uzbek

Сентябрь 2002 г.

Хьюман Райтс Вотч

Справка о ситуации с правами человека в Узбекистане и краткий перечень желательных минимальных шагов Ташкента к очередному ежегодному собранию ЕБРР в мае 2003 г.

С мая 2002 г. заметного изменения правозащитной практики в Узбекистане не произошло. Единственным серьезным шагом узбекского правительства стало направление, после долгих проволочек, приглашения спецдокладчику ООН по пыткам, однако практически во всех остальных областях в последние месяцы наблюдался откат с точки зрения демократии и прав человека. В настоящей справке представлен краткий обзор состояния ситуации с правами человека в Узбекистане и перечень основных шагов, реализации которых Европейский банк реконструкции и развития имеет все основания ожидать до очередного ежегодного собрания.

Пытки и условия содержания в заключении

Пытки и другие нарушения в обращении в узбекских тюрьмах и в милиции остаются обычным делом. Только за период, прошедший со времени предыдущего ежегодного собрания, нами зафиксировано три случая смерти в заключении при крайне сомнительных обстоятельствах; в результате число таких случаев за последние 16 месяцев достигло одиннадцати. Прилагаемый пресс-релиз о двух недавних эпизодах, когда тела осужденных за религию с явными следами пыток были в августе переданы родственникам для захоронения, дает более подробное представление об ужасающих условиях, в которых находятся многие заключенные в Узбекистане. Так, на теле Музафара Авазова врач зафиксировал наличие ожогов, которые могли образоваться только при погружении в кипяток. По сведениям, у него также отсутствовали ногти на руках. По результатам предварительной официальной проверки был сделан неправдоподобный вывод о том, что причиной смерти стала ссора между сокамерниками: в двухстраничном заявлении МВД утверждается, что ожоги были получены М.Авазовым в результате выплескивания на него кипятка, якобы имевшегося в камере. При этом об отсутствующих ногтях в документе не говорится ни слова.

Осуждение в январе и июне семи сотрудников милиции и органов безопасности в связи со смертью в заключении двух человек заслуживает положительной оценки, однако за этим не последовало системных улучшений в направлении большей ответственности сотрудников правоохранительных органов за превышение власти; без последствий остаются многие другие случаи смерти в заключении и бесконечные заявления о пытках, для защиты от которых так и не введено никаких законодательных гарантий, несмотря на неоднократные рекомендации в этой области со стороны международных мониторинговых органов, включая Комитет ООН против пыток. Все это время узбекские суды продолжают признавать полученное под пыткой признание в качестве доказательства.

Условия содержания в местах отбывания наказания остаются вопиюще неудовлетворительными, при том что МККК пока так и не объявил о возобновлении посещений, приостановленных им из-за хронической невозможности договориться с узбекскими властями. Летом в нашем распоряжении оказалось письмо, переправленное на волю одним из заключенных в Кашкадарьинской области, в котором среди многих других примеров недозволенного обращения перечислялись имена 18 осужденных независимых мусульман, подвергнутых персоналом колонии в этом году изнасилованию или посягательствам сексуального характера.

Преследования за веру независимых мусульман

Кампания репрессий властей против независимых мусульман продолжалась с прежней силой, без каких-либо признаков прогресса в области отчаянно назревшей реформы законодательства, которая могла бы обеспечить большую свободу религии или предоставить гарантии от пыток задерживаемым за религиозные убеждения, практику или связи. За ненасильственную религиозную деятельность тысячи человек по-прежнему отбывали наказание, а наше бюро в Ташкенте продолжало фиксировать религиозные аресты и судебные процессы в неизменных масштабах. Среди арестованных оказывались и те, кто был освобожден по широко разрекламированной прошлогодней амнистии. Прилагаем для сведения последнюю справку Хьюман Райтс Вотч о различных аспектах преследований независимых мусульман в Узбекистане, подготовленную нами к выходу в этом месяце ежегодного доклада американской администрации о свободе религии в зарубежных странах.

Правозащитники

В прошедший после последнего ежегодного собрания период в Узбекистане отмечается тревожная тенденция усиления репрессий против правозащитников. Практически сразу после бухарестской встречи, 24 мая 2002 г. был арестован Юлдаш Расулов, занимавшийся в Обществе прав человека Узбекистана репрессиями против независимых мусульман. В течение месяца его держали в полной изоляции и только после этого разрешили ему свидания, в том числе с родственниками. Сорок дней он находился в печально известном подвале главного здания МВД, где для принуждения к признанию широко применяются пытки. Ю.Расулов до настоящего времени остается под стражей, находясь под судом по обвинению в «религиозном экстремизме».

4 сентября правозащитник Джахангир Шосалимов из Независимой организации по правам человека Узбекистана получил 15 суток административного ареста по надуманному обвинению в организации беспорядков, в то время как он просто помог журналисту взять интервью у жертвы милицейского насилия. Практически одновременно был арестован Турсунбай Утамуратов из Общества прав человека Узбекистана: его дом окружили около 30 сотрудников милиции, которые после ареста провели обыск. По словам присутствовавших при этом членов семьи, ордера на обыск им не показывали, а увидеться с арестованным ни родственникам, ни адвокату по состоянию на 8 сентября не удавалось.

Другим недавним примером служит решение суда о направлении правозащитника Елены Урлаевой на принудительное психиатрическое лечение, вызывающее в памяти советскую практику расправ над диссидентами. 27 августа этому решению был дан ход: Е.Урлаеву арестовали и поместили в отделение строгого режима центральной психиатрической больницы в Ташкенте, где ей было назначено принудительное медикаментозное лечение, причем с того времени к ней не допускают даже членов семьи. Дополнительная информация по этим эпизодам приводится в прилагаемых пресс-релизах.

В связи с правозащитниками важно отметить, что никто так и не понес наказания за смерть Шоврика Рузимурадова из Общества прав человека Узбекистана, погибшего в июле 2001 г. в следственном изоляторе, как представляется – от пыток.

Регистрация правозащитных и других неправительственных организаций

Со времени регистрации в марте независимой организации по правам человека Узбекистана легальный статус не получила ни одна правозащитная группа. Позитивное значение регистрации НОПЧУ было отмечено нами в отдельном пресс-релизе и в документах к ежегодному собранию в Бухаресте. Однако вместо того, чтобы превратить этой первый шаг в систему, власти продолжают отказывать в регистрации всем остальным правозащитным организациям, и НОПЧУ до сего дня остается единственной в стране легальной независимой национальной правозащитной группой. В мае, после длительного ожидания, получило отказ Общество прав человека Узбекистана «Эзгулик».

Свобода выражения убеждений и средств массовой информации

Нарушения свободы печати продолжаются, несмотря на недавние изменения в цензурной политике. В мае, возможно – вследствие внешнего давления, был снят с должности руководитель Государственного комитета по защите государственной тайны, и было объявлено об отмене предварительной цензуры. При этом власти, как представляется, попросту переложили эту функцию на редакторов. В прессе действительно появилось несколько статей, которые «не прошли» бы ранее, однако по меньшей мере один из редакторов был вызван в президентскую администрацию, где от него потребовали прекращения публикации таких материалов. В целом заметного изменения содержания СМИ не произошло.

Журналистам по-прежнему грозит произвольное задержание. По данным Комитета в защиту журналистов, по меньшей мере трое в настоящее время находятся в тюрьме за свою профессиональную деятельность.

Деятельность оппозиционных политических партий

Оппозиционным организациям продолжают отказывать в регистрации, а их члены подвергаются притеснениям и незаконно задерживаются за частные собрания или обсуждение политических вопросов. В мае милиция не допустила проведения съезда Демократической партии «Эрк» - ведущей оппозиционной организации светского толка, задержав одного из ее лидеров и заявив, что он выйдет на свободу только при условии, что мероприятие не состоится. Те граждане, которые пытаются организовывать акции протеста по экономическим, социальным и политическим вопросам, подвергаются притеснениям, угрозам и задержаниям.

Перспективы

Хьюман Райтс Вотч и наши партнеры рассчитывают на продолжение диалога с ЕБРР по проблемам прав человека в Узбекистане. В частности, мы приветствовали бы дальнейшее обсуждение конкретных критериев прогресса для Узбекистана, которые логически вытекают из более общих рекомендаций, предложенных нами Банку в мае этого года. Мы убеждены, что Банк вполне может рассчитывать на реализацию узбекскими властями перечисленных ниже первоочередных шагов еще до следующего ежегодного собрания в Ташкенте и может с полным основанием поставить этот вопрос перед узбекской стороной. Мы также заинтересованы в обсуждении ряда конкретных шагов, которые ЕБРР, возможно, сочтет уместными для принятия непосредственно в период следующего ежегодного собрания. К таким шагам можно отнести как тематические мероприятия – в форме круглого стола или конференции с участием старших должностных лиц Банка и представителей правительства и неправительственных организаций, так и публичные заявления, подчеркивающие озабоченность Банка ситуацией с правами человека в Узбекистане и его приверженность духу и букве статьи 1 Устава.

Также важным представляется рассмотрение Банком к ежегодному собранию мер более практического характера, с тем чтобы обеспечить приглашение к участию в нем и полный доступ для заинтересованных представителей СМИ и гражданского общества, в особенности из региона, и предоставить им гарантии защиты в случае выступления по проблемам власти, прав человека и демократии в Узбекистане. Помимо широкого охвата приглашениями неправительственного сообщества, Банк и правительства стран-акционеров могли бы также рассмотреть возможность оказания поддержки, в том числе финансовой, заинтересованным в участии представителям гражданского общества, а также возможность мониторинга процесса выдачи виз и вмешательства в случаях необоснованного отказа. Мы заинтересованы в обсуждении того, каким образом Банк в рамках своего диалога с правительством Узбекистана мог бы донести свои ожидания относительно содержательного участия неправительственного сообщества в ежегодном собрании и в деятельности ЕБРР в целом.

Желательные минимальные шаги к ежегодному собранию 2003 г.

Приводимые критерии прогресса по областям логически вытекают из обозначенных выше проблемных вопросов. В мае мы предложили Банку широкий перечень требований для использования в диалоге с узбекскими властями. Констатируя, что ни по одному из пунктов содержательного прогресса пока не наблюдается, мы попытались сформировать более узкий перечень минимальных конкретных шагов, на реализации которых узбекской стороной ЕБРР имеет все основания настаивать, и рассчитывать на выполнение, еще до очередного собрания в мае 2003 г.

  • Введение судебного контроля за законностью задержания: ЕБРР следует потребовать внесения, в разумные сроки, в Уголовно-процессуальный кодекс Узбекистана положения о независимом судебном рассмотрении оснований задержания, что является одной из важнейших гарантий против пыток.

  • Добросовестное и последовательное сотрудничество с международными мониторинговыми механизмами: ЕБРР следует потребовать от узбекских властей добросовестного сотрудничества с Международным комитетом Красного Креста и оперативного выполнения требований последнего, с тем чтобы посещения мест содержания под стражей могли наконец возобновиться. Банк также должен дать понять узбекской стороне, что ожидает от нее последовательного соблюдения условий, обеспечивающих соответствие требованиям, предъявляемым МККК к таким посещениям. В диалоге с Узбекистаном Банку также следует высказываться в поддержку той работы, которую намеревается провести в республике Спецпдокладчик ООН по пыткам, и внимательно отслеживать степень сотрудничества с ним узбекских властей, в том числе в вопросе о предоставлении беспрепятственного доступа, необходимого для расследования августовских случаев гибели заключенных в Джаслыке.

  • Декриминализация законной религиозной деятельности: В качестве первого шага в направлении формирования более благоприятных правовых условий свободы религии Банк должен предложить узбекской стороне снять уголовную ответственность за прозелитизм и другую миссионерскую деятельность, через внесение изменений в статью 5 Закона о свободе совести и религиозных организаций и в отсылочную статью 216-2 Уголовного кодекса.

  • Освобождение необоснованно задержанных правозащитников: ЕБРР следует поставить вопрос об усилившемся давлении на правозащитников со стороны властей и потребовать, до независимой проверки любых предъявляемых обвинений, немедленного освобождения всех необоснованно задержанных, в том числе Юлдаша Расулова, Елены Урлаевой и Турсунбая Утамуратова.

  • Регистрация неправительственных организаций: ЕБРР должен потребовать снятия ограничений на деятельность неправительственных организаций и настаивать на регистрации узбекскими властями ключевых групп гражданского общества, таких, как Общество прав человека Узбекистана, «Эзгулик», «Мазлум» и Комитет по оказанию юридической помощи заключенным.