2.2 Законодательство в области трудовой миграции

Политика российских властей в области миграции и занятости иностранных граждан и лиц без гражданства отличается сложностью и на протяжении последних лет неоднократно менялась. В январе 2007 г. вступили в силу изменения и дополнения в закон о правовом положении иностранных граждан и новый закон о миграционном учете (далее – законодательство 2007 г.), которые упростили порядок обязательной для всех приезжающих в Россию иностранцев постановки на миграционный учет и порядок получения разрешения на работу мигрантами, приезжающими по безвизовому режиму. [36] В соответствии с новым законодательством правительство устанавливает отдельную квоту на выдачу разрешений для этой категории работников. [37] Содержание и практика применения законодательства 2007 г. уже неоднократно анализировались, [38] поэтому настоящий доклад ограничивается основными нормами, определяющими положение трудовых мигрантов, прибывающих на время по безвизовому режиму, и теми возможностями, которые эти нормы создают для защиты их прав.

По экспертным оценкам, на момент принятия нового законодательства летом 2006 г. 90% трудовых мигрантов в России работали нелегально. [39] Статистика ФМС свидетельствует о том, что со времени вступления поправок в силу в январе 2007 г. значительно выросло число мигрантов, встающих на учет и получающих разрешение на работу, и что все больше работодателей уведомляет миграционные власти об использовании труда иностранных рабочих, демонстрируя хотя бы частичное соблюдение нового порядка. [40] По данным Ж.Зайончковской из Центра миграционных исследований Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, доля легально работающих мигрантов увеличилась в 2,5 раза: раньше легально работали только 15 - 20%. [41] Все это показывает, что новое законодательство в определенной степени достигло поставленной цели вывести трудовую миграцию из тени.