IV . Закон о госизмене

23 октября 2012 г. Госдума в ускоренном порядке приняла 190-й федеральный закон о внесении изменений в статьи Уголовного кодекса, касающиеся государственной измены и шпионажа. 31 октября он был одобрен Советом Федерации. [127] В ответ на высказывавшиеся претензии в связи с возможностями расширительного толкования закона (см. ниже) 12 ноября Владимир Путин обещал президентскому Совету по правам человека «ещё раз вернуться к этому, посмотреть повнимательнее». [128] Однако, как оказалось, закон был подписан им в тот же день. [129]

Обзор положений

Расширение состава госизмены выразилось в следующем:

• В квалифицирующие признаки было добавлено отдельное указание на «оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи» … в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации. [130]
• В перечень субъектов, выдача которым российским гражданином государственной тайны или оказание которым финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации, составляет государственную измену, были добавлены международные организации. [131]
• Определен широкий круг обстоятельств, при которых российскому или иностранному гражданину могут стать известны сведения, составляющие государственную тайну: «доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации». [132]
• Если в прежней редакции значилось оказание помощи в «проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ», то теперь речь идет об оказании помощи «в деятельности, направленной против безопасности РФ». [133]

Санкции остались на прежнем уровне: штраф до 500 тыс. рублей и лишение свободы до 20 лет.

В статью о шпионаже были также добавлены международные организации и исключено ограничение только внешней безопасностью РФ:

Передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений для использования их против безопасности Российской Федерации…

Помимо этого к иностранной разведке были добавлены «лица, действующие в ее интересах»:

… передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений… [134]

Потенциальные последствия для свободы выражения мнений и свободы ассоциации

Еще до окончательного принятия закона президентский Совет по правам человека отмечал, что «предлагаемые нововведения должны быть признаны противоречащими международно-правовым и конституционным принципам в сфере уголовного права», и указывал на «многократное увеличение репрессивного характера» 275-й статьи и «расширение возможности необоснованного применения состава государственной измены». [135]

В связи с вступлением в силу новой редакции УК российские правозащитники и адвокаты выражали опасения относительно возможности ее применения против критиков власти. Некоторые окрестили новые нормы «дамокловым мечом». [136] Международный центр некоммерческого права назвал поправки «настолько неконкретными, что они позволяют правительству объявлять изменником любое неудобное лицо». [137]

Многих встревожила возможность криминализации тех аспектов деятельности активистов и правозащитников, которые традиционно являются для них рутинной практикой как в России, так и во всем мире, включая рабочие встречи и дискуссии с иностранными партнерами или представление докладов о правах человека на международных конференциях.

Так, Комитет ООН против пыток отметил, что в новой редакции статья о госизмене « может коснуться тех, кто предоставляет информацию Комитету против пыток …, поскольку, как опасается Комитет, оно может быть истолковано как запрещающее обмен информацией о ситуации с правами человека в Российской Федерации с Комитетом или с другими правозащитными органами Организации Объединенных Наций». [138]

Кэтрин Эштон указывала на то, что новая редакция «расширит возможности для судебного преследования»и что она теоретически «подвергает наказанию в виде лишения свободы до 20 лет контакты с иностранными гражданами», а также что она «снизит бремя доказывания обвинений в государственной измене и шпионаже». [139] Миссия США при ОБСЕ предупреждала, что такой закон может «оказывать сковывающее воздействие на законный обмен информацией и сотрудничество между российскими организациями гражданского общества, иностранными НПО, СМИ, иностранными правительствами и международными организациями, включая саму ОБСЕ». [140]

Правоприменительная практика

Хьюман Райтс Вотч не известно о каких-либо случаях применения статьи о госизмене в новой редакции. Однако о возможности произвольного применения такого обвинения для обеспечения плотной слежки за тем или иным лицом может свидетельствовать дело архангельского ученого Ивана Мосеева, судебную санкцию на прослушивание телефонных разговоров которого ФСБ получила в июне 2012 г.

Мосеев является специалистом по поморам – коренному народу, традиционно населявшему побережье Белого моря. Он возглавляет Ассоциацию поморов Архангельской области, а также научно-образовательный центр «Поморский Институт Коренных и Малочисленных Народов Севера» при Северном (Арктическом) Федеральном Университете им. М. В. Ломоносова, и часто контактирует с норвежскими дипломатами и учеными.

В октябре 2012 г. ему было предъявлено обвинение в возбуждении национальной ненависти в связи с приписываемым ему оскорбительным комментарием в адрес русских на портале «Эхо Русского Севера» в апреле 2012 г.[141] Редакторы сайта сообщили ФСБ, что комментарий сделан с IP-адреса компьютера Мосеева. Сам он отрицает обвинение, утверждая, что в тот период его компьютер был выключен.[142]

В сентябре 2012 г. сотрудники ФСБ провели обыск у Мосеева на квартире, изъяли компьютеры, жесткие диски и материалы исследований. Ему также задавали вопросы относительно поездок в Норвегию.

25 июня 2012 г. ФСБ получила санкцию суда на прослушивание телефонных разговоров Мосеева в течение 180 дней, сославшись на наличие признаков государственной измены. В судебном постановлении говорилось, что «норвежскими спецслужбами через Мосеева И.И., возможно, ведется работа по дестабилизации социально-политической обстановки в Архангельской области… Мосеев И.И. является руководителем Архангельской региональной общественной организации «Национальный культурный центр Поморское возрождение», деятельность которой при поддержке иностранных структур направлена на признание органами федеральной власти РФ поморов как коренного малочисленного народа Севера и включение территории их проживания в юрисдикцию международного права, что в дальнейшем может привести к нарушению территориальной целостности России. … Мосеевым И.И. разработан так называемый словарь поморского языка, который, по мнению ряда экспертов, создан искусственно. Используя поморский язык, Мосеев И.И. опубликовал ряд материалов при финансовой поддержке норвежской стороны… В ряде публикаций в местных СМИ Мосеев И.И. выступал за суверенитет Архангельской области и вступления (так в тексте – HRW.) ее в объединенные штаты Европы, таким образом, осуществляя деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности России».[143]

Адвокат Мосеева убежден, что ФСБ использовала ссылку на «возможное наличие признаков госизмены» для получения санкции на прослушку, поскольку по 282-й статье этого сделать бы не удалось. [144]

Мосеев безуспешно пытался обжаловать санкцию на прослушку: 17 января 2013 г. Верховный суд подтвердил ее законность. [145]

1 марта 2013 г. Мосеев был признан виновным в действиях, направленных на унижение достоинства группы лиц по признакам национальности и происхождения, совершенных публично, с использованием средств массовой информации, и приговорен к штрафу в размере 100 тыс. рублей. [146] Обвинения в госизмене на суде не фигурировали.

Слежка за Мосеевым со стороны ФСБ продолжается. 11 марта на «Эхе Русского Севера» появилась информация о встрече Мосеева с норвежцами. «Я никому об этом не говорил, - заявил он Хьюман Райтс Вотч. – Так что, похоже – прослушка еще работает. Никак не хотят меня в покое оставить». [147]