Краткие сведения о Южной Осетии

Южная Осетия расположена в северной части Грузии и граничит с Северной Осетией ( Российская Федерация ). До августовского конфликта 2008 г . население Южной Осетии   составляло примерно 70 тыс . человек , на долю грузин приходилось 20 - 30%. [2] Население Цхинвали составляло примерно 30 тыс . человек . Часть сел Южной Осетии были преимущественно грузинскими по этническому составу , и располагались в основном по трем рекам : Большая Лиахви ( Кехви , Курта , Земо Ачабети , Квемо Ачабети , Тамарашени ), [3] Мала Лиахви ( Ередви , Ванати , Белоти , Приси , Сацхенети , Ацрисхеви , Аргвици , Берула , Дисеви ) и Прони ( Авневи , Нули , Тигва ). Преимущественно грузинской по составу населения была и значительная часть Ахалгорского района . [4] Если не считать немногие отдельные села в западной части Южной Осетии , преимущественно или полностью этнически грузинские села находились под административным управлением Тбилиси ( так называемые « анклавные » села ), в то время как осетинские села администрировались из Цхинвали .

Грузино - югоосетинский конфликт 1991-92 гг .

В советский период Южная Осетия была автономной областью Грузинской ССР . Накануне распада СССР она заявила о своих претензиях на независимость . Осенью 1990 г . Южная Осетия провозгласила полный суверенитет в составе СССР и бойкотировала выборы , в результате которых в Грузии пришла к власти националистическая партия Звиада Гамсахурдиа . Новое правительство резко негативно отнеслось к объявленному Южной Осетией суверенитету и в декабре 1990 г . упразднило автономию , [5] что привело к нарастанию напряженности и вооруженному конфликту в 1991-92 гг . Прямые боестолкновения между югоосетинскими силами и грузинской полицией и полувоенными формированиями начались в январе 1991 г . и продолжались около года в форме партизанской войны с периодическим участием России фактически на стороне Южной Осетии . В результате конфликта около тысячи человек погибли , около сотни пропали без вести . Конфликт привел к масштабному уничтожению имущества и инфраструктурных объектов , тысячи людей были вынуждены покинуть свои дома : как грузины - в Южной Осетии , так и осетины – в других частях Грузии . [6]

В начале 1990- х гг . в Грузии происходил и конфликт вокруг Абхазии – еще одной грузинской автономии советского периода . В результате войны 1992-93 г . около 8 тыс . человек погибли , 18 тыс . были ранены , более 200 тыс . грузин были вынуждены оставить свои дома . [7]

Первый грузино - югоосетинский конфликт завершился фактическим выходом Южной Осетии из состава Грузии . 24 июня 1992 г . в Сочи президенты России и Грузии Борис Ельцин и Эдуард Шеварднадзе подписали соглашение о принципах урегулирования конфликта . [8] В соответствии с ним создавалась Смешанная контрольная комиссия из представителей Грузии , России , и Северной и Южной Осетии , а также трехсторонние миротворческие силы в составе грузинского , российского и осетинского батальонов . [9] Они подчинялись командующему , который назначался СКК по представлению российского Министерства обороны . Командиры батальонов назначались каждой из сторон самостоятельно . Хотя миротворческие силы задумывались как смешанные , в действительности они представляли собой три самостоятельных батальона , дислоцированных в разных местах и в большей степени подчинявшихся соответствующей стороне , чем командующему .

2003-2006 гг.: Смена руководства в Грузии, возвращение к вопросу о Южной Осетии

В течение больше десяти лет процесс поддержания мира и поиска урегулирования медленно продвигался , перемежаясь длительными периодами бездействия . За 12 лет ситуация вооруженного противостояния ни разу не возникала . В январе 2004 г . президентом Грузии был избран Михаил Саакашвили , сделавший восстановление территориальной целостности страны одним из главных приоритетов своей политики . Поначалу Тбилиси попытался вернуть Южную Осетию , одновременно перекрыв каналы контрабанды , чтобы лишить югоосетинское руководство основного источника доходов , и проведя « гуманитарное наступление », [10] чтобы завоевать симпатии населения . Главной мишенью борьбы с контрабандой стал оптовый рынок в районе Цхинвали , откуда поступавшие из Росси товары попадали на грузинский рынок без надлежащего таможенного оформления . [11] Правительство Саакашвили также приступило к осуществлению ряда социально - экономических программ , включая создание осетинского телеканала , выплату пенсий , бесплатную раздачу удобрений и гуманитарной помощи . [12]

В конце 1990- х гг . российские власти начали активно предлагать жителям Южной Осетии и Абхазии российское гражданство и щедро раздавать российские загранпаспорта . По заявлению югоосетинских властей , к концу 2007 г . российские паспорта имелись у 97% жителей . [13] В ситуации , когда Россия в 2000 г . ввела с Грузией визовый режим , это позволяло жителям Южной Осетии и Абхазии свободно пересекать российскую границу и получать российские пенсии и другие социальные льготы . [14]

Эскалация напряженности в 2004 г .

Во время кампании по борьбе с контрабандой несколько подразделений грузинского МВД в мае 2004 г . высадились с вертолетов в трех селах Горийского района близ административной границы и в одном селе под административным управлением Цхинвали внутри Южной Осетии . Они стали устанавливать блокпосты и ограничивать движение автотранспорта . Это привело к возобновлению боестолкновений в последующие несколько месяцев , однако до полномасштабных военных действий дело не дошло . [15] В августе в рамках СКК была достигнута договоренность о прекращении огня .

После этого кризиса ситуация с безопасностью в Южной Осетии оставалась напряженной на фоне постоянных перестрелок между сторонами , периодически сопровождавшихся потерями , и роста преступности . [16] В конце 2006 г . Тбилиси предпринял еще одну попытку мирным путем изменить статус - кво через активную поддержку альтернативной югоосетинской администрации Дмитрия Санакоева . [17] После ноябрьских параллельных президентских выборов в Южной Осетии сложилось двоевластие с правительством Эдуарда Кокойты в Цхинвали и правительством Дмитрия Санакоева , которое базировалось в грузинском селе Курта в пяти километрах от Цхинвали . [18] Администрация Санакоева действовала в « анклавных » грузинских селах и на большей части территории Ахалгорского района , остальная часть Южной Осетии администрировалась из Цхинвали .

Сохранялась нестабильность на фоне периодических боестолкновений , [19] переговоры между Тбилиси и Цхинвали в рамках СКК зашли в тупик . Грузия настаивала на изменении формата СКК , считая его несбалансированным : в Тбилиси говорили о необходимости ограничения роли России и о необходимости привлечения к переговорам ЕС , США и ОБСЕ . [20] В Цхинвали выступали против любого изменения формата и при активной поддержке со стороны России настаивали на подписании официального соглашения о взаимном неприменении силы . [21] Россия , считающая себя гарантом стабильности в регионе , с августа 2004 г . стала также вести речь о необходимости защиты своих граждан – жителей Южной Осетии с российскими паспортами . [22]

2006-2008 гг .: Эскалация напряженности в российско - грузинских отношениях

Напряженность в отношениях между Цхинвали и Тбилиси усугублялась последовательным охлаждением   в российско - грузинских отношениях . Они были полностью прекращены в сентябре 2006 г ., когда Россия в ответ на задержание в Грузии , как утверждалось грузинской стороной , сотрудников ее военной разведки , прервала всякое воздушное , наземное и морское сообщение с Тбилиси и развернула у себя антигрузинскую кампанию . В ходе последней из России было выдворено более 2 300  грузинских граждан . [23]

К апрелю 2008 г . сообщение между двумя странами восстанавливалось , однако Россия , раздраженная признанием независимости Косово в феврале 2008 г . и последовательным курсом Тбилиси на вступление в НАТО , стала наращивать сотрудничество с Абхазией и Южной Осетией . [24] Грузия в ответ заблокировала процесс вступления России в ВТО . [25] Дальнейшему нарастанию напряженности способствовало использование Грузией беспилотных самолетов - разведчиков над Абхазией и Южной Осетией (20 апреля один был сбит российским самолетом ). [26]

Ситуация перед августовским конфликтом

В течение нескольких месяцев происходила дальнейшая эскалация напряженности в Южной Осетии на фоне столкновений между грузинскими и югоосетинскими силами и взаимных обвинений . В июле в результате грузинского артобстрела пострадали девять домов в Цхинвали и одном из окрестных сел , два человека погибли , 11 были ранены . Грузия заявила , что действия осетинской стороны вынудили ее открыть ответный огонь . В Южной Осетии была объявлена всеобщая мобилизация , но через несколько часов ее отменили – после прекращения огня с грузинской стороны . [27] Через неделю Россия признала , что четыре самолета российских ВВС совершали облеты Цхинвали и нарушали , таким образом , грузинское воздушное пространство , после чего из Москвы был отозван грузинский посол . В Москве заявили , что облеты были необходимы , « чтобы остудить горячие головы в Тбилиси » и не допустить попыток силового решения югоосетинского вопроса . [28]

Нарастанию напряженности способствовали военные учения обеих сторон . 15 июля 4- я пехотная бригада грузинских вооруженных сил совместно с американцами провела под Тбилиси учения « Немедленный ответ - 2008». [29] В тот же день российские военные недалеко от Рокского тоннеля , соединяющего Северную и Южную Осетию , начали учения « Кавказ – 2008», в которых участвовало 8 тыс . военнослужащих . Хотя основной заявленной целью этих учений была отработка взаимодействия в связи с террористической угрозой на юге России , в Минобороны сообщили , что будут отрабатываться и операции по принуждению к миру в районах конфликтов . [30] После завершения этих учений Грузия сосредоточила в Гори (30 км от Цхинвали ) артиллерийскую бригаду в полном составе . [31]

К концу июля участились боестолкновения между грузинскими и югоосетинскими силами . 29 июля грузинская и югоосетинская стороны обменялись взаимными обвинениями в обстрелах . 1 августа при взрыве в Южной Осетии пострадали несколько грузинских полицейских . [32] В тот же день шестеро сотрудников югоосетинской милиции были убиты снайперским огнем . Утром 2 августа возобновились перестрелки и минометные обстрелы между юго - западной окраиной Цхинвали и грузинским селом Земо Никози . [33] В результате несколько сотен гражданских лиц , преимущественно женщины и дети , эвакуировались в Россию . [34]

В течение следующих нескольких дней стороны обменивались огнем , потерь , как представляется , не было . Грузинская сторона продолжала стягивать войска к административной границе . По некоторым сведениям , к утру 7 августа у границы было сосредоточено 12 тыс . человек личного состава и 75 танков и БТРов . [35]

С вечера 6 августа боестолкновения усилились . В Тбилиси утверждают , что войсками был открыт ответный огонь   после осетинского минометного обстрела « анклавных » сел . Югоосетинская сторона утверждает , что Грузия хотела захватить стратегическую высоту , которая контролирует дорогу , соединяющую Цхинвали и несколько осетинских сел . [36] Вечером 7 августа президент Саакашвили объявил об одностороннем прекращении огня . [37] Через несколько часов , однако , он отменил это решение , сославшись на постоянные осетинские обстрелы грузинских сел . [38]

Вооруженный конфликт и первые политические последствия

Принято считать , что война началась в ночь с 7 на 8 августа , когда грузинские войска начали массированные обстрелы Цхинвали и окрестных сел . Тбилиси утверждает , что войска открыли огонь , чтобы подавить югоосетинские огневые позиции , с которых   ополченцы обстреливали грузинских миротворцев и грузинские села . Грузинская сторона также утверждает , что была получена информация о движении российских войск через Рокский тоннель утром 7 августа и что артиллерия применялась , чтобы не допустить полномасштабного российского вторжения . [39]

Российская сторона утверждает , что движение войск через Рокский тоннель осуществлялось в рамках нормальной ротации российских миротворческих сил [40] и что нападение грузинских войск на Цхинвали было актом агрессии против российских миротворцев и гражданского населения . [41]

В течение ночи с 7 на 8 августа грузинские войска обстреливали Цхинвали , используя , среди прочего , установки « Град », способные выпускать до 40 реактивных снарядов за 20 секунд . Утром 8 августа грузинские войска начали наступление на Цхинвали , сопровождавшееся уличными боями с группами осетинских сил , по преимуществу – ополченцев . За день грузинские войска заняли несколько югоосетинских сел . [42]

В течение всего дня 8 августа российские войска через Рокский тоннель выдвигались в направлении Цхинвали , в то время как российская артиллерия и авиация наносили массированные удары по грузинским войскам . Те , в свою очередь , бомбили и обстреливали российские военные цели из состава продвигавшихся к Цхинвали войск . [43] К вечеру 8 августа российская сторона объявила , что части и подразделения 58- й армии вышли на окраину Цхинвали и что артиллерия и танки подавили грузинские огневые позиции . [44] В это же самое время президент Грузии Михаил Саакашвили заявил , что грузинские войска полностью контролируют Цхинвали и его окрестности . [45]

Начиная с 8 августа российская авиация также наносила удары по целям на территории собственно Грузии . Примерно с 9:30 8 августа наносились удары по целям в нескольких селах Горийского района и Гори , во второй половине дня – по авиабазам близ Тбилиси . [46]

На протяжении следующих двух дней в Южную Осетию вводились все новые российские войска , численность которых , по некоторым оценкам , в итоге составила 10 тыс . личного состава со значительным количеством артиллерии . [47] Грузинские войска упорно пытались взять Цхинвали , но дважды были отброшены российскими и югоосетинскими силами , включая ополченцев . Рано утром 10 августа министр обороны Грузии Давид Кезерашвили отдал приказ об отводе войск от Цхинвали в район Гори . [48]

Российское Министерство обороны заявляло о прекращении всех военных действий с 15:0 0 12 августа , а также о том , что все части и подразделения получили приказ оставаться на своих позициях , [49] однако в этот день российские войска перешли административную границу и начали продвижение в сторону Гори . [50] В отношении точного времени занятия ими города имеются различные сведения . Российская сторона признала , что ее силы 13 августа вывозили военную технику и боеприпасы со склада в окрестностях Гори , [51] но утверждала , что российских танков в самом городе нет . [52] 14 августа российские танки блокировали ведущие в город дороги . [53] К 15 августа российские войска дошли до села Игоети в 45 км к западу от Тбилиси . [54] Параллельно со стороны Абхазии российские войска заняли стратегически важные города Поти , Зугдиди и Сенаки и выставили блокпосты .

К 16 августа президенты Михаил Саакашвили и Дмитрий Медведев при посредничестве председательствовавшего тогда в ЕС французского президента Николя Саркози подписали соглашение о прекращении огня из шести пунктов . В нем , в частности , говорилось о необходимости прекращения военных действий и отводе всех войск на позиции по состоянию на 6 августа . Предусматривалось также , что российские силы будут осуществлять меры по обеспечению безопасности до развертывания в регионе международных наблюдателей . [55]

С 15 августа российская сторона начала постепенно выводить свои войска с территории собственно Грузии , к 20 августа этот процесс ускорился . 22 августа российские войска оставили Гори , но выставили свои блокпосты в селах Вариани и Каралети в нескольких километрах к северу . В результате создалась так называемая « зона безопасности » или « буферная зона »  - полоса вдоль административной границы шириной примерно в 20 км , которая контролировалась российскими войсками . Гражданские лица после проверки документов и автотранспорта могли проезжать через блокпосты в обе стороны , однако доступ в эту зону для грузинской полиции был закрыт . В начале октября российские войска были отведены в пределы административной границы Южной Осетии , сохранив контроль над несколькими приграничными селами . [56]

По мере отвода российских войск на территории собственно Грузии происходило развертывание наблюдателей Евросоюза и ОБСЕ . При этом обеим наблюдательным миссиям было отказано в доступе на территорию Южной Осетии . 23 декабря Россия отказалась утверждать продолжение финансирования миссии ОБСЕ в Грузии , поставив вопрос о создании отельных миссий для Абхазии и Южной Осетии . На момент подготовки доклада ОБСЕ находилась в процессе закрытия офисов в Грузии и свертывания наблюдения в полосе вдоль административной границы с Южной Осетией .

26 августа Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии , [57] что вызвало широкую критику со стороны ЕС , Совета Европы , НАТО и ОБСЕ . Кроме России , их независимость признала пока только Никарагуа . В Москве говорят , что намерены оставить в Южной Осетии и Абхазии российские войска численностью до 7 600 человек . [58]

Под эгидой ЕС , ОБСЕ и ООН в Женеве были начаты дискуссии с участием Грузии , России и Южной Осетии по вопросам безопасности и перемещенных лиц . Первый раунд в середине октября завершился безрезультатно из - за разногласий по поводу статуса югоосетинской и абхазской делегаций . В ходе двух следующих раундов в декабре между российской и грузинской сторонами была достигнута устная договоренность о недопущении и расследовании инцидентов с безопасностью , происходивших после прекращения огня . [59]