2.3 Миграционный учет

В соответствии с законодательством 2007 г. все иностранцы, прибывающие в Россию на срок до 90 дней, должны в течение трех рабочих дней встать на учет по месту пребывания. Ранее это можно было сделать только через владельцев жилых помещений, таких как дома, квартиры, гостиницы и пр. В соответствии с новым порядком можно встать на учет также через работодателей или других юридических лиц, таких как агентства по трудоустройству. Принимающая сторона должна в течение трех дней лично или по почте подать в ФМС извещение о прибытии иностранца по ее адресу. [42] Мигрант получает на руки отрывную часть извещения, которая служит подтверждением его легального пребывания в России. Никаких сборов за постановку на миграционный учет не взимается, отказать в постановке на учет миграционный орган не вправе. При этом несоблюдение требования закона об обязательной постановке на миграционный учет в установленные сроки делает пребывание иностранца в России незаконным и влечет административный штраф от 2 до 5 тыс. рублей с возможным выдворением за пределы страны. [43]

Требование о постановке на учет в течение трех рабочих дней

Несмотря на последние изменения и упрощение процедур, определенные проблемы с постановкой на миграционный учет сохраняются. В интервью Хьюман Райтс Вотч трудовые мигранты, профильные эксперты и представители властей стран происхождения мигрантов отмечали, что зачастую трудовым мигрантам приходится прилагать значительные усилия, чтобы соблюсти требование закона о постановке на учет в течение трех рабочих дней. У многих прибывающих по безвизовому режиму нет ни заранее известного места работы, ни места жительства, и для большинства трех дней оказывается недостаточно, чтобы решить эти вопросы, если только они не приезжают по предварительной договоренности. [44] Не имея возможности встать на учет самостоятельно и боясь подвергнуться за нарушение правил миграционного учета штрафу или выдворению, многие мигранты прибегают к услугам посредников, нередко предоставляющих поддельную регистрацию и разрешение на работу, к тому же по весьма высоким расценкам. Работодатели также зачастую требуют значительную сумму за решение вопросов с постановкой на учет.

Рабочий из Таджикистана, на протяжении трех лет периодически приезжавший в Россию, рассказывал Хьюман Райтс Вотч: «Это большая проблема, когда не можешь все документы сделать [вовремя]. На регистрацию три дня только». [45] По словам другого нашего собеседника из Таджикистана, подходящее жилье можно быстро найти только через знакомых: «Это реально трудно регистрацию за три дня делать. Если друзей нет – нормальное жилье не найдешь. Мы когда-то пытались квартиру снять [у незнакомого человека], а потом хозяин спрашивает, откуда, мол, а потом отвечает: 'Извините, вам сдавать не могу'». [46] Ему вторит рабочий из Узбекистана: «Очень тяжело регистрацию за три дня организовать, если уже связей в России нет». [47] Официальные лица Таджикистана и Киргизии также отмечают, что трудовым мигрантам сложно встать на миграционный учет в установленные сроки, несоблюдение которых, в свою очередь, создает для приезжего целый ряд других проблем. [48]

Очень многие трудовые мигранты говорили Хьюман Райтс Вотч, что встали на учет через посредников. Такая регистрация нередко является незаконной, если оформляется на адрес, где мигрант не проживает, или вообще на несуществующий адрес. Иногда мигрант обнаруживает это только при проверке документов милицией или при прохождении пограничного контроля. Бригадир из Таджикистана, шесть лет приезжающий на сезонную работу на московских стройках, рассказывает: «Регистрацию и разрешение на работу [через посредника] за 7 000 рублей сделал. В аэропорту проверили, штамп в паспорт поставили – аннулировали, сказали, что регистрация фальшивая. Протокол составили, штраф – 2 000 рублей». [49] 28-летний строитель из Киргизии: «Посредник … левую регистрацию [и разрешение на работу] мне сделал за 10 тысяч. Откуда я знал, что регистрация левая?» [50]

Иногда мигрант знает, что его регистрация фальшивая, но рассчитывает на то, что все как-нибудь обойдется. Плиточник из Киргизии, работавший в Москве, рассказывает: «Мне регистрация нужна была, сын друга предложил сделать за 500 рублей. Я понимал, что левак будет, но куда без нее? Как-то на милицию нарвался, они адрес пробили, оказалось – нет такого. Хозяин приехал, выкупил меня за тысячу [рублей]». [51]