2.1 Международно-правовые обязательства и миграционная политика России
Россия является участником многочисленных международных договоров о правах человека, обязывающих ее обеспечивать защиту всех лиц от таких нарушений, как пытки и недозволенное обращение, торговля людьми и принудительный труд, со стороны как частных, так и государственных субъектов. Она также обязана обеспечивать основные гарантии в области труда и занятости и не допускать расовой дискриминации. [34] В случае нарушения прав отдельных лиц государство должно принимать надлежащие меры по предупреждению, наказанию, расследованию и обеспечению правовой защиты, включая возмещение ущерба. [35] Большинство предусмотренных этими договорами прав распространяются на трудовых мигрантов в той же мере, что и на любых других лиц в России. Специфические нормы, касающиеся документированных в докладе нарушений, подробно рассматриваются в Части 3. Данный раздел посвящен преимущественно общим вопросам миграционной политики.
Любое правительство вправе регулировать миграцию, в том числе трудовую. Применительно к России ключевым вопросом является то, в какой мере миграционная политика, законодательство и практика их применения соответствуют международно-правовым обязательствам. Россия обязана обеспечивать основные права всех лиц, в том числе трудовых мигрантов вне зависимости от их миграционного статуса. При этом миграционная политика не должна создавать трудовым мигрантам избыточных препятствий для легального пребывания и работы. Нелегальные мигранты в большей степени уязвимы для нарушений и в меньшей степени склонны обращаться за помощью в официальные инстанции, имея все основания опасаться штрафа или выдворения.
В последние годы российское миграционное законодательство было пересмотрено с целью облегчения мигрантам из стран с безвизовым режимом легализации их пребывания и работы. Был упрощен порядок постановки на миграционный учет и получения разрешения на работу, после чего мигрант может с полным основанием заключать трудовой договор. Наличие последнего является единственным основанием для осуществления трудовой деятельности и пребывания сроком свыше 90 дней. В противном случае трудовой мигрант может быть подвергнут штрафу или выдворению, подвергается повышенному риску произвола со стороны милиции и не может в полной мере воспользоваться средствами правовой защиты.
Либерализация миграционного законодательства облегчила многим трудовым мигрантам решение вопросов легализации их пребывания и работы в России. Однако еще не всем оформление дается легко из-за сохраняющихся юридических и процедурных препятствий, таких как трехдневный срок постановки на миграционный учет, длительные задержки с выдачей разрешения на работу, быстрое исчерпание квот и другие бюрократические препоны. Иногда трудовой мигрант не может пройти оформление из-за недостаточного понимания или знания его порядка или из-за нехватки средств.
Для того чтобы трудовые мигранты не оказывались в положении вынужденных нелегалов и имели возможность в полной мере пользоваться механизмами правовой защиты, российское правительство должно снять остающиеся препятствия, не позволяющие им легализоваться быстро и без лишних проблем. Власти должны рассматривать все жалобы на нарушения, поступающие от трудовых мигрантов, вне зависимости от их миграционного статуса.
[34] Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция ООН против пыток 1984 г. (ратифицирована Россией 3 марта 1987 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ратифицирован Россией 3 января 1976 г.), Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (Принят 15 ноября 2000 г., вступил в силу 25 декабря 2003 г., ратифицирован Россией 26 мая 2004 г.), а также целого ряда конвенций Международной организации труда.
[35] Комитет ООН по правам человека. Замечание общего порядка № 31, 26 мая 2004 г., CCPR/C/21/Rev.1/Add.13; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, статья 13.