Краткое содержание

Общий обзор

Вооруженный конфликт вокруг Южной Осетии в августе 2008 г . продолжался всего неделю , но будет еще не одно поколение сказываться на человеческих судьбах . В ходе боев и в последующий период в Южной Осетии и в соседних районах Грузии гибли жители , разрывались связи между людьми , уничтожались дома и имущество . Одной из заметных жертв конфликта стали нормы международного гуманитарного права .

Южная Осетия является самопровозглашенным государством на территории Грузии , имеющим общую границу и тесные связи с Россией . Назревавший с весны 2008 г . вооруженный конфликт начался с грузинского наступления в ночь с 7 на 8 августа и последовавшего на следующий день вооруженного ответа России и продолжался до прекращения огня 15 августа . Грузинские войска отступили , российские – оккупировали Южную Осетию и временно – часть территории собственно Грузии . [1] За неделю боев и несколько месяцев последовавших за этим насилия и беззаконий в затронутых конфликтом районах сотни гражданских лиц погибли , десятки тысяч были вынуждены оставить свои дома , причинен значительный ущерб гражданскому имуществу . Сегодня нужно прежде всего обеспечить ответственность за все нарушения прав человека и гуманитарного права и условия для безопасного и достойного возвращения всех перемещенных лиц .

Хьюман Райтс Вотч осуществила несколько миссий в России и Грузии , включая Южную Осетию , с целью выявления нарушений со всех сторон конфликта . Нами было опрошено более 460 пострадавших , свидетелей и других участников событий , а также проанализировано освещение ( в том числе некорректное ) конфликта в России и Грузии . При анализе ситуации мы опирались на нормы гуманитарного права , главным образом – Женевские конвенции 1949 г ., и общие международные нормы о правах человека , включая те , которые относятся к перемещенным лицам и их праву на возвращение .

Хьюман Райтс Вотч установлено :

• В ряде случаев грузинские войска при артиллерийских обстрелах Южной Осетии допускали неизбирательное и избыточное применение силы , иногда избыточная сила применялась в ходе наступления войск . Большинство таких эпизодов связаны с применением грузинской стороной реактивных систем залпового огня , которые не позволяют в населенных районах проводить различие между гражданскими лицами и объектами и военными целями . Было убито или ранено значительное число гражданских лиц .
• В ряде случаев на территории Южной Осетии и собственно Грузии российские войска допускали нарушения международного гуманитарного права , неизбирательно применяя авиацию , артиллерию и танки , в результате чего было убито и ранено значительное число гражданских лиц .
• И российскими , и грузинскими войсками применялось кассетное оружие , в результате чего гибли гражданские лица , и возникла угроза для значительного числа жителей , поскольку после этого остались неразорвавшиеся боевые элементы . Все это еще раз показывает , почему в декабре 2008 г . 94 государства подписали конвенцию о всеобъемлющем запрещении кассетного оружия , которая была окончательно согласована всего за несколько месяцев до начала конфликта .
• Россия в целом не выполнила своих обязанностей в качестве оккупирующей державы в Грузии по обеспечению , насколько возможно , общественного порядка и безопасности на контролируемых территориях , позволив вместо югоосетинским силам , включая ополченцев , в массовом порядке совершать грабежи и поджоги   грузинских домов , убивая , избивая , насилуя и терроризируя жителей .
• После отхода 10 августа грузинских войск из Южной Осетии югоосетинские силы на протяжении нескольких недель преднамеренно и систематически разрушали те грузинские села , которые до конфликта находились под административным управлением Тбилиси . Это сопровождалось многочисленными грабежами , избиениями , угрозами и задержаниями жителей , несколько человек были убиты   по признаку этнической принадлежности и предполагаемой политической ориентации . Все это делалось с явной целью   заставить оставшихся жителей уехать и исключить возможность возвращения кого - либо в будущем . На основании этого Хьюман Райтс Вотч пришла к выводу , что югоосетинские силы пытались осуществлять в таких селах этнические чистки . В свои дома по - прежнему не могут вернуться примерно 22 тыс . человек , большинство из которых уехали из Южной Осетии еще до начала конфликта .
• Совершая такие акты насилия , югоосетинские силы грубо нарушали целый ряд норм гуманитарного права , за что предусмотрена индивидуальная общеуголовная ответственность , а при наличии оснований – уголовное преследование за совершение военных преступлений . В той мере , насколько некоторые из запрещенных действий совершались в рамках массовых или систематических нападений на гражданское население , они могут преследоваться как преступления против человечества .
• Жители Ахалгорского района в восточной части Южной Осетии с преимущественно грузинским населением , в настоящее время оккупированного российскими силами , подвергаются угрозам и притеснениям со стороны ополченцев и испытывают обеспокоенность по поводу возможности закрытия административной границы . Оба этих обстоятельства заставляют многих жителей оставлять свои дома и перебираться на территорию собственно Грузии .
• В период , когда российские войска оккупировали грузинскую территорию к югу от административной границы с Южной Осетией , осетинские ополченцы в массовом порядке грабили , разрушали и жгли дома , преднамеренно убив по меньшей мере девять жителей и совершив по меньшей мере два изнасилования . Российские войска временами были причастны к грабежам и разрушениям , выступая пассивными наблюдателями или непосредственно , а также предоставляя ополченцам транспорт , чтобы добираться в села .
• По меньшей мере пять из 32 осетин , задержанных грузинскими войсками в августе в связи с конфликтом , подверглись со стороны последних избиениям и недозволенному обращению .
• После отвода грузинских войск из Южной Осетии югоосетинскими силами , иногда при участии российских сил , были произвольно задержаны и содержались под стражей по меньшей мере 159 грузин . По меньшей мере один задержанный был убит , почти все подвергались бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и условиям содержания . По меньшей мере четверо грузинских военнопленных подверглись пыткам , по меньшей мере трое были казнены . Все эти акты составляют военные преступления , и совершившие их лица должны быть привлечены к уголовной ответственности .

В настоящем докладе оценивается соблюдение норм международного права каждой из сторон конфликта без проведения сравнений между сторонами . Выявление нарушений с одной из сторон не оправдывает и не смягчает нарушений другой . Вопрос о том , кто начал конфликт , не имеет никакого отношения к обязанности всех сторон соблюдать нормы гуманитарного права и общие положения о правах человека и привлекать виновных к ответственности . Этот доклад разочарует тех , кто хотел бы найти в нем ответы на вопросы о том , кто хуже , а кто лучше , кто совершил больше нарушений или « кто первый начал ».

*              *              *

Хьюман Райтс Вотч настоятельно призывает Грузию и Россию провести расследование и привлечь к ответственности лиц из составагрузинских ироссийских сил, совершивших нарушения гуманитарного права, включая военные преступления. Поскольку Россия фактически контролирует Южную Осетию , она должна провести расследование и привлечь к ответственности лиц из состава югоосетинских сил , совершивших военные преступления и другие нарушения гуманитарного права и международных норм о правах человека . Россия и Грузия в меру ответственности каждой из сторон должны обеспечить возмещение гражданского ущерба , вызванного нарушениями гуманитарного права .

Постоянное вынужденное перемещение тысяч людей не может быть признано допустимым . Россия , как фактически контролирующая Южную Осетию , обязана обеспечить безопасность всем ее жителям вне зависимости от этнической принадлежности . Это в особенности относится к Ахалгорскому району . Грузинские беженцы · из Южной Осетии должны иметь возможность добровольно вернуться в свои дома . Россия должна публично поддержать и обеспечить реализацию прав всех лиц , перемещенных в связи с конфликтом , на безопасное и достойное возвращение в свои дома в Южной Осетии вне зависимости от этнической принадлежности и предполагаемой политической ориентации . Этого же российская сторона должна добиваться от властей Южной Осетии .

Основная хронология вооруженного конфликта

После нескольких месяцев нарастания напряженности между Россией и Грузией и отдельных столкновений между грузинскими и осетинскими силами Грузия в ночь с 7 на 8 августа начала массированный обстрел Цхинвали и окрестных сел . За этим последовало наступление при поддержке авиации . 8 августа Россия пошла на ответное применение военной силы с заявленной целью защитить своих миротворцев и граждан – многих жителей Южной Осетии , которым в последние годы было предоставлено российское гражданство . Начался ввод частей и подразделений российской 58- армии через Рокский тоннель , а российская авиация стала наносить удары по целям на территории Южной Осетии и собственно Грузии . Югоосетинские силы включали формирования Министерства обороны и по чрезвычайным ситуациям , ОМОН , несколько подразделений милиции ротного звена ( МВД ), личный состав Комитета госбезопасности , и осетинских миротворцев , которые включились в военные действия .

10 августа грузинским командованием был отдан приказ об отводе войск из Южной Осетии , за два следующих дня российские войска продвинулись вперед и оккупировали грузинскую территорию к югу от административной границы с Южной Осетией , включая город Гори . В рамках самостоятельного наступления со стороны Абхазии ими были также заняты стратегически важные города Поти , Зугдиди и Сенаки в западной Грузии .

Российская сторона утверждает , что 10 октября завершила вывод своих войск с территории собственно Грузии в соответствии с договоренностью о прекращении огня , достигнутой при посредничестве Франции , которая председательствовала тогда в Евросоюзе . Грузинская сторона оспаривает это , указывая на присутствие российских войск в селе Переви на административной границе с Южной Осетией , а также в Ахалгорском районе .

Нарушения со стороны грузинских сил

Неизбирательное и избыточное применение силы

При обстрелах Цхинвали и окрестных сел и последовавшего за этим наступления грузинские войска часто не соблюдали требование о проведении различия между законными военными целями и гражданскими лицами . Помимо этого грузинская сторона не принимала всех разумных мер предосторожности , чтобы избежать гражданских потерь или свести их к минимуму . У нас нет фактов , которые указывали бы на то , что грузинские войска преднамеренно наносили удары по гражданскому населению , однако нами установлено игнорирование необходимости минимизации гражданских потерь в ходе обстрелов , повлекшее причинение масштабного ущерба гражданскому имуществу и гражданские потери .

Сами по себе факты гражданских потерь или разрушения гражданских объектов не означают , что имело место нарушение международного гуманитарного права . Важно было попытаться установить , действительно ли в районе , по которому наносился удар , сопровождавшийся гражданскими потерями и гражданским ущербом , находились законные военные цели и каким образом против них применялась военная сила . Обстоятельства не всегда позволяли прийти к уверенному заключению . Многие удары по территории Южной Осетии во время августовского конфликта можно с уверенностью относить на счет грузинских войск , основываясь на свидетельствах очевидцев , направлении удара и времени с учетом грузинского наступления .

Во многих случаях мы не обнаружили доказательств наличия военных целей , в то время как в других такие цели присутствовали , и удары по ним приводили к поражению комбатантов и иногда – к сопутствующим гражданским потерям . В некоторых рассмотренных нами случаях факты свидетельствуют о том , что грузинские войска наносили удары по законным военным целям , но эти удары могли быть избыточными в силу ожидаемых гражданских потерь или гражданского ущерба , несоразмерных искомому военному преимуществу .

Массированный обстрел грузинскими войсками Цхинвали следует считать неизбирательным , поскольку , грузинские военные , как минимум , фактически объединили в одну целый ряд явно отдельно расположенных и самостоятельных конкретных военных целей в районе , где были сосредоточены гражданские лица и гражданские объекты . Во время ряда артобстрелов грузинские войска также не принимали всех разумных мер предосторожности для минимизации гражданских потерь .

Применение грузинской стороной по населенным районам реактивных систем залпового огня , таких как БМ -21 « Град », нарушает ключевое требование гуманитарного права о проведении во всех случаях различия между военными целями и гражданскими лицами и объектами . Такие системы вооружений изначально не рассчитаны на точечное поражение военной цели , а большая площадь поражения делает их использование в районах , где присутствуют гражданские лица или гражданские объекты ( такие как школы или больницы ), несовместимым   с законами и обычаями войны . Применение такого оружия по населенным районам по определению имеет неизбирательный характер и , соответственно , запрещается международным гуманитарным правом .

Грузинские войска также наносили удары по автомашинам , на которых многие осетинские жители 8 – 10 августа пытались выбраться в Северную Осетию . Это сопровождалось гибелью или ранением гражданских лиц . Документированные   в докладе эпизоды дают основания говорить , по меньшей мере в этих случаях , об избыточных гражданских потерях о непринятии мер предосторожности .

Поведение грузинских военнослужащих во время наступления

Грузинское наступление сопровождалось также нападениями , которые можно признать избыточными , как в случаях , когда грузинские танки стреляли по домам , в которых иногда могли присутствовать ополченцы , но в подвалах которых укрывались и многие гражданские лица . Несколько осетинских жителей сообщали случаях грабежа со стороны грузинских войск , однако в целом осетинские жители не жаловались нам на жестокое или неприемлемое обращение со стороны грузинских военнослужащих . При этом лица , которые были задержаны грузинскими войсками , сообщали о недозволенном обращении по дороге к месту содержания под стражей .

Нарушения со стороны российских сил

Российские авиационные , артиллерийские и танковые удары на территории Южной Осетии и собственно Грузии , в том числе носившие неизбирательный характер , в ряде случаев приводили к гибели или ранению гражданских лиц . При нанесении многих авиационных и артиллерийских ударов российскими войсками не выполнялись требования о принятии всех возможных мер для подтверждения военного характера цели и о принятии всех разумных мер предосторожности для минимизации гражданского ущерба . В одном случае российские войска нанесли удар по медицинскому персоналу , что является серьезным нарушением Женевских конвенций , то есть военным преступлением

Сами по себе факты гражданских потерь или разрушения гражданских объектов не означают , что такие нарушения имели место . Важно было попытаться установить , действительно ли в районе , по которому наносился удар , находились законные военные цели и каким образом против них применялась военная сила .

Российские удары 8 – 12 августа по грузинским военным целям в Гори и грузинских селах в Южной Осетии и Горийском районе нередко сопровождались гражданскими потерями и разрушением гражданских объектов , таких как индивидуальные или многоквартирные дома . В разных случаях гражданские объекты находились на различном расстоянии от военных целей . Иногда они располагались буквально в нескольких метрах , и российские удары сопровождались значительными гражданскими потерями .

В других случаях пострадавшие гражданские лица и гражданские объекты находились на удалении до 1 км . При нанесении ударов по таким целям российские войска были обязаны строго соблюдать принцип пропорциональности и принимать все разумные меры для оценки соразмерности ожидаемых гражданских потерь искомому прямому военному преимуществу . Во многих случаях , как представляется , принцип пропорциональности не соблюдался . В других случаях Хьюман Райтс Вотч не удалось установить присутствия поблизости каких - либо законных военных целей . Отсутствие последних указывает на возможное несоблюдение российскими войсками требования об установлении военного характера цели , либо на игнорирование ими присутствия гражданских лиц в зоне удара , либо на преднамеренное нанесение ими ударов по гражданским целям .

В ряде инцидентов , связанных с обстрелом гражданских автомашин , могло иметь место преднамеренное нападение на гражданских лиц . Такие нападения могут быть квалифицированы как военные преступления .

Поведение российских военнослужащих

Несколько местных жителей в интервью Хьюман Райтс Вотч отмечали , что многие российские военнослужащие демонстрировали высокую дисциплину , а иногда даже защищали гражданское население от осетинских сил или мародеров . Тем не менее российские силы не оставались полностью в стороне от массовых грабежей грузинских домов осетинскими силами . Они способствовали этим военным преступлениям и сами участвовали в них , хотя и в меньшей степени , чем осетины . Нами документировано четыре случая , когда российские военнослужащие активно и явно участвовали в грабежах , преимущественно вместе с осетинскими силами .

Нами также документированы случаи обстрела российскими танками жилых домов .

Ответственность России как оккупирующей державы

Когда Россия в августе 2008 г . вводила свои силы в Грузию , в том числе в Южную Осетию , которая де - юре является частью грузинской территории , она действовала без согласия Тбилиси и в отсутствие двустороннего соглашения . Соответственно , Россия приобрела статус оккупирующей державы , как фактически контролирующая часть грузинской территории . Россия в целом не выполняла своих обязанностей оккупирующей державы в части обеспечения , по возможности , общественного порядка и безопасности на контролируемых территориях . Это позволило осетинским силам в массовом порядке совершать грабежи и поджоги   грузинских домов и убивать , избивать , насиловать и терроризировать жителей . Российские посты , выставленные 13 августа в Южной Осетии , на время приостановили грабежи и поджоги , однако всего через неделю они были сняты без объяснения причин .

Нарушения со стороны югоосетинских сил

Сразу после отвода грузинских войск из Южной Осетии югоосетинские силы , в том числе ополченцы , начали целенаправленное и систематическое разрушение « анклавных » грузинских сел , находившихся до конфликта под административным управлением Тбилиси . Это сопровождалось массовыми и систематическими грабежами и поджогами домов и избиениями и угрозами в отношении жителей . Начиная с 10 августа , по мере того как российские войска стали завершать вытеснение грузинских сил из Южной Осетии и продвигаться на территорию собственно Грузии , следовавшие за ними осетинские силы занимали грузинские села .

После этого они проводили « зачистки », сопровождавшиеся грабежами , поджогами и нападениями на оставшихся жителей , десятки которых были задержаны . В контексте мародерства Хьюман Райтс Вотч также располагает неподтвержденными сообщениями о двух случаях внесудебной казни грузин в Южной Осетии . В большинстве случаев к моменту появления югоосетинских сил российские войска уже проходили дальше , в других они , как представляется , прикрывали осетин .

К 11 августа нападения усилились и приняли массовый характер . В большинстве грузинских сел грабежи и поджоги продолжались до конца сентября , кое - где – еще и в октябре и ноябре .

По меньшей мере 159 грузин были задержаны осетинами ( некоторые – на территории собственно Грузии ); при этом по меньшей мере один человек был убит , практически все подверглись бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и условиям содержания под стражей . По меньшей мере четверо захваченных осетинами грузинских военнопленных подверглись пыткам и по меньшей мере трое были казнены .

Собственные наблюдения на месте и материалы десятков интервью позволяют нам сделать вывод о том , что югоосетинские силы пытались осуществлять в « анклавных » грузинских селах Южной Осетии этнические чистки . Речь идет о целенаправленном и систематическом характере разрушений , а также о том , что они совершались по признаку этнической принадлежности и предполагаемой политической ориентации жителей и преследовали явную цель заставить оставшихся жителей уехать и исключить какие - либо возвращения в будущем .

Территория собственно Грузии

С начала российской оккупации и до конца сентября осетинские силы , нередко в присутствии российских войск , целенаправленно терроризировали гражданское население : грабили и жгли дома , совершали внесудебные казни , изнасилования , похищения , избивали жителей .

Преступления против человечества

На территории как Южной Осетии , так и собственно Грузии югоосетинские силы , в том числе ополченцы , грубо нарушали требования гуманитарного права . Убийство , изнасилование , пытки , бесчеловечное или унижающее достоинство обращение , произвольное уничтожение домов и имущества категорически запрещаются как гуманитарным правом , так и общими нормами о правах человека , а лица , совершающие такие акты , подлежат уголовной ответственности . В той мере , насколько любые из этих действий совершаются в рамках массовой или систематической практики в отношении любого гражданского населения , они могут преследоваться как преступления против человечества . В тех случаях , когда такие действия , равно как и незаконное задержание и содержание под стражей гражданских лиц , разграбление и полное уничтожение домов и имущества , совершались в отношении определенной группы – в данном случае грузин , они составляют также преступление преследования , которое считается преступлением против человечества и преследуется в рамках юрисдикции Международного уголовного суда .

Использование кассетного оружия

В ходе военных действий и грузинской , и российской стороной применялось кассетное оружие , которое представляет собой боеприпасы , содержащие от нескольких десятков до нескольких сотен боевых элементов , обеспечивающих большую площадь поражения . Поскольку они по определению не могут применяться по конкретным целям , в случае их использования в населенных районах гражданские потери практически неизбежны . В силу этого обстоятельства применение кассетного оружия по населенным районам должно изначально считаться неизбирательным нападением , противоречащим нормам гуманитарного права . Кассетное оружие продолжает создавать опасность для гражданского населения и после окончания конфликта , поскольку после его применения остается значительный процент неразорвавшихся суббоеприпасов , которые могут сработать от любого внешнего воздействия .

У нас не было возможности провести исследования в таком объеме , который позволил бы с определенностью судить о том , носило ли применение грузинской стороной кассетного оружия неизбирательный характер . Вследствие либо технического сбоя , либо человеческого фактора имело место поражение грузинскими кассетными боеприпасами части территории собственно Грузии еще до появления там российских войск . В результате по меньшей мере один человек погиб , двое были ранены . По меньшей мере еще три человека погибли и шестеро получили ранения в результате последующего подрыва неразорвавшихся боевых элементов в трех селах на территории собственно Грузии .

Грузия признает применение ее силами кассетного оружия и после окончания конфликта проводит среди населения разъяснительную кампанию об опасности неразорвавшихся боевых элементов .

Россия не признает применение ее силами кассетного оружия . Российские кассетные удары наносились по целям в Горийском и Карельском районах , в результате чего непосредственно в момент ударов погибли по меньшей мере 12 гражданских лиц и были ранены по меньшей мере 46. Все эти удары можно квалифицировать как неизбирательные .

Россия и Грузия должны присоединиться к тем 95 государствам , которые уже подписали конвенцию о всеобъемлющем запрещении кассетных боеприпасов . Россия должна оказать всяческое содействие организациям по разминированию в пораженных районах в пределах фактически контролируемой территории , включая проводимые ими разъяснительные мероприятия . Грузия должна расширить сотрудничество с такими организациями .

Международное реагирование

После окончания конфликта Евросоюз , ОБСЕ и Совет Европы создали механизмы мониторинга ситуации с правами человека и содействия безопасности и стабильности вокруг Южной Осетии . Россия и Грузия должны обеспечить полное сотрудничество с этими механизмами . Правительство России , в частности , должно обеспечить этим межправительственным организациям полный и беспрепятственный доступ на территорию Южной Осетии .

В конце 2008 г . Россия отказалась утверждать дальнейшее финансирование миссии ОБСЕ   в Грузии , заявив , что организация должна разделить область ее деятельности на Абхазию и Южную Осетию и остальную территорию Грузии . На момент подготовки доклада ОБСЕ находилась в процессе ликвидации своих офисов в Грузии . Хьюман Райтс Вотч призывает правительство России пересмотреть позицию по этому вопросу и содействовать доступу ОБСЕ в Южную Осетию .

США , будучи одним из ближайших союзников Грузии , должны добиваться от Тбилиси расследования нарушений гуманитарного права и привлечения виновных к ответственности , а также обеспечить сотрудничество грузинских властей с различными международными расследованиями на межправительственном уровне . В рамках продолжающегося обсуждения вопросов безопасности и возвращения перемещенных лиц США и Евросоюз должны настоятельно призывать Россию к соблюдению обязательств по содействию возвращению всех таких лиц в Южную Осетию .