Краткое содержание

Беспрецедентный строительный бум в России на фоне общего роста экономики в условиях высоких цен на энергоносители на протяжении последних лет обеспечивался миллионами трудовых мигрантов, большинство которых приезжали из государств бывшего СССР. При этом многие из них подвергаются эксплуатации и нарушениям прав со стороны работодателей, агентств по трудоустройству и других посредников, сталкиваются с вымогательством и произволом со стороны милиции и других должностных лиц. В некоторых случаях трудовые мигранты оказываются жертвами торговли людьми для принудительного труда. Российскому правительству необходимо обеспечить эффективное применение действующего законодательства и продолжить его реформирование в интересах повышения защищенности трудовых мигрантов и скорейшего создания доступных механизмов обращения с жалобами.

Большинство приезжающих в Россию трудовых мигрантов не могут найти работу на родине и вынуждены на время оставлять семью, чтобы обеспечить ей средства к существованию. Как рассказывают эти люди, в России работодатели нередко обманывают их, недоплачивая за труд, заставляя работать сверхурочно, прибегая к насилию и угрозам и не обеспечивая нормальных условий проживания и техники безопасности на объекте. Как правило, работодатель в нарушение российского законодательства отказывается заключать с мигрантом трудовой договор, что делает последнего более уязвимым для нарушений и ограничивает его возможности обращения за правовой защитой в официальные инстанции. Доходит до того, что работодатели, посредники или агентства по трудоустройству отбирают у мигрантов паспорта и заставляют их работать бесплатно, порой не выпуская их за пределы объекта или подвергая их физическому насилию.

Работа, выполняемая под угрозой наказания и без добровольного согласия работника, квалифицируется как принудительный труд, запрещенный как международным правом, так и внутренним законодательством России.

Во многих случаях субъектами нарушений выступают те самые сотрудники правоохранительных органов, которые обязаны обеспечивать законность. Опрошенные нами трудовые мигранты рассказывали, как подвергались вымогательству во время проверки документов на улице, физическому насилию и принуждению к труду в отделениях милиции или у знакомых милиционеров. Переезд в Россию на поезде сопровождается вымогательством со стороны пограничников, таможенников и других проверяющих.

Значительная часть нарушений и случаев эксплуатации трудовых мигрантов в России связана с частными субъектами: работодателями, агентствами по трудоустройству и пр. Международные нормы о правах человека обязывают правительство обеспечивать всем лицам защиту от нарушений, в том числе со стороны частных субъектов. Применительно к трудовым мигрантам это требование в большинстве случаев российскими властями не выполняется. Существующих правовых гарантий недостаточно, а имеющиеся в полной мере не работают. Не принимается также надлежащих мер в отношении сотрудников милиции и других должностных лиц, которые допускают угрозы или нарушения в отношении трудовых мигрантов.

Правительство России должно обеспечить эффективное регулирование и мониторинг деятельности агентств по трудоустройству и других посредников, тщательный надзор и контроль за работодателями, наличие доступных механизмов правовой защиты для пострадавших от нарушений, оперативное и эффективное расследование жалоб и применение надлежащих санкций. Необходимо обеспечить гарантии защиты всем лицам вне зависимости от миграционного статуса.

По данным Всемирного банка, по числу принимаемых мигрантов Россия занимает второе место в мире после США. Оценки серьезно разнятся, однако можно говорить о том, что собственно трудовые мигранты составляют от 4 до 9 млн. человек, 80% которых – это выходцы из девяти стран СНГ, у которых с Россией существует безвизовый режим. Примерно 40% трудовых мигрантов заняты в слабо регламентированном строительном секторе. Типичный мигрант-строитель – это мужчина в возрасте от 18 до 39 лет, оставляющий семью на родине и приезжающий в Россию на 6 – 9 месяцев, иногда много лет подряд. В России мигрант может рассчитывать на более высокую зарплату и обычно переводит или увозит какую-то часть заработанных денег домой.

Хьюман Райтс Вотч было опрошено 146 мигрантов, работающих или ранее работавших на стройках в 49 российских городах. Для многих трудовая миграция стала образом жизни. Эксперты отмечают, что если в первые годы в Россию ехали более образованные и квалифицированные работники, то теперь наблюдается снижение общего уровня образования и знания русского языка. Большинство трудовых мигрантов не имеют почти никакого представления о своих правах и существующих возможностях правовой защиты, что повышает их уязвимость и мешает обращению за защитой в официальные структуры.

Либерализация миграционного законодательства упростила порядок получения разрешения на работу и постановки на миграционный учет, что облегчило многим трудовым мигрантам решение вопросов легализации их пребывания и работы в России. Однако еще не всем легализация дается легко из-за сохраняющихся юридических и процедурных препятствий, таких как трехдневный срок постановки на миграционный учет, длительные задержки с выдачей разрешения на работу, быстрое исчерпание квот и другие бюрократические препоны. Отсутствие у мигранта легального статуса делает его более уязвимым для нарушений и менее склонным обращаться за помощью к государственным структурам. Он опасается, что любой контакт с властями может обернуться штрафом или выдворением.

Желающие устроиться на работу в России нередко прибегают к услугам посредников, в роли которых выступают государственные и частные агентства по трудоустройству и частные вербовщики (родственники, представители национальных диаспор и др.) как в России, так и в стране происхождения. Посредники предлагают содействие в подборе работы, организации проезда, оформлении регистрации и разрешения на работу и т.п. Подавляющее большинство таких посредников работают неофициально, слабо регламентирована деятельность даже официальных агентств занятости как в России, так и в странах происхождения мигрантов. Отдельные посредники вовлечены в торговлю людьми в Россию для принудительного труда. Как правило, агентства по трудоустройству практически не отвечают за соблюдение работодателем обещанных условий, и нередко отправляемые ими мигранты, если и не оказываются в ситуации принудительного труда, то все равно подвергаются нарушениям со стороны нарушающего свои обязательства работодателя. Имеются случаи, когда посредники «делают» мигрантам фальшивую регистрацию и разрешение на работу.

Так, нами были опрошены четверо мигрантов, в мае 2008 г. в составе группы приехавших в Россию. Агентство по трудоустройству обещало им работу на стройках в Сочи с заработком 800 – 1 тыс. долл. США в месяц – почти невероятная сумма для Таджикистана. По прибытии в Краснодар сопровождавший их представитель агентства исчез. Не имея работы и денег на обратную дорогу, часть группы нашла другое агентство, где им тоже обещали работу на стройке, но вместо этого отобрали паспорта и продали на производство подсолнечного масла, хозяин которого заставлял их с утра до вечера выполнять тяжелую физическую работу.

В результате последних изменений миграционного законодательства значительно выросло число трудовых мигрантов, пользующихся упрощенной схемой постановки на миграционный учет и получения разрешения на работу. Однако легальность их пребывания в России сроком свыше 90 дней по-прежнему зависит от того, оформит ли работодатель трудовой договор. В отсутствие такого договора мигрант оказывается более уязвимым и менее склонным искать защиты у официальных структур, опасаясь подвергнуться штрафу или выдворению из России.

30-летний Тохир из Таджикистана зимой 2006/2007 гг. работал на строительстве гостиницы под Тамбовом. С ним не заключили трудовой договор и заплатили меньше обещанного: «Я три месяца и десять дней отработал, должен был 500 долларов получить, а дали только 300 за два месяца, а за остальное вообще не заплатили… Жаловаться бесполезно. Мы просто взяли, сколько дали, и уехали».

Некоторые продолжают работать в надежде на то, что с ними рано или поздно расплатятся полностью. Азамат , бригадир из Киргизии, с бригадой из примерно 40 человек в июне – сентябре 2007 г. работал на крупной стройке одного из московских вузов. Выплаты были нерегулярными: «Много рабочих уходили, когда им не платили, а нам нужно было деньги получить, так что мы оставались, дальше работали». В какой-то момент фирма-субподрядчик обещала заплатить единовременно по завершении строительства. Закончив работу, Азамат и другие бригадиры еще около трех месяцев жили на объекте, надеясь получить заработанное. В декабре 2007 г. он махнул на все рукой и уехал домой в Киргизию. Субподрядчик все еще должен ему и его бригаде около 1 млн. рублей.

Нежелание работодателя заключать трудовой договор чревато для мигранта и проблемами в случае производственной травмы, поскольку медицинская страховка доступна только при условии уплаты работодателем соответствующих налогов. Некоторые наши собеседники рассказывали о случаях, когда компания обеспечивала лечение или компенсацию, однако во многих случаях работодатели не оказывали работникам никакого содействия. 27-летний сварщик из Киргизии рассказывал, как во время работы на строительстве коттеджей в Подмосковье при падении получил проникающую травму брюшной полости. Лечился сам с помощью товарищей: «К врачу обращаться дорого. Страховки у меня нет. [Хозяину] говорили, чтобы к доктору меня отвезти, а толку-то?»

Практика найма мигрантов без договора настолько распространена, что работники не видят смысла в поисках другого места, где они могли бы оформиться официально. Во многих случаях, когда мигрант получает работу через агентство или частного вербовщика, последние могут заставлять его оставаться у определенного работодателя.

В некоторых документированных нами случаях, когда трудовые мигранты пытались протестовать или жаловаться работодателю на невыплату зарплаты или бытовые условия, последний в ответ прибегал к насилию или угрозам. Мигрант из Киргизии, работавший бригадиром на крупной стройке в Красноярске, рассказывал, как несколько человек в августе 2006 г. попытались организовать забастовку в связи с невыплатой зарплаты: «В тот день бригадиры собрались и решили бастовать. Пришли … к прорабу… Он говорит: «Деньги получите 31 декабря…» Позвал охрану. Они стали бить одного рабочего из Самарканда у нас на глазах. Вернулись мы по местам».

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является головным органом в области надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, однако она в полном объеме проводит проверки и обследования только при наличии трудового договора, либо если наличие трудовых отношений не оспаривается. Вне зависимости от этих обстоятельств работники могут обращаться с жалобами на любые нарушения в суд или в прокуратуру, но и суды неохотно рассматривают дела, где отсутствует трудовой договор и факт трудовых отношений нужно доказывать другими способами.

Трудовые мигранты, как правило, ни с какими официальными жалобами не обращаются: они либо не знают о таких возможностях, либо не представляют, как ими воспользоваться; опасаются санкций за нелегальное пребывание; не имеют достаточных средств и возможностей для предъявления претензий; наконец, они попросту не верят властям.

В отсутствие доступных правовых механизмов трудовые мигранты в России в поисках защиты от нарушений предпочитают использовать альтернативные каналы, в том числе посольства и консульства, в случае, в частности, невыплаты зарплаты или восстановления отобранного паспорта. Чаще всего они обращаются в национальные диаспоры, реже – в профильные НПО. Обычно все эти субъекты связываются с работодателем и пытаются убедить его поступить «по-человечески». Иногда они обращаются к официальным российским структурам, но это редко приносит результат. Трудовой мигрант, имеющий выход на альтернативные каналы, вполне может рассчитывать на успех, однако это не может подменить системный механизм защиты, необходимость в котором столь остро ощущается в России.

Международные договоры о правах человека обязывают Россию защищать права всех лиц в пределах ее юрисдикции от нарушений со стороны частных и государственных работодателей, посредников и отдельных лиц. Государство должно принимать эффективные меры по предупреждению, расследованию и привлечению к ответственности в связи с нарушениями прав и обеспечивать пострадавшим эффективную правовую защиту. В частности, Россия обязана гарантировать всем лицам на своей территории защиту от недозволенного обращения и основные гарантии трудовых прав, включая борьбу с торговлей людьми для принудительного труда. В отношении трудовых прав иностранцев и лиц без гражданства Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации отмечает, что с момента возникновения трудовых отношений и до их окончания все лица, даже не имеющие разрешения на работу, должны пользоваться правами в области труда и занятости.

Хьюман Райтс Вотч рекомендует правительству России усилить надзор за соблюдением трудового и миграционного законодательства, активно расследовать факты нарушений со стороны работодателей и привлекать виновных к ответственности вне зависимости от наличия трудовых договоров с пострадавшими работниками и их миграционного статуса. Необходимо дальнейшее совершенствование миграционного законодательства с целью снятия остающихся моментов, затрудняющих мигрантам легальное оформление пребывания и работы в России. Трудовые мигранты, которые подвергаются нарушениям со стороны работодателей, милиции или других субъектов, должны иметь возможность обращаться с жалобами по фактам нарушения трудового законодательства и посягательств на жизнь и здоровье, не опасаясь подвергнуться санкциям за несоблюдение миграционного законодательства. Прокуратура и Роструд должны оперативно и эффективно рассматривать такие обращения и привлекать виновных к ответственности. И Россия, и страны происхождения трудовых мигрантов должны принять меры по эффективному регулированию деятельности агентств по трудоустройству и других посредников, а также проводить широкую разъяснительную работу среди трудовых мигрантов как на родине, так и уже в России.

Основные рекомендации

Правительства России и стран происхождения трудовых мигрантов должны незамедлительно принять меры, чтобы обеспечить людям возможность миграции и работы в достойных условиях и с соблюдением их прав. Основные рекомендации приводятся ниже. Детальные рекомендации изложены в конце доклада.

Правительству Российской Федерации

· Создать доступные и эффективные механизмы обращения с жалобами и активно расследовать обращения трудовых мигрантов вне зависимости от наличия трудового договора и миграционного статуса.

· Тщательно проверять и привлекать к ответственности работодателей, которые занимаются изъятием у работников паспортов, отказываются заключать трудовой договор, не выплачивают заработную плату, заставляют работать сверхурочно или допускают другие нарушения российского законодательства.

· Обеспечить соблюдение требований действующего законодательства в части заключения с работниками, включая мигрантов, трудового договора.

· Обеспечить четкую регламентацию деятельности государственных и частных агентств по трудоустройству, частных вербовщиков и других посредников, в достаточном объеме профинансировав механизмы регулярного контроля, включая, как минимум, внезапные проверки.

· Наладить взаимодействие с властями девяти стран СНГ, с которыми у России существует безвизовый режим, в расследовании фактов нарушений и привлечении к ответственности недобросовестных работодателей в России, в том числе через содействие разбирательству жалоб тех лиц, которые уже вернулись на родину.

Правительствам стран происхождения трудовых мигрантов

· Организовать или расширить разъяснительную работу среди потенциальных трудовых мигрантов.

· Наладить сотрудничество с российской стороной в области расследования незаконных  действий работодателей и привлечения их к ответственности, в том числе способствовать участию в этом процессе мигрантов, уже вернувшихся на родину.

· Обеспечить четкую регламентацию деятельности государственных и частных агентств по трудоустройству, частных вербовщиков и других посредников, в достаточном объеме профинансировав механизмы регулярного контроля, включая, как минимум, внезапные проверки.

· Усилить подразделения посольств и консульств по работе с трудовыми мигрантами.