Общие сведения

Нарушения прав человека и вооруженный конфликт в Чечне

Имеющиеся на момент подготовки доклада 115 решений Европейского суда по жалобам заявителей из Чечни касаются насильственных исчезновений, убийств и пыток в 1999 – 2004 гг. Так называемая «контртеррористическая операция» в Чечне была начата в сентябре 1999 г. Продолжавшиеся в течение пяти месяцев неизбирательные бомбежки и обстрелы сопровождались гибелью тысяч мирных жителей. На протяжении всего конфликта тяжкие преступления совершались и чеченскими боевиками, в том числе жестокие теракты против гражданских лиц как в Чечне, так и за ее пределами. К марту 2000 г. федеральные силы установили контроль над большей частью территории Чечни и приступили к ликвидации оставшихся очагов вооруженного сопротивления. Этот этап сопровождался серьезными нарушениями прав человека: «федералы» произвольно задерживали подозреваемых боевиков и их пособников и подвергали их пыткам с целью принуждения к признанию или к даче показаний. Иногда через какое-то время находили трупы пропавших после задержания людей. Как правило, однако, задержанные впоследствии бесследно исчезали, что квалифицируется как насильственное исчезновение. Случаи привлечения федеральных военнослужащих за преступления в связи с вооруженным конфликтом в Чечне носят единичный характер.

Серьезные нарушения прав человека продолжились и после передачи функций по обеспечению правопорядка и борьбе с терроризмом республиканским силовым структурам, подконтрольным президенту ЧР Рамзану Кадырову. Речь идет о внесудебных казнях, тайном содержании под стражей в нелегальных изоляторах, пытках и насильственных исчезновениях, хотя последних стало меньше.[12] Считается, что Кадыров и его люди также причастны к карательным поджогам домов жителей республики, подозреваемых в связях с боевиками,[13] и к громкому убийству известной правозащитницы из чеченского отделения «Мемориала» Натальи Эстемировой. 15 июля 2009 г. она была похищена неизвестными в Грозном, и через несколько часов ее нашли убитой с множественными огнестрельными ранениями.[14] Меньше чем через месяц некие люди, назвавшиеся сотрудниками силовых структур, забрали из офиса в Грозном руководителя НПО «Спасем поколение» Зарему Садулаеву и ее мужа, которых на следующий день также нашли убитыми.[15] Считается, что за последним случаем стоят республиканские силовики.

Нарушения такого рода отмечаются не только в Чечне, но и – все чаще – в других районах Северного Кавказа. В 2008 г. Хьюман Райтс Вотч документировала внесудебные казни, произвольные задержания и пытки в связи с контртеррористическими мероприятиями в Ингушетии.[16] В августе 2009 г. в Дагестане был убит известный журналист, неоднократно критиковавший местных силовиков за их методы борьбы с религиозным экстремизмом. Вскоре после этого в Махачкале неизвестные подожгли офис НПО «Матери Дагестана за права человека», которая, среди прочего, собирает информацию о нарушениях со стороны силовых структур в рамках мероприятий по борьбе с исламистским вооруженным подпольем. Перед этим сотрудникам НПО неоднократно угрожали, в том числе и местные силовики.[17]

Исполнение решений Европейского суда: роль Комитета министров СЕ

Решения Европейского суда обязательны для всех государств – участников Европейской конвенции о правах человека. Их исполнение контролируется Комитетом министров Совета Европы.[18]

После того как решение становится окончательным, Комитет министров предлагает соответствующему государству произвести требуемые выплаты и, при необходимости, информировать его о принятых мерах индивидуального и общего характера. Когда будет признано, что государство исполнило решение в полном объеме, Комитет министров принимает соответствующую резолюцию. До этого момента вопрос остается на контроле. В случае неисполнения государством решения Европейского суда Комитет министров может принять промежуточную резолюцию о несоблюдении Европейской конвенции.[19]

Со времени появления первых решений по Чечне в 2005 г. через Комитет министров прошли десятки подобных дел. Российская сторона в рамках официальной переписки информировала о принятых мерах индивидуального и общего – системного характера. Анализ системного реагирования российского правительства выходит за рамки настоящего доклада. Ниже рассматривается один из аспектов, а именно выделение следственного органа в системе прокуратуры, поскольку это имеет непосредственное отношение к предмету нашего исследования.

Исполнение решений Европейского суда: российская прокуратура

В своих решениях по жалобам заявителей из Чечни Европейский суд неизменно указывает на недостаточную независимость органов, осуществляющих расследование нарушений прав человека. С 2006 г. этот вопрос в числе проблемных при исполнении Россией решений Европейского суда по нарушениям в Чечне ставился и Комитетом министров СЕ.[20]

В сентябре 2007 г. президентским указом был создан Следственный комитет при прокуратуре РФ (СКП). Соответственно, в системе прокуратуры функции по возбуждению и расследованию уголовных дел были отделены от надзора за следствием и поддержания обвинения в суде.[21]

К ведению СКП отнесены вопросы возбуждения уголовных дел, руководства следствием и контроля исполнения решений Европейского суда. В структуре СКП существует Главное следственное управление, военное следственное управление, следственные управления в регионах и следственные отделы на местах.

Решения Европейского суда, предусматривающие дальнейшее расследование, направляются в региональные следственные управления. В Чечне этим занимается 2-й отдел  по расследованию особо важных дел Следственного управления СКП РФ по ЧР.

Итоги первых двух лет работы СКП РФ по делам из Европейского суда, связанным с нарушениями в Чечне, свидетельствуют о том, что пока реального перелома в ситуации с расследованиями не произошло.