3.1 Посредники и их роль в эксплуатации

Большинство опрошенных Хьюман Райтс Вотч трудовых мигрантов на том или ином этапе сталкивались с посредником – физическим или юридическим лицом. Официальные и неофициальные посредники присутствуют практически во всех аспектах трудовой миграции: набор работников, переезд, устройство на работу, оформление документов и пр. Как утверждает координатор исследовательских программ российского бюро Международной организации по миграции Галина Витковская, 90% посредников действуют неофициально. [77] Во многих, хотя и не во всех, случаях посредники и сами служат источником нарушений, сознательно или непреднамеренно устраивая людей к недобросовестному работодателю или предоставляя мигранту поддельные или ненадлежащим образом оформленные документы, в результате чего пребывание человека в России становится незаконным, а сам он – уязвимым для дальнейших нарушений.

В качестве посредников выступают бригадиры и другие лица, набирающие людей для работы в России (нередко из числа родственников или соседей); частные вербовщики; частные или государственные агентства по трудоустройству; национальные диаспоры; агентства, оказывающие содействие в постановке на миграционный учет и получении разрешения на работу. В силу того что в значительной степени отношения с посредниками строятся на личных связях, трудовые мигранты, как правило, не склонны пересматривать условия первоначальной договоренности или инициируемые посредником изменения и добровольно или вынужденно до конца остаются в невыгодной ситуации.

Посредники действуют как в России, так и на территории стран происхождения мигрантов. Недостаточная регламентация их деятельности и минимальный надзор со стороны государства приводят к ситуации, когда судьба мигранта зависит от их добросовестности или компетентности. Властями России и ряда стран происхождения, в частности Киргизии и Таджикистана, обсуждаются предложения по усилению регулирования деятельности агентств по трудоустройству и ужесточению контроля (см. раздел о реагировании властей стран происхождения). Попытки решить эту проблему предпринимаются и в рамках механизмов регионального сотрудничества: в частности, в рамках ЕврАзЭС подготовлен проект типового закона. [78]

Бригадиры

Широкое распространение получила практика, когда трудовые мигранты устраиваются на стройки в России через бригадира. Последний на неофициальной основе подбирает строительную бригаду из числа жителей своего города или села, после чего выезжает с ней в Россию и сам работает вместе с остальными. Бригада может набираться и из числа мигрантов, уже находящихся в России, в таком случае зачастую подбираются выходцы из одной страны или одного региона. Численный состав бригады может колебаться от нескольких до нескольких десятков человек. Обычно бригадир обладает определенным профильным опытом и отвечает за сроки и качество выполнения работ. Как правило, он единственный из всей бригады непосредственно контактирует со строительной компанией, индивидуальным заказчиком или субподрядчиком и решает все вопросы, связанные с расчетом за работы и распределение денег среди членов бригады.

Собранные нами факты свидетельствуют о том, что бригадиры нередко ведут себя как недобросовестные посредники, недоплачивая своим людям или обманывая их на этапе набора относительно характера работы и других условий. Поскольку рабочие очень часто приходятся бригадиру родственниками или знакомыми, они чувствуют себя морально обязанными соглашаться на все его условия, даже если налицо явное невыполнение обязательств. Хьюман Райтс Вотч документировала несколько случаев, когда бригадиры так или иначе обманывали трудовых мигрантов (см. ниже). Самым распространенным нарушением является недоплата за работу. В некоторых документированных нами случаях бригадиры при этом ссылались на то, что им самим недоплатил подрядчик.

Частные вербовщики

Вербовкой мигрантов для работы на стройках непосредственно в России и в соседних странах занимаются также частные лица. Они действуют во многом по аналогии с бригадирами, но сами не работают. Хьюман Райтс Вотч документировано множество случаев, когда частные вербовщики обманывали мигрантов или нарушали их права, в том числе отбирая у них паспорта по прибытии в Россию, присваивая заработанные ими деньги или вводя в заблуждение относительно условий работы (см. ниже).

Официально зарегистрированные агентства по трудоустройству

Частные и государственные агентства по трудоустройству действуют как в России, так и в странах происхождения мигрантов. Их услугами пользуется лишь незначительная часть трудовых мигрантов, хотя число таких агентств, как представляется, растет, особенно в России. При этом и в России, и во многих соседних странах их деятельность регламентирована слабо. Подробнее ситуация в России и отдельных сопредельных странах рассматривается ниже.

Нами установлено, что в отсутствие эффективного регулирования даже официально зарегистрированные агентства могут невольно или сознательно создавать для трудовых мигрантов ситуации, чреватые нарушениями.

Имеют место отдельные случаи предъявления трудовыми мигрантами претензий к агентству в стране происхождения, если оно или подобранный им в России работодатель нарушили условия предварительной договоренности. Такие случаи подробнее рассматриваются ниже.

Национальные диаспоры

В каждом более-менее крупном российском городе даже с небольшими общинами этнических меньшинств существуют организованные национальные диаспоры, в основных центрах их может быть даже несколько для каждой этнической группы. Люди, возглавляющие такие диаспоры, обычно уже давно живут в России и имеют российское гражданство. Зачастую диаспора обеспечивает мигранту культурную и иную поддержку, в прошлом большинство их были зарегистрированы как некоммерческие общественные объединения. Однако в последние годы многие диаспоры все в большей степени начинают заниматься посредничеством, решая возникающие у мигрантов проблемы с регистрацией, разрешением и устройством на работу, нередко направляя мигрантов к знакомым или бизнес-партнерам. Некоторые главы диаспор являются владельцами или руководителями компаний, в том числе строительного профиля, и сами выступают в качестве работодателей. К диаспоре мигрант нередко обращается и в случае возникновения конфликта с работодателем. Хьюман Райтс Вотч также документировано несколько случаев, когда мигранты сталкивались с недобросовестностью со стороны диаспоры (подробнее см. соответствующие разделы ниже).

Агентства и частные лица, оказывающие другие услуги

Некоторые посредники в России специализируются исключительно на обеспечении трудовых мигрантов регистрацией и разрешением на работу. Аналогичные услуги на регулярной основе или эпизодически оказываются частными лицами. Некоторые посредники такого рода торгуют поддельными документами и взимают непомерно высокую плату.

Анализ ситуации применительно к Таджикистану

Хьюман Райтс Вотч смогла довольно детально ознакомиться с деятельностью государственных и частных агентств в Таджикистане. Ситуация в других странах требует дополнительных исследований. В Таджикистане услугами лицензированных агентств по трудоустройству за рубежом пользуется незначительное число трудовых мигрантов. Официальную лицензию имеют 24 агентства. [79] Через крупнейшее из них – государственное Тоджикхоричакор в 2007 г. в Россию выехало примерно 800 человек. Кроме самого общего закона о лицензировании других нормативных актов в этой области нет (см. раздел о реагировании властей стран происхождения).

Все таджикские агентства работают по одной схеме. Сначала подписывается соглашение с российским работодателем (частным или государственным) о подборе определенного числа работников определенных специальностей. После этого набираются соискатели, с каждым из которых подписывается договор об условиях работы в России и услугах, предоставляемых агентством. Российский работодатель выплачивает агентству вознаграждение в Таджикистане. Соискатели, со своей стороны, также оплачивают услуги агентства, хотя некоторые утверждают, что предлагают скидки или что для некоторых лиц услуги оказываются бесплатно. По словам директора одного из агентств, возможна организация проезда: обычно так бывает в ситуации, когда проезд оплачивает работодатель, удерживающий впоследствии его стоимость из зарплаты работника. [80]

В 2008 г. Международная организация труда в рамках обследования частных агентств по трудоустройству в Таджикистане проанализировала договоры в 15 агентствах. Были выявлены массовые нарушения в их оформлении, такие как отсутствие указания на то, действует ли агентство в качестве поставщика услуг для работника или выступает в качестве работодателя. В договоре также могли налагаться определенные обязательства на третью сторону (например, родителей), которая не является его участником. Нередко договор составляется только на русском языке, хотя не все клиенты владеют им в достаточном объеме. Были также выявлены нарушения в оформлении отношений между самим агентством и российским работодателем, в частности случаи, когда агентство принимало на себя обязательство по высылке работника за грубые нарушения трудовых норм или общественного порядка, либо за нарушение дисциплины. [81]

Сотрудники Хьюман Райтс Вотч встречались с тремя гражданами Таджикистана, которые пытались найти работу через душанбинское агентство «Молодежная биржа труда». Все трое подтвердили, что подписали с агентством договор о направлении их на высокооплачиваемую работу в Сочи ориентировочно в начале 2008 г. В агентстве обещали, что наши собеседники и еще 50 человек будут иметь трехразовое питание, жилье и зарплату на уровне 18 – 25 тыс. рублей в месяц. Однако в итоге никакой работы им не предоставили, а один из юристов агентства, сопровождавший рабочих в Россию, вымогал у них деньги и допустил в отношении некоторых рукоприкладство. [82] Рассказывает 22-летний Анварджон:

Нам обещали отправить в Сочи на стройку. Мы им деньги на билет на поезд отдали… Из-за этого я согласился, в Таджикистане со стройки ушел… я там 250 долларов в месяц зарабатывал. А здесь – ничего. Кинули нас. У меня даже договор подписанный есть с этой конторой, что они на работу устроят на полгода, зарплата, там, жилье. Вроде как все с российской фирмой договорено, мне только договор подписать с ними, когда приеду. Все - сплошное кидалово! [83]

Выехали мы 7 мая [2008 г.] Юрист ихний с нами одним поездом поехал… По 600 рублей с человека собрал – таможенникам. И по сотне еще – за миграционные карточки, а они же на самом деле бесплатные. Вот такие вот дела. Двое на таможню сдавать отказались, так их двое таможенников или пограничников, там, дубинками побили. Сильно побили. Мы четыре дня ехали, а давали только воду, еды никакой, ничего. [84]

По прибытии в Краснодар выяснилось, что никакой работы для них ни в Сочи, ни в Краснодаре нет, а юрист «испарился». Не имея денег на обратный путь, Анварджон и многие из его группы оказались запертыми в Краснодаре. Их взял под свое покровительство глава местной диаспоры, обеспечивший питанием и жильем и обещавший найти им работу. На момент интервью в июне 2008 г. они уже больше месяца находились в Краснодаре без работы. [85]

Восемь рабочих, приехавших в одной группе с Анварджоном, уже на месте нашли работу через российское агентство, которым руководил таджик по фамилии Зарипов. Он обещал устроить их разнорабочими на одну из местных строек с жильем, трехразовым питанием и зарплатой 15 тыс. рублей в месяц. Однако когда они согласились на эти условия, он забрал у них паспорта и, как они утверждают, продал их за 35 тыс. руб. на производство подсолнечного масла, где их заставляли с утра до вечера выполнять тяжелую физическую работу (см. раздел о принудительном труде). Впоследствии паспорта им отдали, они присоединились к другим обманутым таджикским мигрантам и на момент интервью полностью зависели от поддержки главы местной диаспоры. [86]

В другом эпизоде двое граждан Таджикистана (38 и 57 лет) рассказывали Хьюман Райтс Вотч, как в начале 2008 г. таджикское агентство по трудоустройству обещало найти им работу в Москве с зарплатой 25 тыс. руб. в месяц. Каждый подписал с агентством договор и уплатил по 150 долл. США. В мае в агентстве им сказали, что вместо Москвы они поедут в Краснодар разнорабочими на ту же зарплату. Они взяли в банке кредит по 800 долл. США на каждого, деньги отдали в агентство якобы на оплату билетов и других расходов. Однако по прибытии в Краснодар 1 июня выяснилось, что никакой работы им не подготовлено, а представитель агентства вместо этого привел их к главе местной таджикской диаспоры, который обещал «решить вопрос». [87]

Сотрудник Хьюман Райтс Вотч ознакомился с одним из экземпляров договора с упомянутым агентством. Это оказался типовой текст без указания сведений о личности клиента. Подписано агентством по трудоустройству «Восток-Фарм» и клиентом, обозначенным как «лицо, имеющее разрешение на работу на территории Российской Федерации». Ни у одного из наших собеседников на момент подписания договора с агентством такого разрешения не было. Договор обязывает агентство консультировать клиента о получении документов для пребывания и работы в Московской области, оказывать содействие в организации работы, проживания и питания, в том числе для работающих на стройке – трехразового за счет работодателя, а также в приобретении проездных документов. Клиент обязан предоставить достоверную информацию о себе и необходимые документы, а также возместить стоимость авиабилета в случае досрочного оставления места работы. Зарплата не оговаривается, определяется «в зависимости от квалификации». [88] В агентстве «Восток-Фарм» эту ситуацию нам прокомментировать отказались. [89]

Нами документирован еще один эпизод с участием «Восток-Фарм», когда это агентство имело отношение к переправке 34 граждан Таджикистана в Россию для принудительного труда (см. соответствующий раздел ниже).

Ниже также приводится информация о том, как две организации в Таджикистане представляют в суде интересы трудовых мигрантов, утверждающих, что были проданы агентствами для принудительного труда (см. раздел о реагировании властей страны происхождения).