Рекомендации

Правительству Грузии

Ответственность

• Провести расследование и привлечь к ответственности военнослужащих , причастных к нарушениям международных норм о правах человека и гуманитарного права . В соответствии с международными стандартами такие расследования должны быть оперативными , тщательными , независимыми , беспристрастными и открытыми для общественного контроля .
• Обеспечить возмещение ущерба и разрушений , причиненных вследствие нарушений грузинскими силами международного гуманитарного права .

Сотрудничество с международными организациями

• Оказать полное содействие международному расследованию , начатому Евросоюзом , в том числе обеспечив всем экспертам и сотрудникам беспрепятственный доступ в Грузию и ко всем соответствующим лицам и сведениям .
• Продолжить в полном объеме сотрудничество с миссиями наблюдателей ЕС и ОБСЕ в течение всего времени их работы на территории собственно Грузии .
• Обеспечить полное сотрудничество с Европейским судом по правам человека в отношении потенциальных жалоб на нарушения грузинской стороны в ходе августовского конфликта .
• В полном объеме реализовать принципы , сформулированные комиссаром Совета Европы по правам человека .

Запрещение кассетного оружия

• Подписать и ратифицировать конвенцию о запрещении кассетных боеприпасов .
• До ратификации конвенции принять меры по ограждению от опасности гражданского населения , в том числе запретив применение кассетного оружия по населенным районам , введя мораторий на производство кассетных боеприпасов и торговлю ими , а также приступив к уничтожению запасов .
• В интересах предотвращения случаев гибели и ранения гражданских лиц оказать максимально возможное содействие организациям по разминированию в очистке пораженных районов и просвещении их населения , в том числе обеспечив полную доступность информации о наносившихся ударах .
• Продолжить проведение среди населения разъяснительной работы об опасности неразорвавшихся боеприпасов .

Перемещенные лица

• Принять все меры по обеспечению защиты перемещенных в результате конфликта лиц и оказанию им содействия , в частности , но не ограничиваясь :
• Обеспечить их нормальным жильем , питанием , доступом к медицинской помощи , образованию детей и к другим мерам поддержки .
• Предпринять конкретные шаги по обеспечению участия перемещенных лиц в принятии затрагивающих их решений .
• Информировать перемещенных лиц об их праве на добровольное возвращение , обустройство на новом месте или на интеграцию в местное сообщество , и в максимальной степени способствовать реализации этого права .

Правительству России

Возвращение перемещенных лиц

• Публично поддержать и содействовать реализации права всех лиц , перемещенных в связи с конфликтом , включая грузин , на возвращение в свои дома и безопасное и достойное проживание в Южной Осетии , приняв также меры по обеспечению этого .
• Добиваться от югоосетинских властей публичного признания права всех лиц вне зависимости от их этнической принадлежности или предполагаемой политической ориентации на безопасное и достойное возвращение в свои дома в Южной Осетии и содействовать такому возвращению . Это относится и к жителям тех югоосетинских сел , которые до августовского конфликта находились под административным управлением Тбилиси .
• Для этого , в частности , обеспечить безопасность и компенсировать ущерб и разрушения , вызванные нарушениями международного гуманитарного права российскими и югоосетинскими силами .

Безопасность и ответственность

• В районах Южной Осетии , которые фактически контролируются Россией , ее силы должны обеспечить безопасность всем лицам вне зависимости от этнической принадлежности . Необходимо , в частности , немедленно пресечь нападения и грабежи со стороны югоосетинских ополченцев в отношении грузинских жителей Ахалгорского района Южной Осетии .
• Обеспечить привлечение к ответственности лиц , совершивших преступления в Южной Осетии , в том числе в отношении грузин .
• Провести расследование и привлечь к ответственности лиц из состава российских и осетинских сил , совершивших нарушения международных норм о правах человека и гуманитарного права в районах , которые фактически контролировались Россией . В соответствии с международными стандартами такие расследования должны быть оперативными , тщательными , независимыми , беспристрастными и открытыми для общественного контроля .

Сотрудничество с международными организациями

• Оказать полное содействие международному расследованию , начатому Евросоюзом , в том числе обеспечив всем экспертам и сотрудникам беспрепятственный доступ в Южную Осетию и ко всем соответствующим лицам и сведениям .
• Обеспечить миссии наблюдателей Евросоюза полный доступ в Южную Осетию и оказывать ей содействие .
• Пересмотреть возражения относительно деятельности ОБСЕ в Грузии и оказать содействие мониторингу ОБСЕ в Южной Осетии и на территории собственно Грузии .
• В полном объеме реализовать принципы , сформулированные комиссаром Совета Европы по правам человека .
• Обеспечить полное сотрудничество с Европейским судом по правам человека в отношении потенциальных жалоб на нарушения российской стороны в ходе августовского конфликта .

Запрещение кассетного оружия

• Подписать и ратифицировать конвенцию о запрещении кассетных боеприпасов.
• До ратификации конвенции принять меры по ограждению от опасности гражданского населения , в том числе запретив применение кассетного оружия по населенным районам , введя мораторий на производство кассетных боеприпасов и торговлю ими , а также приступив к уничтожению запасов .

• В интересах предотвращения случаев гибели и ранения гражданских лиц оказать максимально возможное содействие организациям по разминированию в очистке пораженных районов , которые в настоящее время фактически контролируются Россией , и в просвещении их населения , в том числе обеспечив полную доступность информации о наносившихся ударах .

Властям Южной Осетии

• Публично поддержать и содействовать реализации права всех лиц , перемещенных в связи с конфликтом , включая грузин , на возвращение в свои дома и безопасное и достойное проживание в Южной Осетии , приняв также меры по обеспечению этого .
• Обеспечить всем жителям вне зависимости от этнической принадлежности равный доступ к финансовой и материальной помощи .
• Обеспечить безопасность всем жителям Южной Осетии вне зависимости от этнической принадлежности . Необходимо , в частности , немедленно пресечь нападения и грабежи со стороны югоосетинских ополченцев в отношении грузинских жителей Ахалгорского района Южной Осетии .
• Оказать содействие России и Грузии в привлечении к ответственности всех лиц , совершивших нарушения .
• Оказать полное содействие международному расследованию , начатому Евросоюзом , в том числе обеспечив всем экспертам и сотрудникам беспрепятственный доступ в Южную Осетию и ко всем соответствующим лицам и сведениям .
• Обеспечить полный доступ в Южную Осетию всем миссиям наблюдателей, действующим на территории собственно Грузии , включая миссию наблюдателей Евросоюза , и оказывать им содействие .
• В полном объеме реализовать принципы , сформулированные комиссаром Совета Европы по правам человека .

Евросоюзу в связи с начатым им расследованием

• Предпринять все усилия для получения доступа во все затронутые конфликтом районы . При необходимости обнародовать факты отказа сторон от сотрудничества .
• Обеспечить защиту от репрессалий всех свидетелей и пострадавших , а также любых лиц , предоставляющих информацию для расследования .

• Обеспечить наличие в итоговом докладе детальных рекомендаций всем сторонам конфликта в области недопущения новых нарушений прав человека , а также обеспечения правосудия и возмещения ущерба пострадавшим .
• Активно привлекать к сотрудничеству местные и международные неправительственные организации , а также местных юристов и других экспертов .

Совету Европы

• Парламентская ассамблея Совета Европы должна тщательно отслеживать соблюдение Россией и Грузией их обязательств по Европейской конвенции о правах человека , уделяя особое внимание нарушениям в ходе августовского конфликта и в последующий период , а также выполнению Россией и Грузией резолюции ПАСЕ 1633. [591]
• В соответствии с резолюцией 1633 Бюро ПАСЕ должно обеспечить последовательное отслеживание последствий августовского конфликта для прав человека через профильные комитеты , включая мониторинговый , по юридическим вопросам и правам человека , по политическим вопросам и по делам мигрантов и беженцев , и активизировать мониторинг в отношении как России , так и Грузии .
• В соответствии с резолюцией 1633 генеральный секретарь СЕ должен рассмотреть возможность создания , при возможном участии комиссара по правам человека , специализированной полевой миссии СЕ по правам человека , которая имела бы беспрепятственный доступ во все затронутые конфликтом районы .
• Комиссар СЕ по правам человека должен продолжать регулярные посещения Грузии , включая Южную Осетию , для оценки соблюдения всеми сторонами принципов обеспечения прав человека в постконфликтный период , сформулированных им в сентябре 2008 г . Эти принципы включают : право всех перемещенных лиц на возвращение , обеспечение перемещенных лиц жильем и другой поддержкой , защиту гражданских лиц от нападений и грабежей , сотрудничество с работающими в зоне конфликта международными организациями .

Евросоюзу

• Продолжить оказание международному расследованию полной политической и материальной поддержки , в том числе призывая все стороны к полному сотрудничеству с расследованием и обеспечивая его средствами , достаточными для тщательного и всестороннего выяснения всех обстоятельств .
• Добиваться от властей России , Грузии и Южной Осетии выполнения приведенных выше рекомендаций . Обусловить развитие отношение с Россией и Грузией соблюдением ими обязательств в рамках гуманитарного права и международных норм о правах человека .
• В рамках женевских дискуссий , проходящих под эгидой ЕС , ОБСЕ и ООН , уделить первоочередное внимание созданию механизмов обеспечения безопасности и мониторинга в интересах содействия возвращению в Южную Осетию всех лиц , оставивших свои дома в связи с конфликтом .
• Обусловить предоставление Грузии финансовой и иной помощи сотрудничеством Тбилиси с международным расследованием конфликта вокруг Южной Осетии .
• Обусловить предоставление Грузии финансовой и иной помощи прогрессом грузинских властей в расследовании нарушений , совершенных в ходе конфликта вокруг Южной Осетии , и в реальном решении других проблем прав человека .
• Обеспечить осуществление государствами юрисдикции , в том числе при необходимости – универсальной юрисдикции , в отношении лиц , подозреваемых в совершении в ходе конфликта вокруг Южной Осетии международных преступлений , включая военные преступления .
• Поддержать конвенцию о запрещении кассетного оружия : прекратить его использование , создание запасов и передачу как частными компаниями и отдельными лицами , так и государствами .

Правительству США

• Продолжить оказание полной поддержки международному расследованию , в том числе призывая все стороны к полному сотрудничеству с расследованием и обеспечивая его средствами , достаточными для тщательного и всестороннего выяснения всех обстоятельств .
• Обусловить предоставление Грузии финансовой и иной помощи сотрудничеством Тбилиси с международным расследованием конфликта вокруг Южной Осетии .
• Обусловить предоставление Грузии финансовой и иной помощи прогрессом грузинских властей в расследовании нарушений , совершенных в ходе конфликта вокруг Южной Осетии , и в реальном решении других проблем прав человека .

*     *     *

Настоящий доклад является результатом работы авторского коллектива в составе : Джейн Бьюкенен ( научный сотрудник Отделения по Европе и Центральной Азии ), Георгий Гогиа ( научный сотрудник по Кавказу ), Таня Локшина ( зам . директора московского офиса Хьюман Райтс Вотч ), Анна Нейстат ( старший научный сотрудник Отделения по чрезвычайным ситуациям ), Оле Солванг ( консультант Отделения по Европе и Центральной Азии ). Редакция : Рейчел Денбер , и . о . директора по Европе и Центральной Азии ; Эшлинг Рейди , старший юрисконсульт , Иан Горвин , старший сотрудник по программам ; при участии : Вероника Сзенте Голдстон , директор по правозащитной деятельности Отделения по Европе и Центральной Азии ; Лиз Гернтхольц , директор Отделения по правам женщин , Стив Гуус , директор Отделения по вопросам оружия . В работе над докладом принимали участие : Марк Гарласко , старший военный аналитик Отделения по чрезвычайным ситуациям ; Бонни Дочерти , научный сотрудник Отделения по вопросам оружия ; Александр Мнацаканян , сотрудник российской НПО « Демос ». В работе на местах нам помогал сотрудник московского правозащитного центра « Мемориал » Александр Черкасов . Общая информационная поддержка : Александр Петров ( консультант Отделения по Европе и Центральной Азии ), сотрудники Отделения Татьяна Купер , Соня Клешик и Кэтрин Кунс , а также интерны Отделения по чрезвычайным ситуациям – Ксения Хмелева и Отделения по Европе и Центральной Азии – Косима Шульц фон Сименс .

Подготовка к публикации : Вероника Матусхадж , Анна Лоприор , Грейс Чои , Андреа Холли , Фицрой Хепкинс . Перевод на русский : Игорь Гербич .

Фотографии сделаны сотрудниками Хьюман Райтс Вотч и Маркусом Блисдейлом .

Хьюман Райтс Вотч выражается искреннюю признательность всем тем людям , которые поделились с нами своими рассказами о пережитом , и надеется , что этот доклад поможет прояснить обстоятельства событий и их последствия для гражданского населения .