IV . Общие сведения
13 мая 2005 г. узбекскимиправительственнымивойскамибылиубитысотнибезоружныхучастниковмитингавАндижане.[2]
Восстание и расстрел митинга
Вночьс 12 на 13 маявооруженныелюдисовершилинападениянаадминистративныеобъекты, ворвалисьвгородскуютюрьмуизахватилиобластнойхокимият, убивнесколькосотрудниковправоохранительныхоргановизахватываязаложников. Поводом длявосстанияпослужилсуднад 23 уважаемымиместнымипредпринимателями, обвинениекоторыхврелигиозномэкстремизмемногиесчиталинесправедливым. Втечениенесколькихнедельнаканунемайскихсобытийэтотсудвремяотвременистановилсяповодомдляакций протеста.
Ближекрассветунападавшие, многиеизкоторыхбыливооружены, сталисобиратьмногочисленныймитингнаплощадипередхокимиятом. Кполудню, померераспространенияинформации, наплощадисобралосьуженесколькотысяччеловек: людиподходилисами, чтобызаявитьсвойпротестпротивбедностиипроизволавластей. Когдаплощадьбылаблокированавойсками, которыеоткрылипотолпенеизбирательныйогонь, люди, средикоторыхбылииорганизаторымитинга, бросилисьбежать. Приэтомсотнивыходившихсплощадидемонстрантовоказалисьвмешкеипогиблиподшквальнымогнемправительственныхвойск, стрелявшихбезпредупреждения. Средивыходившихсплощадиотдельныелюдибыливооружены, однакоправительственныевойсканепредпринималивидимыхпопытокоставитьвживыхпредставителейневооруженногобольшинства. ВозмутительныйфактпримененияизбыточнойсилыбылзафиксированООНидругимимежправительственнымиорганизациями.
Принуждение беженцев к возвращению в Узбекистан
13 маяпримерно 500 андижанцевушливКиргизию, гдебылиразмещенывпалаточномлагереблизграницы, которыйбылорганизованУправлениемверховногокомиссараООНподеламбеженцевиуправлялсякиргизскимДепартаментоммиграционнойслужбы.
Узбекскиевластиагрессивнодобивалисьвозвращенияандижанскихбеженцев. Сначалаиюня 2005 г. угрозами, принуждением, обещаниямихорошегоприемаиоткровеннойпропагандойонипыталисьзаставитьоставшихсявУзбекистанеродственниковвернутьбеженцеввАндижан. Нередкодолжностныелицаугрожалиродственникамсерьезнымипоследствиями, еслитемнеудастсяуговоритьбеженцеввернуться. Отмеченыслучаи, когдаагентыузбекскогоправительствасамипроникаливлагерьипыталисьвывестибеженцевиливмешиватьсявконтактымеждуродственниками.[3]
ОпасностьпринудительноговозвращениявУзбекистанбыланастольковелика, чтовконцеиюля 2005 г. УВКБэвакуировалобеженцеввРумынию, гдеиммоглабытьобеспеченабольшаябезопасность.
Вовзаимодействиисорганамибезопасностисоседнихстранузбекскиевластидобивалисьпринудительноговозвращениябеженцевилиц, искавшихубежища, зачастуюпрямоигнорируямеждународно-правовойзапреттакихдействий. ВнесколькихслучаяхискавшиеубежищапопростуисчезалиивпоследствииобъявлялисьужеподстражейвУзбекистане. Затрипрошедшихгодапринудительномувозвращениюподверглисьнесколькодесятковчеловек,[4]многиедругиеживутвпостоянномстрахетакоговозвращениявУзбекистан, гдеимугрожаетсерьезнаяопасностьподвергнутьсяпыткамидругимнарушениям.
Безнаказанность расстрела безоружных людей
Донастоящеговремени, вопрекиболеечемубедительнымдоказательствамобратного, ТашкентнепризнаетсвоейответственностизаубийствобезоружныхдемонстрантоввАндижане, обвиняявовсемисламскихэкстремистов, преследовавшихцельсвергнутьвластьисоздатьвФерганскойдолинеисламскоегосударство. Правительствоквалифицировалоандижанскиесобытиякак «теракты», входекоторых, поофициальнойверсии, погибло 187 человек - восновном «бандиты», «террористы» иубитыеимипредставителивласти. Официальнопризнанагибель 60 мирныхжителей, причемвсеонисчитаютсяубитымивооруженныминападавшими, анеправительственнымивойсками.[5]Ташкентпрямоутверждает, чтоименнопервыенесутответственностьзамассовуюгибельлюдей, выходившихсплощади, гдепроходилмитинг.[6]
Затригоданиодинчеловектакинебылпривлеченкответственностизагибельлюдей. ВластиУзбекистанапровелимасштабныерасследованияобстоятельстввооруженноговосстанияимассовогомитинга, сотничеловекосуждены.[7]Приэтомнебылосделаноничего, чтобыпрояснитьобстоятельствамассовогоубийстваилиустановитьконкретныеподразделения, ответственныезагибельлюдей, илиц, отдававшихприказыоткрытьогонь. Правительствоупорноотвергаетнеоднократныепризывыпровестинезависимоемеждународноерасследованиеандижанскихсобытий. Вместоэтоговконце 2006 – начале 2007 гг. ТашкентсогласилсянапроведениесЕвросоюзом «экспертныхвстречпоАндижану», входекоторыхтакжерассматривалисьобстоятельствавооруженноговыступления, нонемассоваягибельлюдей.[8]Наэтихвстречахправительстводалопонять, чтоивбудущемненамеренореагироватьнакритикузаотказпойтинамеждународноерасследование. Евросоюзсосвоейстороныпубличнозаявил, чтоэкспертныевстречиявляютсяважныминструментом диалога, нонемогутзаменитьсобоймеждународноерасследование.
Сразупослеандижанскихсобытийузбекскиевластитакжепредпринялибеспрецедентныеусилия, чтобыскрытьправдуотрагедии 13 маяисформироватьудобнуюофициальнуюверсию. ИностранныхжурналистоввыдворялиизАндижана, изымаяматериалыиаппаратуру. Сотрудникиправоохранительныхоргановипредставителимахаллинскихкомитетовобходилидомзадомом, предупреждаяжителейонежелательностиконтактовсжурналистамиилииностранцамииобсуждениясобытий 13 мая.
Сотниучастниковиочевидцевсобытийбылизадержаныиподвергалисьпыткамилииномунедозволенномуобращению. Осенью 2005 г. началисьтакназываемые «андижанскиепроцессы». Ссентября 2005 г. поиюль 2006 г. на 22 судебныхпроцессахкдлительнымсрокамлишениясвободыбылиприговореныпоменьшеймере 303 человека (вчастности, наодномпроцессерассматривалисьделасотрудниковандижанскогоУВД, наодном – персоналаиохраныандижанскойтюрьмы). Некоторыеобвиняемыебылиосужденызатерроризм пообвинениювзаговоресцельюустановлениявУзбекистанехалифата. Заисключениемпервогопроцесса, проходившеговВерховномсудевсентябре – ноябре 2005 г., всеостальныесудыбылизакрытыми.
Правительствопредставлялоэтисудыкакнаправленныенаобеспечениеответственностизаандижанскиесобытия, однако, какужеотмечалось, безответаосталисьвопросыомасштабахприменениявластямиизбыточнойсилыиобответственностизаэто.
Репрессии против гражданского общества
Правительствотакжеразвязалоожесточенныерепрессиипротивтехлициорганизаций, которыепыталисьвыяснитьправдуобАндижанеипредатьеегласности. Десяткиправозащитников, политическихактивистовинезависимыхжурналистовбылиарестованыиливынужденыэмигрировать, опасаясьзасвоюбезопасность. Властитакжеблокируютдеятельностьместныхимеждународныхнеправительственныхорганизаций. Смая 2007 г. пофевраль 2008 г. восемьправозащитниковбылиосвобожденыизместзаключенияилиамнистированы. Однаконамоментподготовкинастоящегодокладазарешеткойпополитическимотивированнымделамоставалисьпоменьшеймере 12 правозащитников. ВсеонибылиарестованыиосужденывпериодрепрессийпослеАндижана.
Реакция международного сообщества
ЕслинеучитыватьРоссиюиКитай, первойреакциеймеждународныхорганизацийиправительствзарубежныхстраннаандижанскиесобытиябылорешительноеиединодушноеосуждение. ИООН, иЕвросоюз, иСША, иОБСЕ, иНАТО – всепризваликнезависимомумеждународномурасследованиюипривлечениюкответственности виновныхдолжностныхлиц. БюроОБСЕподемократическиминститутамиправамчеловекаиУправлениеверховногокомиссараООНпоправамчеловекаобнародовалирезкокритическиедокладыпоматериаламширокихопросовочевидцеввКиргизии.[9]СделанныевэтихдокладахвыводысовпадаютсзаключениемХьюманРайтсВотчидругихНПОотом, чтоимеютсяболеечемдостаточныедоказательстваответственностиузбекскихвластейзамассовыйрасстреллюдей.
Однакопослепервоначальногоединодушиявскоресталоясно, чтоуключевыхсубъектов, вчастностиСШАиЕвросоюза, отсутствуетсогласованнаялинияповедениявотношенииУзбекистана, вследствиечегоэффективнойискоординированнойреакциинаупорноеигнорированиеТашкентомпризывовмеждународногосообществанепоследовало. Соответственно, вопрекиочевиднойнеобходимости, безполитическойподдержкиипоследствийосталисьрезкиедокладыБДИПЧОБСЕиУВКПЧООН. В 2006 г. ситуациявУзбекистанедваждырассматриваласьСоветомООНпоправамчеловека, принявшимвитогепарадоксальноерешениеопрекращениипостоянногомониторингастраны.
ЛишьЕвросоюзчерезполгодапослеандижанскихсобытийсумелмобилизоватьполитическуюволю, чтобыввестивотношенииУзбекистанаадресныесанкции, утвержденныеминистрамииностранныхделстран-членоввоктябре 2005 г. Санкциивключалиобщеевропейскийстоп-листдля 12 высокопоставленныхузбекскихчиновников, которыхЕвросоюзпосчитал «прямоответственнымизанеизбирательноеинепропорциональноеприменениесилывАндижане», эмбаргонапоставкиоружияичастичноеприостановлениеСоглашенияопартнерствеисотрудничестве – впервыевисторииЕСпредпринятоепоправозащитнымоснованиям.
Впоследствии, однако, Евросоюзшагзашагомослаблялсанкционныйрежим, несмотрянаупорноеигнорированиеТашкентомправозащитныхтребованийБрюсселя. Вноябре 2006 г. быловосстановленодействиеСПС, вмае 2007 г. изстоп-листабылиисключенычетверочиновников, хотябеспристрастногоизаслуживающегодовериярасследованияандижанскихсобытийузбекскиевластитакинепровели, ивиновныенебылипривлеченыкответственности. Воктябре 2007 г. срокдействиясанкцийбылпродленнагод, однакоприэтомЕвросоюзнашестьмесяцевприостановилстоп-листвкачествеконструктивногожеста, призванногопоощритьузбекскиевластикнеобходимымреформам. Приэтомбылсформулированпереченьконкретныхтребованийкузбекскойстороне, включавшийосвобождениеосужденныхправозащитников. 29 апреля 2008 г. приостановлениестоп-листабылопродленоещенашестьмесяцев – дооктября 2008 г., когдасрокдействиясанкцийавтоматическиистекает, еслитольконебудетсновапродлен. ХотяЕСобъявил, чтонамеренпровестипромежуточнуюоценкуситуациисправамичеловекавУзбекистанечерезтримесяца, возможностьреальноповлиятьнаположениеделбылавомногомупущена, посколькуЕвросоюзнепредусмотрелавтоматическоговосстановлениясанкцийвслучае, еслиТашкентбудетпродолжатьигнорироватьевропейскиепризывыкобеспечениюпрогрессавобластиправисвобод.
Такоеизменениеевропейскойполитикиотражаетглубокийрасколсредистран – членовЕСповопросуоцелесообразностисохранениясанкцийвотношенииУзбекистана. Однивыступаютзаотменусанкций, какпоказавшихсвоюнеэффективность, другиезанимаютболеепринципиальнуюпозицию, считаянеобходимымсохранениесанкцийдовыполненияУзбекистаномвыдвинутыхЕвросоюзомусловий.
Другимфактором, работающимнаослаблениесанкций, сталопараллельноеформированиеЕвросоюзомобщейстратегиипоЦентральнойАзии, втомчислеипоУзбекистану. Принятаявиюне 2007 г.,онапредусматриваетцелыйрядамбициозныхцелей, касающихсяуглубленияевропейскогоучастиявэнергетике, безопасностиидругихполитическихвопросахЦентральнойАзии. Документтакжепредполагаетпродвижениевопросовправчеловекаизаконности – преимущественнопосредствомтехническогосодействияиструктурированныхдиалоговпоправамчеловека, которыеЕСхотелбыналадитьсовсемигосударствамирегиона.
Вконтекстеэтойширокойповесткисанкциисталивосприниматьсякакраздражающая «заноза» вотношениях,препятствующаяконструктивномусотрудничеству. Соответственно, признаваявопиющееположениесправамичеловекавУзбекистане, европейскиечиновникивсевбольшейстепенисклоняютсявпользудиалога, которыйонисчитаютподходящейплощадкойдлярешенияимеющихсяпроблем. ПриэтомвЕвросоюзеигнорируютмноголетнийопыт, свидетельствующийотом, чтомногиеважнейшиешагивобластиправчеловекапредпринималисьправительствомУзбекистанаименноподдавлениемсосторонымеждународногосообщества.
Несмотрянавсеизмененияпозиции, Евросоюзостаетсяоднимизлидеровмеждународногосообществавтом, чтокасаетсясодействияулучшениюситуациисправамичеловекавУзбекистане. НаэтомфонеособенноеразочарованиевызываетполитикаВашингтона, которыйнетольконесталвводитьсанкции, аналогичныеевропейским, ноидосихпорнесформулировалсколько-нибудьпоследовательнойобщейлиниивотношенияхсТашкентом.[10]
СерьезнойвозможностьюизменитьсложившуюсяситуациюсталопринятиеКонгрессомвдекабре 2007 г. законодательства, устанавливающегодляУзбекистанаконкретныеправозащитныеусловия, невыполнениекоторыхчреватосанкциями. КакивслучаесЕвросоюзом, такиесанкциипредусматриваютстоп-лист, которыйдолженбытьвведенчерезполгода, которыеотводятсяправительствуУзбекистананавыполнениепоставленныхусловий. Значениеэтогозаконодательстваследуетрассматриватьсточкизрениязапускаемогоимпроцесса, врамкахкоторогопрактикаузбекскогоправительствавобластиправчеловеканаконецстановитсяобъектомпристальногоипубличногоанализавВашингтоне.
[2] Настоящий раздел основан на нескольких публикациях Хьюман Райтс Вотч, в частности: «Свинцовый дождь: андижанская бойня 13 мая», июнь 2005 г., http://hrw.org/russian/reports/uzbek/070605_rain.html; «Заметая следы: Ташкент переписывает историю андижанских событий», сентябрь 2005 г., http://hrw.org/russian/reports/uzbek/2005/200905_steps.html; Всемирный доклад – 2006, январь 2006 г., http://hrw.org/russian/reports/2006/world/uzbek.html.
[3] Подробнее см.: Хьюман Райтс Вотч. Заметая следы: Ташкент переписывает историю андижанских событий, сентябрь 2005 г., http://hrw.org/russian/reports/uzbek/2005/200905_steps.html.
[4] Подробнее о принудительных возвращениях граждан Узбекистана, в том числе подозреваемых в причастности к андижанских событиях, см. обзор ПЦ «Мемориал» и Комитета «Гражданское содействие» Беженцы из Узбекистана в странах СНГ: угроза экстрадиции (май 2005 г. – август 2007 г.), сентябрь 2007 г., http://www.memo.ru/2007/09/26/2609071.htm; Civic Assistance, “Removal of Refugees as a Would-be Counter-Terrorism Measure” (current through April 2008), April 2008.
[5] Доклад Генеральной прокуратуры Узбекистана, http://www.embuzisr.mfa.uz/modules.php?op=modload&name=Sections&file=index&req=viewarticle&artid=186&page=1.
[6] См., в частности: “Information about the Andijan Events and their Investigation,” General Consulate of the Republic of Uzbekistan in New York, June 20, 2005.
[7] Подробности уголовных дел и судебных процессов в связи с андижанскими событиями приводятся в: Report by the Prosecutor General of the Republic of Uzbekistan on the Results of the Investigation into Acts of Terrorism in the city of Andijan (12-13 May 2005), submitted to the Organization for Security and Cooperation in Europe, SEC.DEL/235/06, October 2006 (в досье Хьюман Райтс Вотч).
[8] На встречах с экспертами ЕС в декабре 2007 г. и апреле 2008 г. узбекская сторона вновь представила правительственную версию андижанских событий. Любой диалог по Андижану следует только приветствовать, однако эти экспертные встречи никоим образом не походили на независимое международное расследование, к которому призывают международные организации и правительства зарубежных стран (см. ниже).
[9] U.N. Office of the High Commissioner for Human Rights, Report of the Mission to Kyrgyzstan by the Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR) Concerning the Killings in Andijan, Uzbekistan, of 13-14 May 2005, July 12, 2005, http://www.ohchr.org/english/press/docs/andijan12072005.pdf; Organization for Security and Cooperation in Europe, Preliminary Findings on the Events in Andijan, Uzbeksitan, 13 May 2005, June 20, 2005, http://www1.osce.org/documents/odihr/2005/06/15233_en.pdf.
[10] В ноябре 2006 г. Госдепартамент наконец-то признал Узбекистан «страной, вызывающей особую обеспокоенность», в связи с грубыми нарушениями свободы религии, однако этот позитивный шаг остался без каких-либо практических последствий.