Рекомендации

Правительству Российской Федерации

· Создать доступные и эффективные механизмы обращения с жалобами и активно проверять заявления трудовых мигрантов о фактах нарушений вне зависимости от наличия у заявителя трудового договора и его миграционного статуса.

· Обеспечить неукоснительное соблюдение законодательства, обязывающего работодателя заключать трудовой договор с работниками, в том числе с мигрантами.

· Обеспечить равные гарантии и равный доступ к механизмам правовой защиты всем трудовым мигрантам, в том числе не имеющим трудового договора (работающим по договорам гражданско-правового характера или без договора вообще).

o Распространить полномочия Роструда на проведение в полном объеме проверок и обследований по любым фактам нарушений трудового законодательства, включая невыплату или несвоевременную выплату заработной платы, вне зависимости от наличия трудового договора.

o Обеспечить укомплектование Роструда достаточным числом сотрудников, подготовленных для работы с обращениями трудовых мигрантов, в том числе не имеющих трудового договора.

o Создать в структуре Роструда отдельное подразделение по работе с обращениями трудовых мигрантов, которое должно тесно взаимодействовать с Федеральной миграционной службой.

o Ориентировать прокуроров на более тщательное расследование жалоб трудовых мигрантов как по фактам преступлений, так и в связи с трудовыми спорами, акцентируя необходимость проверки всех жалоб по трудовым вопросам, даже если трудовые отношения официально не оформлены, а также подчеркивая приемлемость альтернативных договору доказательств наличия трудовых отношений.

o Ориентировать судей на рассмотрение любых дел о нарушении прав трудовых мигрантов, даже если трудовые отношения официально не оформлены, в том числе подчеркивая приемлемость альтернативных договору доказательств наличия трудовых отношений.

o Предоставить Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и региональным уполномоченным право реагирования на обращения трудовых мигрантов.

· Тщательно проверять и привлекать к ответственности работодателей, которые занимаются изъятием у работников паспортов, не выплачивают заработную плату, заставляют работать сверхурочно и допускают другие нарушения российского законодательства.

· Сотрудничать с властями девяти стран СНГ, с которыми у России существует безвизовый режим, в расследовании фактов нарушений и привлечении к ответственности недобросовестных работодателей в России, в том числе через содействие на любом этапе разбирательству жалоб тех лиц, которые уже вернулись на родину.

· Ввести минимальные нормативы обеспечения трудовых мигрантов в строительстве жильем и питанием, чтобы работникам, живущим на территории, прилегающей к строительном объектам, было гарантировано приемлемое жилье и питание в объеме и ассортименте, которые соответствовали бы продолжительным физическим нагрузкам.

· Незамедлительно принять меры по  разъяснению трудовым мигрантам, прибывающим в Россию для работы в строительстве, их прав по российскому законодательству.

o Проводить разъяснительные мероприятия как при оформлении разрешения на работу, так и на вокзалах, в аэропортах и других местах, куда прибывают трудовые мигранты.

o Рассмотреть возможность привлечения к этому работодателей, НПО, национальных диаспор и соответствующих посольств.

o Обеспечить знание трудовыми мигрантами имеющихся каналов обращения с жалобами, включая адреса и контактную информацию соответствующих инстанций.

o Обеспечить максимально возможное наличие печатных материалов на языках стран происхождения мигрантов.

· Снять остающиеся препятствия, затрудняющие трудовым мигрантам оформление их пребывания в России.

o Пересмотреть требование о постановке на миграционный учет в течение трех дней, чтобы дать трудовым мигрантам больший срок на выбор места пребывания или работодателя.

o Обеспечить выдачу разрешений на работу в установленные законом сроки.

o Упростить порядок получения трудовыми мигрантами медицинских справок при выдаче разрешения на работу сроком свыше 90 дней. Это может быть достигнуто посредством увеличения числа уполномоченных медицинских учреждений, совершенствования технологии обследований, а также с помощью разработки, во взаимодействии с субъектами федерации, единых требований к документам и разрешения мигрантам получать необходимые справки на родине.

· Обеспечить четкую регламентацию деятельности государственных и частных агентств по трудоустройству, частных вербовщиков и других посредников, в достаточном объеме профинансировав механизмы регулярного контроля, включая, как минимум, внезапные проверки.

· Регламентация деятельности агентств по трудоустройству и индивидуальных вербовщиков должна включать четкое определение деятельности последних, ее рамки и порядок обязательного лицензирования.

· Обеспечить ответственность агентств по трудоустройству и индивидуальных вербовщиков, в том числе последовательно применяя соответствующие санкции, а в случае грубого нарушения законодательства – ликвидируя агентства и отзывая лицензию у индивидуальных вербовщиков.

· Законодательно обязать все работающие в России агентства по трудоустройству предоставлять клиентам подписанный будущим работодателем трудовой договор, в котором были бы четко прописаны все условия найма.

· Милиция или ФМС в случае выявления поддельных миграционных документов или разрешений на работу должны уведомлять об этом прокуратуру, которая, в свою очередь, должна принимать меры к выявлению и привлечению к ответственности тех, кто такие документы предоставил.

· Принять комплексные меры по борьбе с расизмом и ксенофобией.

o На самом высоком уровне публично осудить расизм, ксенофобию и дискриминацию, а также расистские заявления или проявления со стороны государственных чиновников или частных субъектов.

o Все политические партии должны воздерживаться от какого-либо выражения враждебности по отношению к мигрантам.

· Принять комплексные меры по искоренению нарушений и дискриминации со стороны милиции.

o Генеральная прокуратура должна обеспечить тщательное расследование любых жалоб на нарушения со стороны сотрудников милиции, включая недозволенное обращение и принудительный труд, и привлекать виновных к ответственности по всей строгости закона. Такие расследования должны проводиться с активным участием пострадавших вне зависимости от степени соблюдения заявителями миграционного и трудового законодательства.

o Министерство внутренних дел должно осуществлять постоянную обязательную подготовку сотрудников правоохранительных органов в области международных и национальных норм о запрете недозволенного обращения, принудительного труда и дискриминации. Руководство МВД должно временно отстранять от исполнения обязанностей сотрудников, в отношении которых проводится расследование и увольнять тех, кто будет признан виновным в серьезных или неоднократных нарушениях.

o Министерство внутренних дел должно тщательно проанализировать практику проверки документов и принять меры к ограничению этнически мотивированных проверок и других проявлений дискриминации.

o Министерство внутренних дел должно вести статистику всех расследований, уголовных дел и взысканий в отношении сотрудников по фактам недозволенного обращения с мигрантами и публиковать такие сведения.

· Обеспечить соответствие инициатив региональных и муниципальных властей по обеспечению трудовых мигрантов доступным жильем и другими услугами интересам интеграции мигрантов и сокращению сегрегации.

o Обеспечение трудовых мигрантов услугами должно отвечать требованиям резолюции ПАСЕ 1618 (2008) «Состояние демократии в Европе. Меры по повышению демократического участия мигрантов». В частности, рассмотреть в этом контексте инициативы по созданию отдельных жилых городков для мигрантов и продумать другие формы содействия, которые снижали бы риск сегрегации, в том числе:

§ Обеспечение равного доступа к качественному жилью, включая льготное, в общем жилом фонде.

§ Стимулирование работодателей к обеспечению трудовых мигрантов качественным и доступным жильем.

§ Стимулирование работодателей к организации, при необходимости, бесплатных языковых курсов.

· Подписать и/или ратифицировать следующие международные договоры о защите трудовых мигрантов и выполнять все рекомендации договорных органов:

o Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.

o Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.

o Европейскую конвенцию о правовом статусе трудовых мигрантов.

o Ратифицировать Конвенцию Совета Европы о борьбе с торговлей людьми.

· Выполнить рекомендации Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации, опубликованные в августе 2008 г. по итогам рассмотрения очередных докладов России, включая обеспечение работникам из числа иностранцев, лиц без гражданства и представителей этнических меньшинств эффективных средств правовой защиты, а также подготовку судей и трудовых инспекторов по вопросам применения статей 2 и 3 Трудового кодекса.

· Направить приглашения спецдокладчикам ООН по правам мигрантов и по торговле людьми, с тем чтобы они могли посетить Россию в любое время.

· В полном объеме выполнить резолюцию Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1509 (2006) «Права нелегальных мигрантов» и на самом высоком уровне публично подтвердить необходимость соблюдения таких прав.

Правительствам стран происхождения трудовых мигрантов

· Организовать или расширить разъяснительную работу среди потенциальных трудовых мигрантов.

o Распространять среди потенциальных трудовых мигрантов информацию об их правах по международным нормам и российскому законодательству, обязанностях агентств по трудоустройству и других посредников, а также о существующих в России и на родине механизмах обжалования действий работодателей, посредников и милиции.

o Привлекать к разработке и осуществлению таких программ местные НПО и Международную организацию по миграции.

o Обеспечить действие разъяснительных программ не только в крупных городах, но и в сельской местности. Рассмотреть возможность охвата школьников старших классов и студентов, а также государственных агентств по трудоустройству.

o Обеспечить действие разъяснительных программ также на территории основных железнодорожных и автовокзалов и аэропортов, через которые трудовые мигранты регулярно выезжают в Россию.

· Наладить сотрудничество с российской стороной в области расследования недобросовестных действий работодателей и привлечения их к ответственности, в том числе способствовать участию в этом процессе мигрантов, уже вернувшихся на родину.

· Обеспечить четкую регламентацию деятельности государственных и частных агентств по трудоустройству, частных вербовщиков и других посредников, в достаточном объеме профинансировав механизмы регулярного контроля.

o Обеспечить ответственность агентств по трудоустройству и индивидуальных вербовщиков, в том числе последовательно применяя соответствующие санкции, а в случае грубого нарушения законодательства – ликвидируя агентства и отзывая лицензию у индивидуальных вербовщиков.

o Законодательно обязать или обеспечить применение существующего законодательства, чтобы все агентства по трудоустройству предоставляли клиентам подписанный будущим работодателем трудовой договор, в котором были бы четко прописаны все условия найма.

o Обеспечить рассмотрение споров между мигрантами и агентствами по трудоустройству органом, иным, чем лицензирующий.

o Наладить взаимодействие между государственными и частными агентствами по трудоустройству и консульскими или миграционными агентами государства в России с целью содействия агентствам в оценке потенциальных работодателей.

· Усилить подразделения посольств и консульств по работе с трудовыми мигрантами, в частности:

o Ввести в посольстве по меньшей мере одну должность атташе по трудовым вопросам или аналогичного сотрудника.

o Оказывать содействие частным и государственным агентствам по трудоустройству и индивидуальным вербовщикам как в России, так и в стране происхождения мигрантов в оценке потенциальных работодателей и их последующем мониторинге, в том числе с помощью ведения базы данных по недобросовестным работодателям.

o Регулярно проводить разъяснительные мероприятия для прибывающих в Россию трудовых мигрантов, в том числе на железнодорожных и автовокзалах и в аэропортах, куда обычно прибывают мигранты.

o Проводить разъяснительные мероприятия в тех регионах, где присутствует значительное число трудовых мигрантов из соответствующей страны. Такие мероприятия могут проводиться на выездной основе, с привлечением местных НПО или диаспор, либо иным образом.

o Создать в посольстве «горячую линию» по вопросам миграции и труда, обеспечив соответствующую подготовку операторов, которые должны предоставлять общую информацию и направлять звонящих к профильным юридическим, социальным и другим службам.

· Наладить взаимодействие с российской стороной, в том числе в рамках двусторонних и региональных механизмов, чтобы согласовать взаимно признаваемую форму медицинских справок.

Международным донорам (частным, государственным и межправительственным)

· Расширить финансовую поддержку местных НПО и других структур, работающих или способных работать с трудовыми мигрантами в России и странах происхождения.

o Для этого может потребоваться определить круг существующих правозащитных организаций, адвокатских объединений и других субъектов, которые в настоящее время не занимаются правами мигрантов, но способны и заинтересованы делать это.

o Расширить поддержку, подготовку и ресурсное обеспечение адвокатов по трудовым спорам, ведущих дела трудовых мигрантов.

o Проекты, направленные на повышение способности миграционных органов обеспечивать защиту трудовых мигрантов, должны включать содействие разработке справедливых и прозрачных процедур лицензирования агентств по трудоустройству; эффективного мониторинга агентств; доступного и эффективного механизма обращения с жалобами. В максимально возможной степени к разработке и осуществлению таких проектов должны привлекаться неправительственные организации.

*     *     *

Автором доклада является научный сотрудник Отделения Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии Джейн Бьюкенен. В написании доклада также участвовали: Оле Солванг (консультант Хьюман Райтс Вотч), Мария Лисицына (научный сотрудник Отделения по Европе и Центральной Азии), Соня Клешик (сотрудник Отделения по Европе и Центральной Азии). Основные исследования проводили Джейн Бьюкенен, Мария Лисицына и Оле Солванг. В проведении исследований также участвовали: Таня Локшина (зам. директора московского офиса), Татьяна Купер (сотрудник московского офиса), Мира Риттман и Кэтрин Кунс (сотрудники Отделения по Европе и Центральной Азии), Юджин Соколофф и Косима фон Сименс (стажеры).

Редакция: Рейчел Денбер, зам. директора Отделения по Европе и Центральной Азии; Кэрол Пайер, старший научный сотрудник по трудовым правам программы «Бизнес и права человека»; Клайв Болдуин, старший юрисконсульт; Эндрю Моусон, зам. директора по программам Хьюман Райтс Вотч. Подготовка к публикации: Вероника Матусхадж, Анна Лоприор, Грейс Чои, Фицрой Хепкинс. Перевод на русский: Игорь Гербич, приложение – Инара Гулпе-Лагановска.

Хьюман Райтс Вотч выражает благодарность многим людям, без помощи которых мы не смогли бы подготовить этот доклад. В России это: Бахром Хамроев, Галина Витковская (МОМ), Гавхар Джураева и сотрудники Фонда «Таджикистан», Светлана Ганнушкина и Елена Буртина («Гражданское содействие»), Дионис Ломякин, Елена Тюрюканова, Жанна Зайончковская, Юлия Флоринская, Лидия Графова, Нилим Бура (МОТ), Алексей Захаров, Айдар Олжобаев («Киргизия-Урал»), Фарух Мирзоев («Сомон»), Татьяна Мерзлякова (уполномоченный по правам человека в Свердловской области), ее сотрудники Элина Руденкина и Анна Деменева, а также консульство США в Екатеринбурге.

Особая благодарность – Елене Гончаровой из екатеринбургского учебного центра профсоюзов за подробные консультации по вопросам российского трудового законодательства.

В Таджикистане нам помогали: Нигина Бахриева (консорциум FLEX ), Кахрамон Сангинов, Сергей Романов, Мадина Усманова и Зафар Ахмедов (Бюро по правам человека и законности), Нодира Абдуллоева, Джавод Шарипов и Азалхон Алимов (Центр по правам человека (Ходжент и Исфара)), Мехринисо Пирматова и Муккарам Бурханова (МОМ), Собир Аминов (МОТ), а также Мамалакат Абдусамадала.

В Киргизии мы благодарим Азиза Ашурова («Адвокаты Ферганской долины»), Надиру Эшматову, Анастасию Супруненко и Наталью Утешеву (Молодежная правозащитная группа); Динару Мусабекову (фонд «Евразия»), Руслана Хакимова и Саиду Маниеву (фонд Сороса-Кыргызстан), Халиду Ракишеву и Нурбека Омунова (МОМ), а также Назгуль Турдубекову и Газбубу Бабаярову.

Хьюман Райтс Вотч также выражает признательность сотрудникам международных структур: Блэр Рубл (Институт Кеннана Вильсоновского центра международных исследований), Анна Платонова (БДИПЧ ОБСЕ), Ольга Поалелунги, Надзея Жукава.

Хьюман Райтс Вотч выражает признательность всем тем трудовым мигрантам, которые согласились поделиться с нами своими рассказами о пережитом.