Рекомендации

Абхазским властям

В области права на возвращение и мониторинга ситуации с правами человека

• Признать, уважать и обеспечить право перемещенных лиц на возвращение в Гальский район и другие районы Абхазии.
• Воздерживаться от принятия мер, которые противоречили бы праву на возвращение и профильным международным и европейским стандартам в области прав человека и которые могли бы поставить под угрозу устойчивость возвращения.
• Разрешить и оказывать содействие развертыванию в Абхазии международного присутствия по правам человека, включая мониторинг ситуации.

В области гражданства и паспортов

• Изменить порядок предоставления гражданства и выдачи документов, удостоверяющих личность, изъяв из него все положения, которые носят дискриминационный характер и противоречат международным нормам о правах человека, в частности об автоматическом предоставлении гражданства по этническому признаку или на основании проживании в Абхазии во время конфликта.
• Отказаться от политических установок и практики, обуславливающих пользование правами и свободами наличием абхазских документов.
• Отказаться от политических установок и практики, создающих неоправданную или произвольную нагрузку на возвращающихся. Отменить требование о выходе из гражданства Грузии при приобретении абхазского гражданства.
• Обеспечить полное соблюдение гражданских и политических прав тех возвратившихся, кто сохраняет гражданство Грузии.

В области приграничного режима

• Разрешить всем возвратившимся в Гальский район свободно перемещаться на грузинскую сторону и обратно.
• Предпринять конкретные шаги по упразднению специальных разрешений на пересечение границы. В переходный период обеспечить возможность их бесплатного и необременительного получения не только в Гали, но и непосредственно на пунктах пропуска. Разрешение должно быть многократным. При наличии гуманитарных или медицинских оснований должна быть предусмотрена возможность свободного прохода.
• Открыть дополнительные пункты пропуска вдоль р. Ингури.
• Расследовать заявления о коррупции и вымогательстве со стороны пограничников и принимать меры реагирования. В качестве одной из мер предупреждения коррупции следует максимально формализовать процедуру пересечения границы с широким оповещением населения.

В области права на образование

• Признать и уважать право возвратившихся на использование родного языка, в том числе в образовательных учреждениях.
• Изменить единую программу средней школы, предусмотрев возможность обучения на грузинском языке в Гальском районе.
• На переходный период публично заявить о сохранении существующих грузинских школ.

В области безопасности

• Оперативно и тщательно расследовать все акты насилия в отношении возвратившихся с привлечением виновных к уголовной ответственности.
• В интересах налаживания доверия между возвратившимися и местными правоохранительными органами разрешить развертывание в Гальском районе международной гражданской полицейской миссии.

ООН

• Призывать абхазские власти гарантировать возвращающимся соблюдение прав человека.
• Рассмотреть возможность возобновления постоянного присутствия в Абхазии с мандатом, который включал бы мониторинг и регулярное публичное освещение ситуации с правами человека.
• На переходный период рассмотреть возможность направления с достаточной периодичностью временных миссий для освещения ситуации и взаимодействия с властями по решению проблем.
• УВКБ должно продолжить с грузинской и абхазской сторонами работу по установлению числа возвратившихся в Гальский район в интересах устранения разногласий по этому вопросу и обеспечения донорам достоверной информации для оценки гуманитарных потребностей.

Правительству Российской Федерации

• Настоятельно призывать абхазские власти к признанию и обеспечению права перемещенных лиц на безопасное и достойное возвращение.
• Содействовать открытию дополнительных пунктов пропуска вдоль р. Ингури.
• Содействовать облегчению абхазскими властями приграничного режима.
• Поддержать развертывание в Абхазии международного присутствия по правам человека, включая мониторинг ситуации.

Европейскому союзу

• Обеспечить новому спецпредставителю по Южному Кавказу и урегулированию в Грузии достаточные полномочия и бюджет для сохранения и расширения деятельности в Гальском районе и на прилежащих территориях.
• Стремиться к активизации диалога с российской и абхазской сторонами по вопросу об обеспечении прав возвращающихся в Гальский район.
• Продлить мандат МНЕС на период после сентября 2011 г.
• Продолжать добиваться допуска МНЕС в Гальский район, чтобы миссия могла в полном объеме реализовать свой мандат в области гуманитарных вопросов и безопасности.
• Сделать вопрос о соблюдении прав возвращающихся составной частью любого взаимодействия с абхазскими властями.
• Продолжить поддержку гражданских групп в Абхазии, которые занимаются защитой прав возвращающихся.

Совету Европы

• Парламентская ассамблея должна рассмотреть вопрос о ситуации с правами человека в Абхазии и принять резолюцию с призывом к расширению там международного присутствия.
• Комиссару по правам человека следует с достаточной периодичностью посещать Абхазию, особенно Гальский район, и освещать ситуацию там.

ОБСЕ

• Высокому комиссару по делам национальных меньшинств следует продолжить посещения Абхазии, особенно Гальского района, для ознакомления с ситуацией с правами человека и взаимодействия с абхазскими властями по решению проблем.
• Рассмотреть возможность восстановления совместно с ООН подразделения по правам человека в Абхазии.

Правительству США, отдельным членам ЕС и другим субъектам международного сообщества

• Сделать вопрос о соблюдении прав возвращающихся составной частью любого взаимодействия с абхазскими властями.
• Обеспечить наличие правозащитной составляющей во всех двусторонних проектах с Абхазией.
• Поддерживать развитие в Абхазии правозащитных организаций мониторингового характера, особенно по Гальскому району.

Правительству Грузии

• Не допускать использования закона «Об оккупированных территориях» и соответствующих подзаконных актов для введения ограничений на деятельность и гуманитарный доступ в Абхазию в отношении международных организаций и их партнеров по реализации проектов, а также для неоправданного вмешательства или контроля за деятельностью неправительственных организаций.