V . «Закон Димы Яковлева»

28 декабря 2012 г. Владимир Путин подписал 272-й федеральный закон, предусматривающий санкции в отношении американских должностных лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод, а также преступлениям в отношении российских граждан. [148] Законом также вводится запрет на усыновление российских детей американскими гражданами и приостанавливается деятельность в России некоммерческих организаций, которые занимаются «политической» деятельностью и получают финансирование из американских источников, либо деятельность которых представляет угрозу интересам Российской Федерации. [149]

272-й закон получил неофициальное название «закон Димы Яковлева» по имени российского ребенка, умершего в США через три месяца после усыновления. В России считается, что он был принят в ответ на так называемый американский «Закон Магнитского», подписанный Бараком Обамой в декабре 2012 г. и предусматривающий запрет на въезд и замораживание активов в отношении российских должностных лиц, причастных к пыткам и убийствам тех, кто предавал гласности нарушения. [150]

Ограничения, касающиеся НПО

Основное общественное внимание в связи с принятием 272-го закона было сконцентрировано на запрете усыновления российских детей американцами, в то время как этим же законом вводятся дополнительные ограничения на деятельность неправительственных организаций в России.

В частности, предусматривается:

1.Приостановление деятельности НКО, которые занимаются «политической» деятельностью и

a.Получают финансирование из американских источников;

b.Реализуют в России проекты или программы, либо осуществляют иную деятельность, которая «представляет угрозу интересам Российской Федерации».[151]

В отношении имущества организации, деятельность которой приостановлена, суд по заявлению уполномоченного органа принимает решение об арест имущества. [152]

Решение о возобновлении деятельности принимается уполномоченным органом после прекращения организацией получения финансирования из американских источников или деятельности, «представляющей угрозу интересам» России. [153]

2.Запрет для российских граждан, имеющих также американское гражданство, на руководство или участие в НКО, осуществляющей в России «политическую» деятельность.[154]

Под действие закона не подпадают НКО, деятельность которых не признается «политической» по 121-му закону «об иностранных агентах», то есть работающие в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительной деятельности, а также деятельности в области содействия благотворительности и добровольчества. [155]

Последствия для свободы ассоциации и свободы выражения мнений

Положения 272-го закона относительно НПО угрожают свободе ассоциации в силу своей неконкретности, дискриминационности, избыточно карательного характера, а также поскольку они содержат возможности произвольного применения. 121-й закон определил, что

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. [156]

В законе не раскрываются понятия «интересы Российской Федерации» и «угроза». Уполномоченному органу предоставлены полномочия самостоятельно принимать решение о наличии указанных выше оснований для приостановления деятельности и приостанавливать ее без решения суда. Наконец, деятельность может быть приостановлена без предварительного уведомления, причем предельный срок такого приостановления в законе не оговорен. [157]

272-й закон запрещает российским гражданам, имеющим одновременно американское гражданство, «быть членом или руководителем» НКО, осуществляющей в России «политическую» деятельность (включая структурные подразделения иностранных или международных НКО). В случае нарушения этой нормы деятельность организации может быть приостановлена. Остается неясным, как именно российские власти и суды будут трактовать «членство», то есть будет ли это распространяться на всех штатных сотрудников или только на тех, кто имеет отношение к принятию решений.

Когда закон обсуждался в Госдуме, в обществе широко циркулировала версия о том, что данная норма адресно направлена против Людмилы Алексеевой – одного из основателей и главы старейшей российской правозащитной организации «Московская Хельсинкская группа». В годы вынужденной эмиграции из СССР в 1970-х ей было предоставлено гражданство США. Вернувшись в Москву в начале 1990-х, она сохранила американский паспорт. Несколько депутатов утверждали, что речь именно об Алексеевой не идет, но закон будет касаться, в том числе, и ее. Сама она неоднократно заявляла, что не намерена уходить, и эта позиция была единодушно поддержана МХГ. [158]

Практика применения

Хьюман Райтс Вотч пока не известно о каких-либо шагах по применению 272-го закона в отношении НПО. Неясно также, насколько этот закон задействован в проверках НПО в марте – апреле 2013 г.

В конце февраля 2013 г. представитель Минюста заявил на одном из «круглых столов», что у этого ведомства нет полномочий по оценке наличия угрозы интересам России в деятельности той или иной НПО, предположив, что это может быть поручено другим государственным органам. [159]