В 2009 г. Украина переживала очередной период политической нестабильности, связанной с конфликтами между президентом Виктором Ющенко и премьером Юлией Тимошенко. В марте президент предложил изменить конституцию и ввести двухпалатный парламент. По официальной версии, это должно было повысить устойчивость законодательной власти к политическим колебаниям, однако критики утверждали, что в действительности реформа была предложена с прицелом на ограничение президентских полномочий после окончания в 2010 г. нынешнего срока Виктора Ющенко. 22 октября парламент проголосовал против президентской инициативы. Отношения с Россией оставались сложными. Газовый кризис конца 2008 г. – начала 2009 г. вынудил Евросоюз в январе созвать чрезвычайный саммит по вопросам региональной энергетической безопасности. В итоге Россия и Украина все же урегулировали вопросы поставок газа и его транзита в Европу, однако на дипломатическом уровне напряженность сохранялась. В августе российский президент Дмитрий Медведев обвинил Киев в «антироссийской» политике и заявил, что отказывается работать с нынешней украинской властью. В ответ Украина обвинила Москву в «имперском комплексе». Ситуация с правами человека, при определенных подвижках, оставалась сложной. Распространенным явлением по-прежнему были пытки и недозволенное обращение с задержанными. Правительством все еще не принимались эффективные меры по решению таких проблем, как враждебность в отношении лиц, ищущих убежища, этнически мотивированные нападения на представителей меньшинств и острая эпидемия ВИЧ/СПИДа.
Уголовная юстиция
Начатая в 2008 г. реформа уголовного судопроизводства и правоохранительной системы в 2009 г. принесла определенные положительные результаты, в том числе в части обращения с задержанными, имеющими психические расстройства, и обеспечения процессуальных норм. Однако для системы в целом по-прежнему были характерны произвольные задержания, недозволенное обращение с задержанными, коррупция и слабость судебных органов. Местные правозащитные группы сообщали о многочисленных случаях принуждения к признанию с помощью пыток; впоследствии такие признания допускались судом в качестве доказательств. Распространенным явлением была милицейская безнаказанность. С другой стороны, в результате работы мобильных мониторинговых групп из сотрудников МВД и представителей общественности широкое внимание было привлечено к проблеме условий содержания под стражей. За первые шесть месяцев 2009 г. такими группами была проведена 41 проверка и вскрыты систематические нарушения установленных норм, такие как отсутствие регистрации ареста, неинформирование лица о его правах в момент задержания, а также скученность и отсутствие естественного света в камерах. По итогам этой работы к маю свыше 50 сотрудников правоохранительных органов были осуждены по делам о ненадлежащем исполнении обязанностей, в том числе по фактам недозволенного обращения.
Беженцы и лица, ищущие убежища
Отсутствие ясной миграционной политики и недостатки ограничительного закона о беженцах, по которому этот статус получают лишь 3% лиц, ищущих убежища, приводили к тому, что надлежащая защита таких лиц по-прежнему не обеспечивалась. С другой стороны, следует отметить, что профильный департамент Госкомитета по делам национальностей и религий внес свои предложения по изменению законодательства в целях устранения этих недостатков. В 2009 г. Украина, как и ранее, отказывалась признавать беженцами выходцев из Чечни, не считая войну основанием для предоставления такого статуса. 2 сентября, через два дня после прибытия в Киев, из страны были высланы шестеро выходцев из Демократической Республики Конго, по меньшей мере один из которых искал убежища. Это было сделано вопреки протестам украинского офиса Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, сотрудников которого так и не допустили к прибывшим. Украинские власти ссылались на введенную в августе 2009 г. норму, согласно которой прибывающие из стран Африки и Азии, а также из некоторых бывших советских республик должны иметь при себе не менее 12 620 гривен (около 1 600 долл. США); в противном случае им может быть отказано во въезде. Данная норма существенно осложнила положение лиц, ищущих убежища на Украине. Власти, как и прежде, удовлетворяли запросы других государств, которые противоречили основным правам. В июне Украина, прямо нарушив статью 11 собственного закона о беженцах, передала Генеральной прокуратуре Казахстана конфиденциальные документы, касавшиеся заявлений четверых граждан Казахстана о предоставлении им статуса беженца. В результате в Казахстане были возбуждены уголовные дела против тех, кто предоставил доказательства преследований всех четверых в качестве подтверждающих материалов к их заявлениям.
Преступления на почве ненависти и дискриминация
В стране по-прежнему имели место нападения и нападки на иммигрантов, беженцев, иностранных студентов, цыган и лиц неславянской внешности. Когда 18 января от ножевых ранений скончался молодой нигериец, милиция сразу немотивированно исключила расистский мотив. Украина до сих пор не имеет законодательства о преступлениях на расовой почве, в то время как действующие гражданские и административные нормы о защите от дискриминации не обеспечивают пострадавшим надлежащей защиты и доступа к правосудию. Крымские татары продолжали подвергаться дискриминации, в том числе связанной с выделением земли, занятостью, доступом к местам отправления культа, а также с отсутствием возможностей получения образования на родном языке. Группа татар, протестуя против неравенства в получении земель, несколько месяцев пикетировала здание правительства в Киеве. 30 июля на них напала группа молодежи, милиция не вмешивалась.
Охрана здоровья и эпидемия ВИЧ/СПИДа
За первые восемь месяцев 2009 г. национальный СПИД-центр зафиксировал 13 039 новых случаев ВИЧ-инфекции, почти половина которых приходилась на потребителей инъекционных наркотиков. 19 марта парламент одобрил национальную программу профилактики и лечения ВИЧ/СПИДа на 2009 – 2013 гг., в соответствии с которой в 2013 г. предполагается обеспечить лечением 20 тыс. пациентов. Правительство, хотя и в меньших масштабах, чем имеющиеся потребности, расширило предоставление антиретровирусного лечения для ВИЧ-позитивных лиц и доступность метадоновой и бупренорфиновой заместительной терапии для наркопотребителей. Последняя широко признана самой эффективной методикой лечения опиоидной зависимости и служит важнейшим фактором профилактики ВИЧ-инфекции и обеспечения дисциплины лечения среди наркозависимых лиц. На 1 ноября 2009 г. в 102 учреждениях здравоохранения в 26 областях курс антиретровирусной терапии получали 13,5 тыс. ВИЧ-позитивных лиц, курс заместительной терапии – более 4,8 тыс. человек. В местах заключения, однако, возможности получения АРВ были ограниченными, заместительная терапия полностью отсутствовала. При этом практически отсутствовал прогресс в том, что касается обеспечения достаточной доступности опиоидов, таких как морфин, для людей, страдающих от сильной боли. Из-за неоправданно жесткого регулирования оборота наркотических средств десятки тысяч больных раком и СПИДом в отсутствие болеутоляющего лечения были обречены на излишние страдания.
Свобода СМИ
9 июня в парламенте прошло первое чтение законопроекта о введении уголовной ответственности за нанесение вреда общественной морали, вызвавшего резкую критику со стороны медиасообщества и правозащитных организаций. Они опасались, что слишком широкое или субъективное толкование «общественной морали» может обернуться для редакторов и журналистов уголовным преследованием за публикации, в остальном не выходящие за рамки свободы выражения мнений. Расследование убийства Георгия Гонгадзе серьезно продвинулось вперед. 21 июля был арестован находившийся до этого четыре года в розыске генерал МВД Алексей Пукач, который предположительно отдал приказ о расправе с журналистом в 2000 г. По сведениям, он сообщил следствию важную информацию, в том числе назвал других лиц, причастных к убийству.
Ключевые международные игроки
В феврале Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям обнародовала свой доклад по итогам посещения Украины в 2008 г. В нем отмечались позитивные изменения в практике производства задержаний правоохранительными органами, но при этом выражалась и обеспокоенность в связи с большим числом произвольных задержаний, регулярным использованием пыток для принуждения к признанию и отсутствием отдельной системы ювенальной юстиции. Содокладчик Комитета ПАСЕ по юридическим вопросам и правам человека Сабина Лойтхозер-Шнаренбергер в ходе своего апрельского визита на Украину осторожно высказывалась в поддержку реформы парламентской системы и выражала сожаление в связи с тем, что заказчики убийства Гонгадзе все еще не преданы правосудию. В мае Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью рекомендовала Украине подписать и ратифицировать Международную конвенцию о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, отметив также проблемы с реагированием правоохранительных органов на преступления на расовой почве. Из-за процедурных моментов в ПАСЕ открытым оставался вопрос о назначении постоянного судьи в Европейским суде по правам человека, и Украина была представлена временными судьями. На момент подготовки этого доклада в Страсбурге ожидали рассмотрения почти 10 тыс. жалоб, что составляло 8,7% от всех нерассмотренных дел за первые восемь месяцев 2009 г. В июле Украину посетил вице-президент США Джо Байден, подтвердивший американскую поддержку стремления Киева стать членом НАТО. Он призвал руководство страны найти выход из политического кризиса, провести экономические реформы в интересах преодоления нарастающей безработицы и инфляции, а также снизить зависимость от России в вопросах энергетических ресурсов. Евросоюз в 2009 г. запустил ряд проектов по регулированию миграции и обеспечению равных возможностей в области занятости. По инициативе Комиссии ЕС был создан Гражданский форум «Восточного партнерства», в который вошли свыше 60 субъектов украинского гражданского общества.