2.5 Система квот

Последним крупным нововведением законодательства 2007 г. стало распространение системы квот на работников, прибывающих в страну по безвизовому режиму. В 2003 – 2006 гг. квотировались только работники, приезжающие по визе. В соответствии с новым законодательством правительство также определяет квоты по конкретным отраслям, регионам и странам происхождения трудовых мигрантов. [65] Международное право прямо не регламентирует вопрос квот, однако эксперты сходятся во мнении, что они должны основываться на обоснованных данных экономической необходимости и не должны препятствовать легализации труда мигрантов. Избыточно ограничительная политика в этой области приводит к исчерпанию квот задолго до окончания года, что осложняет планирование и для работодателей, и для мигрантов, делая последних более уязвимыми из-за невозможности получить документы для легальной работы.

На первый год действия нового законодательства правительством была определена щедрая квота в 6 млн. разрешений на работу для лиц, прибывающих по безвизовому режиму. [66] На 2008 г. право определения квот было передано регионам, общая потребность по России устанавливается как сумма заявок субъектов федерации. [67] При таком порядке общая федеральная квота на 2008 г. сократилась более чем втрое – до примерно 1,8 млн. человек, в том числе 1,1 млн. – для работников, прибывающих по безвизовому режиму (с 30-процентным резервом). [68] Во многих регионах, включая Москву, эти объемы были выбраны уже в течение первых нескольких месяцев. [69]   В итоге было утверждено увеличение квоты на 2008 г. в объеме 3,38 млн. человек, в том числе 2,24 млн. – для трудовых мигрантов, въезжающих по безвизовому режиму. [70]

Разрешения на работу выдаются трудовым мигрантам в порядке «живой очереди» поданных заявлений. Подача работодателем заявки на привлечение иностранной рабочей силы в следующем году не гарантирует ее получения, поскольку к моменту обращения прибывшего работника за разрешением квота по данному региону уже может быть исчерпана.

Последствия системы квот для трудовых мигрантов

Многие собеседники Хьюман Райтс Вотч из числа трудовых мигрантов в 2008 г. не смогли получить разрешение на работу в связи с исчерпанием квот, однако все же смогли устроиться нелегально. Соответственно, непредсказуемость системы квот становится еще одним фактором, загоняющим работника в ситуацию, когда он становится более уязвимым для нарушений и менее склонным к обращению за защитой в официальные инстанции, опасаясь штрафа или выдворения. В промышленно развитой Свердловской области, входящей в первую десятку по числу принимаемых мигрантов, квота на 2008 г. была установлена в объеме 47 500 разрешений, или менее половины от уровня 2007 г. К началу мая квота была исчерпана, и местное управление ФМС было вынуждено прекратить прием заявлений до пересмотра квот на федеральном уровне.

53-летний врач-педиатр из Таджикистана приехал в Екатеринбург, чтобы устроиться в больницу, однако когда он в середине мая попытался подать заявление на получение разрешения, в местном управлении ФМС заявление не приняли. В ожидании пересмотра квот он был вынужден искать нелегальную работу на стройке: «Пошел я заявление на разрешение подавать – а там больше не осталось… Теперь жду. Меня работа в больнице ждет. Уже согласовано все. Я очень надеюсь, что с этой работой получится. А пока вот здесь с коттеджем помогаю». [71]

Исчерпание квот также сказалось на положении мигрантов, которые к тому времени уже легально работали, но у которых как раз в тот момент заканчивался срок договора или разрешения. Бригадир, почти год с бригадой из пяти человек строивший коттеджи вокруг Екатеринбурга, рассказывал: «У моих людей у всех действующие разрешения были, только они 25 мая кончились. Теперь ФМС заявления не принимает. Даже не знаем, что делать». Он склонялся к тому, чтобы продолжать работу, несмотря на постоянные проверки милиции и миграционной службы. [72]