VII . Ограничения на интернет-контент

Поправки в законодательство в июле 2012 г.

11 июля Госдума приняла 139-й федеральный закон, вводящий дополнительные ограничения на интернет-контент. Он предусматривает создание единого реестра сайтов, содержащих информацию, «распространение которой в Российской Федерации запрещено». Доступ к таким сайтам должен блокироваться провайдерами. Закон вступил в силу 1 ноября 2012 г. [199]

В соответствии со статьей 3 ведение реестра осуществляется уполномоченным органом, на сегодняшний день эту функцию выполняет Роскомнадзор.

С заявленной целью защиты детей от нежелательной информации занесению в реестр подлежат сайты, содержащие детскую порнографию, информацию о наркотиках, а также информацию о способах совершения самоубийства и призывы к суициду.

Правом вносить сайты в реестр без судебного решения наделен ряд государственных ведомств, в том числе МВД, Федеральная служба по контролю за наркотиками (ФСКН) и Роспотребнадзор. Роскомнадзор также включает в реестр сайты, признанные судом содержащими «запрещенный контент». [200] Предусмотрена также процедура, когда любое физическое лицо может пожаловаться на тот или иной контент через сайт Роскомнадзора, после чего такое обращение будет рассмотрено профильным ведомством на предмет включения в реестр. [201]

После включения сайта в реестр провайдеру дается 24 часа, чтобы уведомить владельца сайта о необходимости удаления соответствующего контента. Последний должен в течение следующих 24 часов удалить контент. После этого Роскомнадзор исключает сайт из реестра. [202] В случае, если владелец не удалит контент в установленный срок, сайт остается в реестре, и провайдер обязан в течение суток блокировать доступ к нему. [203] Исключение сайта из реестра возможно либо в случае удаления владельцем соответствующего контента с уведомлением об этом Роскомнадзора, либо по решению суда по обжалованию решения со стороны владельца сайта. [204] Решение о включении в реестр может быть обжаловано в течение трех месяцев. [205]

Потенциальные последствия для свободы выражения мнений, доступа к информации и права на неприкосновенность частной жизни

Гражданские и отраслевые группы указывают на размытость и широту определений запрещенного контента, оставляющих государственным органам слишком широкие рамки для принятия решения по собственному усмотрению.[206] Противники ограничений также опасаются, что с введением механизмов общенациональной фильтрации интернета объем контента, подконтрольного Роскомнадзору, будет расширяться. Помимо этого в зависимости от метода блокировки сайта провайдером (по доменному имени, URL или IP-адресу) закон чреват избыточной блокировкой законного контента, когда для блокировки доступа к отдельному материалу будет отключаться весь ресурс целиком.[207]

Президентский Совет по правам человека еще на стадии законопроекта выступил с критикой введения «черного списка» в интернете, заявив, что это «приведёт к появлению нового «электронного занавеса», что губительно скажется на правах и возможностях граждан России, на развитии общества в целом». [208] Совет отметил, что законопроект чреват ограничением доступа к информации без достаточных процессуальных гарантий, и что блокировка нелегального контента в предлагаемом виде не направлена на борьбу с причинами его возникновения. Непрозрачность также препятствует контролю, который необходим, чтобы не допустить превращения реестра в инструмент цензуры. На сайте Роскомнадзора обычный гражданин может проверить только наличие в реестре конкретного сайта, в том время как общий список запрещенных сайтов не публикуется. [209]

10 июля 2012 г. – накануне рассмотрения законопроекта Госдумой во втором чтении русский сайт Википедии в знак протеста на 24 часа прекратил работу, заявив, что эта инициатива чревата введением реальной цензуры в российском сегменте интернета. На сайте вместо статей был размещен черный баннер «Представьте себе мир без свободных знаний».[210] К акции протеста присоединились блог-платформа ЖЖ и социальная сеть ВКонтакте, а также поисковики Google и Яндекс, настоятельно призвавшие власти не спешить с принятием законопроекта и тщательно обсудить его.[211]

Противники законопроекта также указывали на опасность того, что его принятие может подтолкнуть провайдеров к массовому использованию электронной слежки за трафиком Deep Packet Inspection (DPI).[212] Ведущий исследователь лондонской  Privacy International Эрик Кинг заявил: «Ни одна западная демократия пока еще не внедрила систему тотальной электронной слежки за трафиком DPI из-за разрушительных последствий для свободы слова и частной жизни. DPI позволяет государству внедряться в интернет-трафик любого человека и читать, копировать или даже модифицировать почтовые сообщения и веб-страницы...»[213]

Провайдеры могут прибегать к использованию DPI  и в коммерческих целях, однако применение этой технологии в масштабах всей страны – вероятность чего с принятием закона повышается – вызывает тревогу за право на неприкосновенность частной жизни в России.[214] С 2008 г. правительство стало требовать от провайдеров устанавливать оборудование, позволяющее Федеральной службе безопасности иметь круглосуточный удаленный доступ к трафику в рамках программы СОРМ.[215] Теоретически, такая слежка может регламентироваться судом, однако нет никаких технических препятствий, ограничивающих несанкционированный доступ, что подрывает гарантии защиты от незаконной слежки.[216] В случае совмещения СОРМ и массового использования DPI слежка может стать дешевле и эффективнее, позволяя государственным ведомствам меньшими силами наблюдать за большим числом пользователей, поскольку часть нагрузки будут нести провайдеры.

В отсутствие жесткого контроля и более действенных гарантий защиты от незаконной слежки 139-й закон чреват повышенным риском недозволенного использования этих технологий, что повлечет негативные последствия для частной жизни и другие. Как заметил инженер одного из продавцов DPI в России: «Если Вам известен провайдер Навального – раскрученного оппозиционера, то через DPI можно копировать весь его трафик на внешнюю систему. Это реально. И даже можно будет смотреть, на какие сайты он заходил».[217]

Практика применения

По данным Роскомнадзора, на 15 марта 2013 г. ведомство получило 33,288 запросов о включении в реестр, в котором на середину марта было 4,275 позиций. [218]

В первый месяц функционирования реестра были блокированы несколько популярных российских ресурсов. 11 ноября 2012 г. по представлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в реестр была включена энциклопедия современной культуры, фольклора и субкультур «Луркоморье». [219] Доступ к сайту был восстановлен через два дня после того, как его администраторы удалили две статьи о конопле. [220]

Аналогичным образом был блокирован доступ к файлообменнику Rutracker.org - за ссылку на «Энциклопедию суицида» и к электронной библиотеке «Либрусек» - за фрагмент из «Поваренной книги анархиста» с рецептом «супа из конопли».[221] Формально, ФСКН высказала претензии именно к указанному фрагменту, однако доступ к сайту был восстановлен только после удаления файла целиком.[222]

11 января 2013 г. Роскомнадзор заблокировал доступ к ЖЖ-блогу Рустема Адагамова ( drugoi ) за «пропаганду суицида» в связи с ноябрьским постом, в котором рассказывалось о попытке самосожжения активиста за независимость Тибета. По состоянию на 22 января 2013 г. блог Адагамова был разблокирован после удаления поста. [223]

Аналогичным образом 1 февраля 2013 г. Роскомнадзор заблокировал пост известного веб-дизайнера Артемия Лебедева, который за три дня до того разместил в своем ЖЖ-блоге ссылку на ролик в YouTube “Dumb Ways to Die”. Ролик, собравший более 40 млн. просмотров, был частью кампании за повышение безопасности на метрополитене, проводившейся австралийской Metro Trains (Мельбурн). В нем мультперсонажи убивали себя абсурдными способами, купаясь с пираньями или поедая просроченный пирог, а в качестве звукового сопровождения использовалась песня с комичным текстом. После того как этот пост оказался в реестре вместе с русской версией ролика, Лебедев опубликовал в своем блоге часть письма, которое он получил от Роскомнадзора:

Текст песни содержит описание различных способов самоубийства, например: использовать лекарства с истекшим сроком годности, стоять на краю платформы, бегать через рельсы между платформ, съесть суперклея тюбик и другие. Мультипликационные герои демонстрируют описанные способы суицида в привлекательном для детей и подростков юмористическом формате. Такие строки песни, как «Спрятаться в сушилке для белья», «Интересно, что делает эта красная кнопка?» содержат призыв к осуществлению данных действий. [224]

18 февраля 2013 г. Лебедев сообщил в своем блоге, что Роскомнадзор восстановил доступ к посту. [225]

В марте 2013 г. администраторы Facebook заявили, что удалили контент о суициде, помещенный в реестр, а Twitter сообщил об удалении постов, включенных в реестр из-за материалов, связанных с наркотиками и суицидом.[226]