II . Рекомендации

Правительству Российской Федерации

В отношении законодательства о неправительственных организациях

• Внести  в законодательство и подзаконные акты изменения, чтобы упразднить наиболее ограничительные нормы, в частности:
  • Положения, позволяющие должностным лицам Минюста проверять соблюдение всего законодательства, в том числе не относящегося к компетенции министерства;
  • Положения, позволяющие должностным лицам Минюста проводить неограниченное число внеплановых проверок и присутствовать на всех мероприятиях НПО, а также обращаться с иском о ликвидации организации за непредставление отчетов и других сведений;
  • Положения, позволяющие Минюсту запрещать полностью или частично осуществление иностранными НПО проектов, признанных не отвечающими национальным интересам России, и обязывающие иностранные НПО заранее информировать Минюст о планируемой деятельности и средствах, выделяемых на конкретные проекты;
  • Положения, позволяющие Минюсту отказывать НПО в регистрации по незначительным техническим основаниям или по соображениям неких общественных интересов.
• Обеспечить единообразное применение Минюстом законодательства на всей территории страны и обнародование им в понятной форме всей имеющейся информации о проверках (включая планы их проведения) и о порядке регистрации, а также других профильных документов, чтобы НПО имели возможность самостоятельно разобраться в этом и иметь достаточные ориентиры для соблюдения законодательства.
• Переориентировать деятельность Минюста с преимущественно наказания НПО за нарушения на консультирование их по вопросам соблюдения законодательства и оказание им содействия в предупреждении и исправлении нарушений административного характера.
• Отказаться от практики автоматической ликвидации НПО, сохранив эту меру только для исключительных случаев, четко прописанных в законе и подтвержденных судом.
• Обеспечить, чтобы при реализации своих полномочий должностные лица Минюста налагали на НПО только такие обязательства и обременения, которые были бы законными, безусловно необходимыми и соразмерными и способствовали бы формированию условий для свободного осуществления неправительственной деятельности.

В области общих гарантий деятельности и роли НПО

• Признать важную роль НПО в демократическом обществе, освободив их от налогообложения грантов и других поступлений и предоставив им другие льготы в духе рекомендаций Совета Европы.
• Обеспечить беспристрастность и независимость при распределении бюджетных средств на поддержку НПО и полную прозрачность оснований выделения гранта или отказа в финансировании.
• Тщательно расследовать все случаи незаконного вмешательства, притеснения или запугивания НПО, правозащитников или активистов гражданского общества и привлекать виновных к ответственности.
• Не допускать использования законодательства о борьбе с экстремизмом для противодействия мирным формам выражения инакомыслия или критики в адрес властей.
• Обеспечить публичное признание официальными лицами всех уровней важности деятельности НПО для демократического общества и выражение поддержки этой деятельности со стороны правительства.
• Предоставить спецпредставителю Генерального секретаря ООН по правозащитникам и спецдокладчику ООН по праву на свободное выражение мнений давно запрошенные приглашения на посещение страны и оперативно согласовать сроки таких посещений.
• Выполнить рекомендации международных институтов, в том числе Парламентской ассамблеи Совета Европы, комиссара СЕ по правам человека, генерального секретаря СЕ, а также специализированных мониторинговых механизмов и договорных органов ООН в отношении необходимости обеспечения гражданскому обществу возможности развиваться без неоправданного вмешательства со стороны государства.

Международным партнерам России, в особенности Евросоюзу, США и Совету Европы

• Использовать любой повод для выражения глубокой обеспокоенности в связи с состоянием гражданского общества в России и призывать российскую сторону к конкретным шагам по созданию атмосферы, в которой гражданское общество могло бы свободно развиваться.
• Побуждать российские власти к соблюдению свободы выражения мнений и свободы ассоциации через приведение профильного законодательства и правоприменительной практики в соответствие с обязательствами России в рамках европейских и международных договоров.
• Публично поддержать деятельность российских НПО и продолжить оказание им финансовой и иной поддержки. Активнее привлекать российские группы гражданского общества к участию в международных форумах, таких как периодические саммиты ЕС-Россия и США-Россия, подчеркивая этим важность их работы.
• Выражать глубокую обеспокоенность в связи со случаями незаконного вмешательства, притеснения и запугивания НПО и их сотрудников и настаивать на тщательном расследовании каждого такого случая и привлечении виновных к ответственности.
• Подчеркивать, что притеснения властями НПО и ограничительные положения законодательства могут послужить основанием для обращения с жалобами против России в Европейский суд по правам человека.

Донорам

• Предусмотреть предоставление микрогрантов на покрытие регистрационных издержек  для организаций и отдельных лиц и изыскать возможности финансовой поддержки активистов и организаций, осуществляющих деятельность без образования юридического лица.
• Продолжать оказывать российскому гражданскому обществу финансовую поддержку, в том числе в части покрытия процессуальных издержек, связанных с противостоянием судебным притеснениям и с соблюдением требований законодательства.