Заключение

Использование кассетных боеприпасов в Грузии в августе 2008 г. в очередной раз показало опасность этого оружия и необходимость его запрещения. Эти боеприпасы применялись как Россией, так и Грузией, хотя между ними и существуют определенные различия. Первая является производителем, вторая – импортером; первая располагает огромными запасами, вторая – незначительными; наконец, первая ранее применяла кассетное оружия, вторая – нет. В общей сложности во время боевых действий и впоследствии было убито или ранено 70 гражданских лиц, социально-экономические последствия продолжают ощущаться до сих пор.

Применение российскими войсками кассетных боеприпасов противоречит целому ряду норм международного гуманитарного права. Удары по населенным пунктам или прилегающим территориям были заведомо неизбирательными и, поэтому, незаконными. Не исключено, что они также были избыточными. Хьюман Райтс Вотч исходит из того, что применение кассетного оружия по населенным районам или вблизи них следует считать заведомо избыточными. В пользу этого говорит как отсутствие указаний о присутствии грузинских войск в районе поражения, так и предвидимый гражданский ущерб. Российская сторона по-прежнему не признает использования своими войсками кассетного оружия в Грузии.

Грузинскими кассетными боеприпасами поражались населенные пункты Горийского района, однако в Тбилиси утверждают, что целью ударов были российские войска и техника севернее Цхинвали. Одной из возможных причин того, почему зона поражения находилась ближе минимальной дальности, почему имел место столь высокий процент отказа суббоеприпасов и почему так много их не встало на боевой взвод, может быть массовый технический сбой. Свидетели также не сообщают о присутствии российских войск в районах поражения. Грузинские власти утверждают, что проводят расследование, однако вне зависимости от его результатов эта ситуация подчеркивает ненадежность и большие гуманитарные издержки кассетного оружия.

Использование кассетного оружия в ходе августовского конфликта на Кавказе и его последствия должны подтолкнуть все государства к скорейшему подписанию и ратификации Конвенции по кассетным боеприпасам. Хотя в силу она еще не вступила, ее подписание на март 2009 г. 96 государствами свидетельствует о поддержке ее принципов значительной частью международного сообщества. И Россия, и Грузия в своих действиях игнорировали это обстоятельство. На будущее им следует не только присоединиться к этой конвенции, но и уже сейчас обеспечить соблюдение ее стандартов в области разминирования, разъяснения населению опасности кассетных боеприпасов и помощи пострадавшим. Если в настоящее время они не могут подписать и ратифицировать Конвенцию, обеим сторонам следует безотлагательно принять временные меры по минимизации гуманитарных последствий использования кассетного оружия. Августовский конфликт в Грузии должен стать последним, когда кассетные боеприпасы лишали мирных людей жизни и средств к существованию.

*     *     *

Автором настоящего доклада является Бонни Дочерти, научный сотрудник Отделения Хьюман Райтс Вотч по проблемам оружия. Полевые исследования: Бонни Дочерти, старший военный аналитик Отделения по чрезвычайным ситуациям Марк Гарласко, научный сотрудник по Кавказу Георгий Гогиа, консультант Отделения по Европе и Центральной Азии Оле Солванг. Редакция: Стив Гуус, директор Отделения по проблемам оружия; Рейчел Денбер, зам. директора Отделения по Европе и Центральной Азии; Марк Хизней, старший научный сотрудник Отделения по проблемам оружия; Эшлинг Рейди, старший юрисконсульт Хьюман Райтс Вотч; Эндрю Моусон, зам. директора по программам. В подготовке доклада принимали участие студенты Гарвардской школы права Ребекка Агьюл и Владислав Лановой.

Подготовка к публикации: Керри Уэст, сотрудник Отделения по проблемам оружия; Анна Лоприор, креативный менеджер, иллюстрации; Грейс Чои, директор по публикациям; Фицрой Хепкинс, обработка почты.

Хьюман Райтс Вотч благодарит Мэтью Мак-Кинзи за выполнение карт и Digital Globe за спутниковые снимки.

Хьюман Райтс Вотч также выражает признательность всем тем людям в Грузии, которые помогали нам в работе над докладом: пострадавшим, свидетелям, специалистам по разминированию, сотрудникам НПО и официальным лицам.