениями, которые зафиксированы Хьюман Райтс Вотч.

Пытки

В 2006 г. принципиальных изменений в ситуации не произошло - ни с точки зрения распространенности пыток, ни в части политики и практики по эффективной борьбе с ними. Власти упорно отказываются признать основной вывод профильного спецдокладчика ООН о "систематическом" характере пыток или аналогичного недозволенного обращения и до сих пор не предприняли никаких реальных шагов по большинству рекомендаций. Недавно правительство заявило, что судебная проверка законности задержания и содержания под стражей будет введена в январе 2008 г.

Как отметил спецдоклачик по пыткам, выступая в сентябре на Совете ООН по правам человека, "сам факт, что пытки все еще практикуются систематически, служит лучшим доказательством того, что рекомендации не выполнены". Действительно, Хьюман Райтс Вотч продолжала получать засуживающие доверия серьезные сообщения о пытках. Так, на двух судебных процессах, мониторинг которых мы проводили в первой половине 2006 г., подсудимые утверждали, что в предварительном заключении подвергались пыткам.

Ключевые международные игроки

У основных субъектов международного сообщества, таких как ООН, Евросоюз, ОБСЕ и США, общая стратегия в отношении Узбекистана отсутствовала, и они оставили без последствий систематические нарушения Ташкентом международно-правовых обязательств в области прав человека.

Делегации Евросоюза посещали Узбекистан в конце лета и осенью в преддверии пересмотра санкций, введенных ЕС по правозащитным основаниям в октябре 2005 г. 13 ноября было объявлено, что министры иностранных дел Евросоюза продлили действие санкций, однако на год было продлено только эмбарго на поставки оружия, в то время как действие стоп-листа для высокопоставленных узбекских чиновников - лишь на полгода. При этом очередной пересмотр был назначен уже на февраль 2007 г. по размытым критериям "действий правительства Узбекистана в области прав человека".

В 2006 г. больше всего возможностей сформировать общеевропейскую политику в отношении Узбекистана было у Германии, однако эта страна не добивалась от Ташкента конкретных уступок в правах человека. Складывалось впечатление, что в Берлине наоборот стремились к смягчению европейской позиции. Германские власти не стали арестовывать бывшего министра внутренних дел Узбекистана Закира Алматова, которому в конце 2005 г. - уже после введения стоп-листа - по гуманитарным основаниям была выдана виза для лечения в Ганновере. После того как Алматов уехал из Германии, федеральный прокурор 30 марта заявил, что не намерен возбуждать уголовное расследование его причастности к преступлениям против человечества. В октябре было отклонено и ходатайство о пересмотре этого решения.

Весной 2006 г. Госдепартамент США констатировал существенное ухудшение ситуации с правами человека в Узбекистане. В ходе своего августовского визита в Ташкент зам. госсекретаря Р.Баучер заявил, что в своих отношениях с Узбекистаном США впредь не будут обходить стороной вопросы прав человека, однако американских санкций так и не последовало. При этом 13 ноября Госдепартамент все же отнес Узбекистан к числу стран, вызывающих особую озабоченность с точки зрения свободы религии.

Россия и Китай наращивали дружественные отношения с Ташкентом. В апреле российская Госдума ратифицировала договор о военном союзе с Узбекистаном, а накануне годовщины андижанских событий В.Путин принимал И.Каримова в своей загородной резиденции. В августе, после нескольких лет перерыва, Узбекистан вновь стал членом Организации Договора о коллективной безопасности. В сентябре был подписан протокол о сотрудничестве с Китаем на следующие два года. В 2006 г. Узбекистан также участвовал в совместных военных учениях с Россией и Китаем.

30 июня, после того как нескольким международным сотрудникам было отказано в аккредитации, статус ташкентского центра ОБСЕ был понижен до координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане.

В сентябре ситуация с правами человека в Узбекистане обсуждалась Советом ООН по правам человека на его второй сессии, однако дискуссия проходила в закрытом режиме, а не публично, что свидетельствовало бы о повышенной обеспокоенности. Правительство Узбекистана так и не направило приглашений целому ряду тематических механизмов ООН, уже давно сделавших запрос на посещение республики.