II . Международно-правовые аспекты

После России независимость Абхазии признали Никарагуа, Венесуэла и Науру.[93] С точки зрения международного права, Абхазия остается непризнанным государством. Хьюман Райтс Вотч не занимает никакой позиции ни по вопросу независимости Абхазии, ни по вопросу территориальной целостности Грузии. В любом случае, как фактически контролирующие территорию Абхазии, нынешние абхазские власти несут ответственность за обеспечение на ней гарантий прав человека. Поскольку в отношении Абхазии продолжают действовать обязательства Грузии по международным договорам о правах человека, абхазские власти обязаны обеспечивать и их соблюдение.

Ключевым источником международного права о вынужденных переселенцах являются принятые ООН Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны, основанные на существующих международных нормах о правах человека и гуманитарного права и уточняющие права внутренне перемещенных лиц.[94] Не будучи, строго говоря, юридически обязывающими, они отражают сложившиеся международные обычаи, международные стандарты в области прав человека и гуманитарного права и, соответственно, носят универсальный характер.[95] Грузия, по меньшей мере частично, основывается на них при разработке национального законодательства о вынужденных переселенцах.[96]

Право лиц, вынужденных покинуть свои дома вследствие войны, на возвращение к прежнему месту проживания, или «добровольную репатриацию», гарантируется целым рядом международных договоров.[97] Как отмечал в 2005 г. спецпредставитель генсека ООН по правам внутренне перемещенных лиц, абхазские власти несут ответственность не только за обеспечение физической безопасности возвращающихся, но и за обеспечение гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав тех, кто решит вернуться к месту своего постоянного проживания.[98]

Вынужденные переселенцы пользуются теми же правами, что и остальное население.[99] В силу своего положения они могут иметь дополнительные нужды, которые должны удовлетворяться компетентными властями. Возвращающиеся в Гальский район являются гражданами Грузии, и на них распространяются все нормы о правах человека и гуманитарного права, предусмотренные соответствующими международными договорами с участием Грузии, а также международными обычаями. К ним, в частности, относятся Международный пакт о гражданских и политических правах и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Главная обязанность и ответственность в обеспечении этих прав и свобод лежит на национальных властях,[100] однако Руководящие принципы ООН распространяются и на негосударственных субъектов, эффективно контролирующих ту или иную территорию, в части прав вынужденных переселенцев и возвратившихся.[101] Такие де-факто власти обязаны соблюдать права вынужденных переселенцев в пределах зоны их контроля, причем такое соблюдение «не влияет на правовой статус любых затрагиваемых органов власти, групп или отдельных лиц».[102]

Применительно к ситуации вокруг Абхазии это означает, что абхазские власти несут ответственность за обеспечение прав тех, кто возвращается в фактически контролируемые ими районы. Спецпредставитель генсека ООН отмечает, что это «не должно ограничиваться обеспечением выживания и физической безопасности внутренне перемещенных лиц, но также распространяется на все соответствующие гарантии, включая гражданские и политические, а также экономические, социальные и культурные права, признаваемые за ними международными нормами в области прав человека и гуманитарного права».[103]

С точки зрения ответственности в международном праве фактические власти приравниваются к государственным. Соответствующая резолюция ГА ООН гласит:

Поведение лица или группы лиц рассматривается как деяние государства по международному праву, если это лицо или группа лиц фактически осуществляет элементы государственной власти в отсутствие или при несостоятельности официальных властей и в условиях, требующих осуществления таких элементов власти.[104]

Таким образом, абхазские власти несут обязательства по соблюдению прав человека вне зависимости от своего статуса. На это же указывает и высокий комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Кнут Воллебек:

Я вновь заявляю, что международные нормы и стандарты требуют от любых властей, осуществляющих юрисдикцию над населением и территорией, даже если они не признаны международным сообществом, соблюдения прав человека в отношении всех лиц, включая представителей этнических общин.[105]

Гарантии прав человека и гражданских и политических свобод предусмотрены и в абхазской конституции:

Республика Абхазия признает и гарантирует права и свободы, закрепленные во Всеобщей Декларации прав человека, в Международных Пактах об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах, других общепризнанных международно-правовых актах.[106]