1.2 Международно-правовые аспекты

В данном разделе рассматриваются общие нормы международного права , применимые к августовскому конфликту вокруг Южной Осетии . К ним относятся собственно законы и обычаи войны , международные нормы о правах человека , а также международные нормы о перемещенных лицах и праве на возвращение . Анализ конкретных нарушений гуманитарного права и прав человека приводится в соответствующих разделах .

Гуманитарное право ( законы и обычаи войны )

В отношении вооруженного конфликта на территории Грузии и Южной Осетии действуют нормы международного гуманитарного права . Они обязывают стороны конфликта сводить к минимуму последствия для гражданского населения и ограждают от опасностей войны гражданских лиц и других нонкомбатантов , а также тех , кто перестал принимать участие в военных действиях , в том числе военнопленных и задержанных . Гуманитарное право не затрагивает вопросов законности и оправданности применения военной силы , ограничиваясь регламентацией того , как следует вести военные действия государствам и вооруженным формированиям . [60] Законы и обычаи войны обязаны соблюдать любые вооруженные силы , участвующие в военных действиях , в том числе негосударственные . [61] Лица , нарушающие нормы гуманитарного права с преступным умыслом , привлекаются национальными или международными судебными инстанциями к ответственности за совершение военных преступлений . [62]

Сточкизрениямеждународногогуманитарногоправа, военныедействиямеждуРоссиейиГрузиейквалифицируютсякакмеждународныйвооруженныйконфликт, посколькуречьидетодвухгосударствах. Применимоеправовключаеткакписаныенормы (четыреЖеневскихконвенции 1949 г. иДополнительныйпротоколI 1977 г., атакже 4-юГаагскуюконвенциюозаконахиобычаяхсухопутнойвойны 1907 г. иприложениекней – Положениеозаконахиобычаяхсухопутнойвойны), такимеждународныеобычаи.[63]ИГрузия, иРоссияявляютсяучастникамиЖеневскихконвенций 1949 г. иПротоколаI.[64]

ПосколькуЮжнаяОсетияпризнаетсячастьюГрузии, боевыедействиямеждуюгоосетинскимиформированиямиигрузинскимивооруженнымисиламиподпадаютподдействиенорм, регламентирующихвнутренниевооруженныеконфликты.[65]Это, вчастности, статья 3, общаядлявсехЖеневскихконвенций 1949 г., ДополнительныйпротоколII 1977 г. (Грузияявляетсяегоучастником),[66]атакжемеждународныеобычаи.

Обычные нормы гуманитарного права , как относящиеся к базовым принципам ведения военных действий , в настоящее время считаются в значительной степени равно применимыми как к международному , так и к внутреннему вооруженному конфликту .

В период вооруженного конфликта продолжают действовать и общие международные нормы о правах человека . [67] И Грузия , и Россия являются участниками основных универсальных и региональных договоров , включая международный пакт о гражданских и политических правах и Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод . [68] Они гарантируют всем лицам основные права , многие из которых пересекаются с гарантиями , предусмотренными гуманитарным правом , включая запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения , запрет дискриминации и право на справедливый суд для любого , кому предъявлено обвинение в совершении уголовного преступления . [69]

Основные принципы международного гуманитарного права

В основе международного гуманитарного права лежат принципы гражданской неприкосновенности и избирательности . [70] Признавая неизбежность определенных гражданских потерь , гуманитарное право обязывает воюющие стороны при всех обстоятельствах проводить различие между гражданскими лицами и объектами и военными целями и наносить удары только по последним . [71] Гражданские лица утрачивают статус покровительствуемых только в том случае и на такое время , когда они принимают непосредственное участие в военных действиях . [72]

Гражданскими считаются любые объекты , которые не являются военной целью . [73] Запрещается наносить удары по гражданским объектам ( дома , предприятия , места отправления культа , больницы , школы , памятники культуры ), если только они не используются в военных целях .[74]

Гуманитарное право также запрещает неизбирательные нападения . Неизбирательными считаются нападения , при которых военные цели и гражданские лица или гражданские объекты поражаются без различия . Примерами могут служить удары , не направленные против конкретной военной цели , или удары с использованием оружия , которое не может быть применено по конкретной военной цели или действие которого не может быть ограничено в соответствии с требованиями гуманитарного права . Запрещаются , в частности , удары по площадям с использованием артиллерии или другого оружия , при которых в одну военную цель объединяется целый ряд явно отдельно расположенных и самостоятельных конкретных военных целей в районе , где сосредоточены гражданские лица и гражданские объекты . [75]

Запрещается также применение избыточной силы , то есть такие удары , при которых ожидаемые сопутствующие гражданские потери и гражданский ущерб были бы несоразмерными искомому конкретному и прямому военному преимуществу . [76]

Законы и обычаи войны требуют от сторон конфликта постоянно стремиться щадить гражданское население и принимать все разумные меры предосторожности , чтобы избежать или свести к минимуму гражданские потери и гражданский ущерб . [77] Такие меры предосторожности включают необходимость , насколько это возможно , уточнения военного характера цели [78] и необходимость , насколько позволяют обстоятельства , эффективного заблаговременного предупреждения гражданского населения о планируемом нападении . [79]

Военные действия в городской среде не запрещены , однако присутствие гражданских лиц обязывает стороны особенно тщательно следить , чтобы гражданские потери и гражданский ущерб были минимальными . При размещении сил и средств в населенных районах следует стремиться избегать территорий с высокой плотностью населения [80] и по возможности освобождать район расположения военной цели от гражданских лиц . [81] Присутствие гражданского населения ни при каких обстоятельствах не должно использоваться для преднамеренного прикрытия военных объектов или обеспечения военных операций . Тактика « живого щита » определяется как преднамеренное использование присутствия гражданских лиц с целью оградить от нападения военные формирования или определенные районы . [82] Требование учитывать опасность для гражданских лиц распространяется и на ситуацию , когда нападающая сторона считает противника виновным в размещении законных военных целей в густонаселенных районах .

В отношении лиц , находящихся во власти одной из воюющих сторон , гуманитарное право требует гуманного обращения со всеми гражданскими лицами и захваченными комбатантами . Запрещаются посягательства на жизнь и физическую неприкосновенность , в частности всякие виды убийства , увечья , жестокое обращение , пытки и истязания , [83] а также изнасилования и другие сексуальные посягательства , избирательные убийства гражданских лиц по определенному признаку , в том числе государственных служащих и сотрудников полиции , не принимающих участия в вооруженном конфликте , наконец , грабежи и мародерство . [84]

Захваченный личный состав российских и грузинских вооруженных сил считается военнопленными , к которым применяются все положения Третьей Женевской конвенции . Захваченные югоосетинские ополченцы могли бы считаться военнопленными , если бы они : имели устойчивую структуру подчиненности , носили форму или отличительные знаки , открыто носили оружие и соблюдали в своих действиях законы и обычаи войны . [85] Как показано ниже , югоосетинские ополченцы отвечали не всем этим четырем критериям , поэтому они подлежат задержанию наравне с другими гражданскими лицами и на них распространяются гарантии , предусмотренные Четвертой Женевской конвенцией .

Индивидуальная уголовная ответственность

Серьезные нарушения международного гуманитарного права , в том числе преднамеренные , неизбирательные и избыточные нападения с преступным умыслом , приведшие к гражданским потерям , считаются военными преступлениями . [86] Наличие преступного умысла имеет место при преднамеренном или безответственном характере деяния . Так , командир , знавший о том , что в районе удара остаются гражданские лица , но все же подвергший этот район неизбирательному обстрелу , будет считаться ответственным за отдание приказа о незаконном нападении .

Уголовная ответственность может наступать для отдельных лиц также в случае покушения на совершение военного преступления или пособничества либо соучастия в его совершении . К ответственности могут быть привлечены и лица , которые планировали ( организовывали ) совершение военного преступления или подстрекали к его совершению . [87]

Командиры и гражданские руководители преследуются за совершение военных преступлений в рамках командной ответственности , когда они знали или были обязаны знать о совершении военных преступлений или серьезных нарушений прав человека , но не приняли достаточных мер для их предупреждения или наказания виновных . [88]

Женевские конвенции 1949 г . и международные обычаи обязывают государства расследовать заявления о совершении военных преступлений их гражданами и личным составом их вооруженных сил либо на контролируемой ими территории и привлекать виновных к уголовной ответственности . [89]

Статус миротворцев

В соответствии с сочинским соглашением 1992 г . в Южной Осетии действовали смешанные миротворческие силы .[90]

Миротворцы , пока они сохраняют нейтралитет и не принимают участия в военных действиях , считаются гражданскими лицами и должны ограждаться от нападений . [91] В отдельных случаях у них может возникать необходимость прибегнуть к силе , однако это должно строго ограничиваться интересами самообороны или защиты гражданских объектов , которые они в соответствии со своим мандатом обязаны защищать . Применяемая в таких случаях сила должна строго соответствовать этим целям .

Нападения на миротворцев , не принимающих участия в военных действиях , являются серьезным нарушением международного гуманитарного права и военным преступлением . Если же миротворцы перестают соблюдать нейтралитет , помогая , например , вооруженным формированиям одной из сторон или открывая враждебный огонь , то в этом случае они утрачивают статус покровительствуемых лиц и могут служить объектом законного нападения . Такое нападение , однако , должно осуществляться с соблюдением требований гуманитарного права о средствах и методах ведения войны и обращении с вражескими комбатантами . Миротворцы , которые пользуются своим статусом для совершения нападений , действуют вероломно , что является серьезным нарушением гуманитарного права .

Во время конфликта имели место грузинские удары по российским и / или осетинским миротворческим постам , и сотрудники Хьюман Райтс Вотч лично убедились в наличии существенных разрушений . [92] С обеих сторон звучали серьезные заявления о нападениях самих миротворцев или на них . У нас не было возможности подтвердить или опровергнуть ни те , ни другие . Грузинская сторона утверждала , что югоосетинские силы вели с миротворческих постов артиллерийский огонь , вследствие чего такие посты становились законной военной целью . Российская сторона обвиняет Грузию в преднамеренном и жестоком убийстве миротворцев . Последнее должно квалифицироваться как военное преступление вне зависимости от того , сохраняли ли миротворцы статус гражданских лиц или утратили его , приняв участие в военных действиях . [93]

Оккупация и фактический контроль территории

В соответствии с международным гуманитарным правом территория считается « оккупированной », когда она полностью или частично контролируется или находится под властью вооруженных сил другого государства без согласия государства , которому эта территория принадлежит . Вопрос оккупации – это вопрос факта , причины или мотивы ее возникновения или основания для продолжения оккупации значения не имеют . Даже в том случае , когда иностранные вооруженные силы не встречают вооруженного сопротивления и боевых действий не происходит , регламентирующие оккупацию международные нормы начинают действовать с момента возникновения фактического контроля над территорией . [94]

Соответствующие нормы применяются к России как к оккупирующей державе во всех случаях , когда российские войска фактически контролировали ту или иную часть грузинской территории , в том числе в Южной Осетии и Абхазии без согласия правительства Грузии или соглашения с ним . [95] Россия также выступала в качестве оккупирующей державы в Карельском и Горийском районах на территории собственно Грузии до полного вывода российских войск из этих районов 10 октября , поскольку присутствие российских сил не позволяло грузинским властям в полном объеме и свободно осуществлять суверенитет на данных территориях .

Оккупирующая держава несет ответственность за безопасность и жизнеобеспечение покровительствуемых лиц – тех , кто оказались во власти стороны конфликта или оккупирующей державы и не являются ее гражданами .

Как только территория оказывается под властью оккупирующей державы , последняя обязана восстановить и по мере возможности поддерживать общественный порядок и безопасность , [96] включая защиту всех лиц от репрессалий и актов мести . Военное командование на местах должно принимать все меры в пределах своей власти , чтобы предотвращать серьезные нарушения общественного порядка , которые могут иметь негативные последствия для местного населения . [97] На практике это может означать необходимость выделения сил и средств для обеспечения общественного порядка до того момента , когда эти задачи смогут выполнять местные или международные полицейские силы . Оккупирующая держава вправе применять такие меры контроля и обеспечения безопасности , которые могут оказаться необходимыми вследствие войны . [98]

Оккупирующая держава обязана соблюдать основные права населения и обеспечивать достаточные санитарно - гигиенические условия , продовольственное снабжение и медицинскую помощь . [99] Коллективные наказания и репрессалии запрещаются . [100] Персоналу национальных обществ Красного Креста / Красного полумесяца должно быть позволено осуществлять гуманитарную деятельность . [101] Со всеми лицами , находящимися в ее власти , оккупирующая держава должна обращаться одинаково , без какой - либо дискриминации , в частности по причинам расы , религии или политических убеждений . [102]

На территории , которая контролируется или оккупирована ее силами , соответствующая сторона обязана защищать имущественные права . Частная собственность не подлежит конфискации . [103] Ограбление воспрещается , как и всякое уничтожение оккупирующей державой движимого или недвижимого имущества , которое не является абсолютно необходимым для военных операций . [104]

Четвертая Женевская конвенция обязывает оккупирующую державу расследовать случаи серьезных нарушений . [105] Международные обычаи также обязывают государства расследовать серьезные нарушения гуманитарного права , включая преднамеренные нападения на гражданских лиц и нападения , приводящие к неизбирательным или несоразмерным гражданским потерям .

Международные нормы , касающиеся оккупации , прекращают действие с момента прекращения контроля оккупированной территории вооруженными силами враждебного государства в силу их добровольного или вынужденного вывода или вследствие мирного договора или иного соглашения . Эти нормы перестают действовать также в ситуации , когда по соглашению между государствами власти оккупирующей державы сохраняют свое присутствие на оккупированной территории или контроль над ней , но сама держава перестает быть воюющей стороной . [106] На момент подготовки настоящего доклада Россия оставалась в Южной Осетии оккупирующей державой .

Право на возвращение

На момент подготовки настоящего доклада до 20 тыс . грузинских беженцев не могли вернуться в свои дома в Южной Осетии . Международное право предусматривает целый ряд гарантий защиты перемещенных лиц , включая право на возвращение . [107]

Право на возвращение предполагает право людей , оставивших свои дома в результате войны , вернуться к месту прежнего проживания и к оставленному имуществу . Это основано на праве каждого человека возвращаться в свою собственную страну , прямо признаваемом Всеобщей декларацией прав человека и международными договорами в этой области . [108] Оно подразумевает и право на возвращение к месту прежнего проживания внутри страны или , как минимум , обязанность государства не препятствовать этому . Так , Международный пакт о гражданских и политических правах признает за каждым право на свободу выбора места жительства , в том числе по месту прежнего проживания . [109] В ряде случаев право на возвращение поддерживается нормами о праве семьи и на воссоединение и другими семейными правами .

Непосредственное и опосредованное отношение к проблеме перемещенных лиц применительно к грузинскому населению Южной Осетии имеет статья 49 Четвертой Женевской конвенции , которая устанавливает , что оккупирующая держава может произвести полную или частичную эвакуацию какого - либо района , если этого требуют безопасность населения или особо веские соображения военного характера и что эвакуированное в таком порядке население будет возвращено обратно в свои дома немедленно после того , как боевые операции в этом районе будут закончены ». Данная норма непосредственно относится к лицам , эвакуированным в результате международного вооруженного конфликта , и косвенно – к вынужденным переселенцам , отражая общее правило , что ответственность за исправление ситуации лежит на стороне , допустившей нарушение гуманитарного права ( то есть в тех случаях , когда эвакуация или вынужденное перемещение населения происходят не в силу веских соображений военного характера или интересов безопасности населения ).

Признавая весь этот комплекс прав , Подкомиссия ООН по поощрению и защите прав человека подтвердила право всех беженцев и вынужденных переселенцев на добровольное возвращение в свои дома и к месту привычного проживания в своей стране и / или к месту происхождения . [110] Право на возвращение в свой дом или к своему имуществу признается целым рядом резолюций ГА ООН и Совета Безопасности и зафиксировано в нескольких международных мирных соглашениях . [111]

В связи с предыдущим перемещением населения в Грузии СБ ООН   принял резолюцию   о ситуации в Абхазии , в которой было подтверждено право беженцев и вынужденных переселенцев на возвращение в свои дома . [112]

Принятые ООН Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны отражают действующие нормы в области прав человека и гуманитарного права . [113] Они включают как право на свободу передвижения и выбора места жительства , [114] так и обязанность компетентных властей обеспечивать условия , а также предоставлять средства , которые позволяли бы вынужденным переселенцам добровольно , в безопасных условиях и с достоинством вернуться в свои дома или места постоянного проживания либо добровольно переселиться в другую часть страны . [115] Никто не может быть произвольно лишен имущества и собственности посредством разграбления , прямых или неизбирательных нападений или иных актов насилия , использования для прикрытия военных операций или целей , карательных действий , а также уничтожения или экспроприации как одного из видов коллективного наказания . [116] Власти обязаны обеспечивать это , а также защиту от уничтожения и произвольной или незаконной экспроприации , присвоения или использования имущества и собственности , оставленных вынужденными переселенцами . [117] Власти также обязаны , по мере возможности , оказывать вынужденным переселенцам содействие в возвращении оставленного ими имущества и собственности , а также в получении ими надлежащей компенсации или справедливого возмещения . [118]