Рекомендации

Правительству Российской Федерации

Приведение законодательства в соответствие с международно-правовыми обязательствами

• Отменить 121-й федеральный закон (об «иностранных агентах»), обязывающий НКО, которые получают финансирование из-за рубежа и занимаются «политической деятельностью», регистрироваться в качестве «иностранных агентов».
• Отменить изменения в статью 151 УК, расширяющие состав государственной измены.
• Отменить положения 272-го федерального закона (закона «Димы Яковлева»), предусматривающие приостановление деятельности НПО и замораживание их активов.
• Отменить статью 128.1 УК, восстанавливающую уголовную ответственность за клевету.
• Отменить любые иные законодательные акты в области регулирования НПО, включая 18-й федеральный закон, которые создают избыточные административные и законодательные барьеры для деятельности НПО. В частности, отменить нормы, позволяющие должностным лицам назначать неограниченное число проверок.
• На переходный период воздерживаться от применения законов, противоречащих международным обязательствам России в области прав человека, и немедленно отказаться от использования проверок как средства притеснения, запугивания и дискредитации гражданских групп.
• Пересмотреть 65-й федеральный закон (о массовых мероприятиях) в русле рекомендаций Венецианской комиссии Совета Европы, обеспечив, в частности, чтобы санкции были соразмерны нарушениям и не создавали неоправданных препятствий для реализации свободы собраний.
• Отменить 139-й федеральный закон о регулировании интернета. На переходный период обеспечить публикацию перечня сайтов, содержащих запрещенный контент, обнародовать порядок оценки контента государственными ведомствами, предложить общественности высказать свое мнение о нем и обеспечить должный учет такого мнения.

Демонстрация приверженности соблюдению международных обязательств в области прав человека

• Отказаться от риторики, направленной на стигматизацию НПО и формирование враждебной для гражданского общества атмосферы.
• Немедленно и без предварительных условий освободить участниц группы Pussy Riot Марию Алехину и Надежду Толоконникову.
• Провести расследование на предмет того, было ли принятое московской полицией в последний момент решение об изменениях в месте проведения акции протеста 6 мая 2012 г. ущемлением права на свободу собраний, и несло ли в себе это решение угрозу общественному порядку.
• Освободить до суда лиц, которым предъявлены обвинения по делу о событиях на Болотной площади.
• Отказаться от применения силы для разгона мирных собраний вне зависимости от того, санкционированы они или нет, если при этом не нарушается общественный порядок; отказаться от практики арестов участников в таких ситуациях.
• Начать всестороннее расследование обстоятельств, при которых политический активист Леонид Развозжаев был вывезен из Украины в Россию.
• В полном объеме обеспечить сотрудничество со специализированными механизмами Совета ООН по правам человека, в том числе направив постоянные приглашения на посещение страны и удовлетворив имеющиеся запросы на такое посещение со стороны спецдокладчиков ООН по правозащитникам, по свободе ассоциации и собраний и по свободе выражения мнений.
• Принять рекомендации, предложенные в контексте рассмотрения России в рамках универсального периодического обзора в Совете ООН по правам человека, об отмене или пересмотре законодательства, затрагивающего деятельность НПО и о прекращении препятствования правозащитной деятельности.

Международным партнерам России, в частности – ООН, Совету Европы, Евросоюзу и другим заинтересованным государствам

• Использовать любой повод, чтобы публично или на доверительном уровне озвучивать серьезную озабоченность наступлением на гражданское общество в России и призывать российское правительство к принятию перечисленных выше шагов, а также в целом – к формированию условий для свободной деятельности гражданского общества.
• Напоминать российскому правительству, что государственное давление на НПО и последние законодательные ограничения  в этой области будут служить поводом для исков против России в Европейском суде по правам человека.
• Активизировать публичные контакты с гражданским обществом в России в рамках визитов высокого уровня в эту страну.
• В ходе дебатов в Совете ООН по правам человека озвучивать обеспокоенность тяжестью последних ограничительных законодательных реформ и продолжающимися притеснениями НПО; искать способы мониторинга соблюдения Россией ее обязательств и резолюции СПЧ ООН от марта 2013 г. о защите правозащитников.
• Спецдокладчик ООН по правозащитникам должна обратить особое внимание на выполнение Россией профильных резолюций СПЧ ООН и ее рекомендаций в области применения законодательства, затрагивающего правозащитников.
• Доноры должны обеспечить поддержку российских НПО и проявлять особое внимание к их правовым и другим нуждам в нынешней неблагоприятной ситуации. Следует помогать гражданским группам в покрытии юридических расходов, связанных с соблюдением новых требований, введенных законодательством, и адаптировать политику финансирования к новой правовой ситуации.

Отдельные дополнительные рекомендации Совету Европы

• Парламентская ассамблея должна провести срочные дебаты по вопросу о соблюдении Россией обязательств по Европейской конвенции о правах человека.
• Генеральный секретарь ПАСЕ должен предложить Венецианской комиссии оценить «закон Димы Яковлева», закон о контроле за интернет-контентом и закон, восстанавливающий уголовную ответственность за клевету, на предмет их соответствия обязательствам России по Европейской конвенции о правах человека.
• Генеральный секретарь должен озвучить перед российскими властями обеспокоенность вопросами, которые возникают относительно приверженности России соблюдению стандартов Совета Европы в связи с массированным наступлением на гражданское общество, и настоятельно призвать их изменить курс.
• Комиссар по правам человека не должен ограничиваться своим апрельским заявлением с выражением озабоченности последствиями закона об «иностранных агентах» для неправительственных организаций, «официальной риторикой, стигматизирующей деятельность НПО», и массовыми проверками. Ему следует продолжать работу с российскими властями в интересах снятия этих озабоченностей в приоритетном порядке.

Отдельные дополнительные рекомендации Евросоюзу, в том числе государствам-членам, Европейской внешнеполитической службе, Еврокомиссии и Европарламенту

• В русле обязательств, содержащихся в Рамочной стратегии ЕС по правам человека и демократии, Евросоюз должен сформулировать единую позицию в отношении России, которая обязывала бы 27 государств-членов и общеевропейские институты к посылу решительного и принципиального общего сигнала о роли прав человека в отношениях между ЕС и Россией и о необходимости прекратить подавление в этой стране свободы выражения мнений, собраний и ассоциации.
• Как было рекомендовано Европарламентом, такая единая позиция должна быть изложена в заключениях Совета ЕС по внешней политике.
• Использовать любой повод для доведения до российской стороны понимания того, что у ЕС и России имеется обоюдная заинтересованность в обеспечении верховенства права в России и обоюдная заинтересованность в соблюдении Россией ее международных обязательств в области прав человека.