Часть 3. Эксплуатация трудовых мигрантов в российском строительном секторе

Несмотря на предпринятые властями важные шаги по либерализации миграционной политики и выведению трудовой миграции из тени, многие трудовые мигранты в российской строительной отрасли все еще нередко подвергаются нарушениям их прав и различным видам эксплуатации. В 2008 г. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, рассмотрев очередные периодические доклады России, отметил обеспокоенность «сообщениями о том, что трудящиеся-неграждане и представители этнических меньшинств зачастую подвергаются эксплуатации по месту работы и дискриминации при найме». [75]

Нами установлено, что к наиболее распространенным нарушениям в отношении трудовых мигрантов относятся: изъятие паспортов, прием на работу без трудового договора, невыплата или выплата не в полном объеме заработной платы, а также незаконные вычеты, большая продолжительность рабочего времени, неудовлетворительные условия проживания и питания, насилие или угрозы насилием со стороны охраны, милиции или других лиц, а также угроза передачи в милицию. В ситуации, когда работодатель или посредник отбирает у рабочих паспорта, запирает на территории стройки и отказывается выплачивать заработную плату, такие нарушения могут составлять принудительный труд. Иногда посредники изначально поставляют в Россию работников для принудительного труда.

Во многих случаях нарушения исходят от работодателей, милиции или должностных лиц, в других - они прямо или косвенно связаны с деятельностью посредников. Использование услуг посредников получило среди трудовых мигрантов широкое распространение, при этом большинство посредников работают неофициально. Слабо регламентирована даже деятельность официальных агентств по трудоустройству в России и странах происхождения мигрантов.

Трудовые мигранты также сталкиваются с произволом милиции, обычным в отношении выходцев из определенных стран, в особенности Кавказа и Центральной Азии, а также представителей российских этнических меньшинств. Представители этнических меньшинств, среди которых нередко оказываются и трудовые мигранты, регулярно подвергаются бесчеловечному и унижающему достоинство обращению. [76] Проверки документов по месту работы, проживания или просто на улице нередко используются в качестве предлога для вымогательства. Хьюман Райтс Вотч также зафиксировано несколько случаев, когда сотрудники милиции избивали мигрантов и издевались над ними или заставляли выполнять ту или иную работу. Многие трудовые мигранты подвергаются вымогательству и другим нарушениям по дороге в Россию, в особенности при следовании через центральноазиатские государства.

Важно отметить, что многие трудовые мигранты, в том числе из числа собеседников Хьюман Райтс Вотч, лично не подвергались описываемым здесь нарушениям. Значительное число компаний, работодателей и посредников осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями трудового и иного законодательства. С другой стороны, с теми или иными нарушениями сталкиваются и российские работники. Однако именно многие трудовые мигранты особенно уязвимы из-за неурегулированности их правового статуса. Несмотря на реформирование и упрощение порядка миграционного учета и получения разрешения на работу, препятствия на пути к легализации трудовых мигрантов сохраняются (см. выше). Отказ работодателя оформлять трудовой договор становится причиной неурегулированного миграционного статуса многих мигрантов, поскольку именно договор является основанием для официального продления временного пребывания на срок свыше 90 дней. Неурегулированность правового статуса трудовых мигрантов также делает их менее защищенными в случае производственных травм. При этом в отсутствие постановки на миграционный учет и трудового договора мигранты лишены возможности или не склонны искать правовой защиты у государственных структур.

Как отмечалось в Части 2, государство обязано принимать все меры для предупреждения и расследования случаев нарушений и эксплуатации, привлекать виновных к ответственности, обеспечивать исправление ситуации и защиту пострадавших. Официальные процедуры или практика, способствующие нарушениям в той мере, насколько они повышают уязвимость трудовых мигрантов, либо непринятие властями действенных мер по предупреждению нарушений и эксплуатации или по обеспечению надлежащих средств правовой защиты составляют нарушение прав трудовых мигрантов.