4.2 Неправительственные каналы защиты

Нами было установлено, что в отсутствие эффективных официальных каналов правовой защиты трудовые мигранты, как правило, ищут другие пути (обычно это касается случаев невыплаты заработной платы). Они обращаются к главе местной диаспоры, в посольство или консульство, реже – в НПО. Все эти институты используют преимущественно неформальные методы, иногда это может быть просто звонок работодателю. В официальные государственные структуры эти институты обращаются редко, в то время как сами правовыми механизмами принуждения работодателя к порядку не располагают.

Важным каналом помощи работникам являются профсоюзы, однако в настоящее время они не играют заметной роли для трудовых мигрантов. Реагирование посольств и консульств стран происхождения рассматривается ниже.

Национальные диаспоры

В отсутствие доступных правовых механизмов разрешения трудовых споров многие мигранты, особенно в случае невыплаты заработной платы, обращаются к главам национальных диаспор. Последние могут попытаться договориться с работодателем. Такие переговоры могут принимать форму как вполне мирных призывов поступить «по-человечески», [284] так и угроз в адрес работодателя. [285] Как сказал нам глава одной из диаспор, когда его соотечественникам отказываются платить, он обращается к известным ему криминальным авторитетам, которые навещают работодателя и «проводят разъяснительную работу». Стоимость «услуги» составляет 50% от суммы задолженности. [286] Отмечен беспрецедентный случай в ноябре 2008 г., когда глава таджикской диаспоры в Екатеринбурге Фарух Мирзоев помог примерно 250 мигрантам организовать забастовку после того, как им три месяца не платили зарплату. В результате работодатель частично погасил задолженность. [287]

Неправительственные организации

В вопросах трудоустройства и оформления пребывания в России мигрантам оказывают содействие многочисленные национальные ассоциации, официально оформленные как общественные объединения или некоммерческие организации. Самой активной и известной как среди мигрантов из Центральной Азии, так и среди международных организаций, дипломатов и других является московская НПО Фонд «Таджикистан»/Центр «Миграция и право». Большинство поступающих в фонд жалоб связано с невыплатой зарплаты, поступают также многочисленные обращения по фактам принудительного труда, пыток и недозволенного обращения со стороны как частных, так и государственных субъектов. После получения жалобы сотрудники фонда пытаются убедить работодателя заплатить обещанное, предупреждая, что в случае отказа они будут обращаться в официальные инстанции или в суд. В большинстве случаев такой подход срабатывает, хотя иногда работодатель отказывается признать факт найма и отказывается платить.

С декабря 2007 г. правовую помощь трудовым мигрантам стал оказывать комитет «Гражданское содействие» - одна из ведущих российских правозащитных организаций, много лет помогавшая беженцам и вынужденным переселенцам. Пока обращений к ним немного, вероятнее всего, из-за того, что многие мигранты еще не знают об этом. Комитет участвует в нескольких судебных делах, представляя интересы мигрантов в трудовых спорах. [288]

В странах происхождения мигрантов вопросами миграции или защитой прав мигрантов занимаются лишь немногие НПО. При этом в Таджикистане заметную активность в этой области проявляют по меньшей мере три организации: Центр по правам человека, Бюро по правам человека и «Имран». Офисы Центра по правам человека в Ходженте и Исфаре часто получают жалобы от работающих в России мигрантов, но, как говорит ее руководитель, у них далеко не всегда есть возможность помочь из-за отсутствия партнеров в России, которым они могли бы передать дело. [289] Центр и Бюро также представляют интересы пострадавших в суде (см. ниже).

Профсоюзы

Принято считать, что профсоюзы являются важнейшим инструментом переговоров с работодателем, каналом предъявления претензий и лоббирования структурных или политических реформ в интересах работников. Российское законодательство гарантирует право на объединение и участие в профсоюзах и право на забастовку, [290] однако на практике воспользоваться этими правами можно далеко не всегда. В настоящее время во многих отраслях российской экономики профсоюзы не играют заметной роли отчасти в силу законодательных ограничений (для образования профсоюза на предприятии необходим охват не менее половины работников). [291] Как отмечает председатель ведущего профильного объединения - российского Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов, трудовые мигранты редко участвуют в профсоюзах. [292] Ни один из опрошенных нами мигрантов не пытался вступить в России в профсоюз и даже не рассматривал такую возможность. Большинство даже не подозревали об их существовании.

Профсоюз трудовых мигрантов, работающих в строительстве, муниципальных службах и смежных отраслях, был создан в 2007 г. и объединяет около 10 тыс. человек. [293] Поскольку его члены не сконцентрированы в достаточной степени, чтобы составлять половину работников у того или иного работодателя, профсоюз не участвует в заключении коллективных трудовых договоров и не осуществляет другой деятельности по месту работы. Вместо этого он оказывает своим членам информационную поддержку и помогает им решать возникающие проблемы. Проводится также разъяснительная работа с трудовыми мигрантами в Киргизии и Таджикистане перед отъездом в Россию. [294]

 При обращении, как правило – по фактам невыплаты заработной платы, профсоюзные адвокаты связываются с работодателем и пытаются урегулировать конфликт. Как говорит председатель, такой метод дает результат примерно в 90% случаев. В двух эпизодах профсоюз был готов поддерживать иски трудовых мигрантов (в связи с невыплатой зарплаты и в связи с незаконным изъятием сотрудником милиции документов у работников) в обоих случаях пострадавшие забрали свои заявления еще до обращения в суд, опасаясь мести со стороны ответчиков. В прокуратуру профсоюз пока ни разу не обращался. [295]