I . Общие сведения

Абхазия, в советский период – автономная республика в составе Грузии, занимает узкую полосу между черноморским побережьем и отрогами Кавказа. На севере она граничит с Россией, на юго-востоке – с грузинской областью Самегрело. Столица – Сухуми.

Площадь Абхазии составляет 8 700 кв. км, или одну восьмую территории Грузии в советских границах, а абхазский участок побережья почти равен нынешнему грузинскому. Современная линия разграничения между абхазской и собственно грузинской территорией примерно совпадает с контурами реки Ингури, которая служит естественным рубежом.

Что касается численности населения, то по состоянию на март 2010 г. абхазская сторона называла цифру 215 557 человек,[1] что намного ниже довоенного уровня примерно в полмиллиона. Однако статистика по этому вопросу уже давно носит крайне противоречивый и политизированный характер. Последняя довоенная перепись проводилась в 1989 г., по ее итогам этнических абхазов было 93 267 чел., или 17,8%; этнических грузин – 239 872 чел., или 45,7%. Еще 14,6% приходилось на армян, 14,3% - на русских.[2]

Гальский район расположен на самом юге Абхазии. В советский период он был самым большим в Абхазии с территорией больше тысячи квадратных километров[3] и специализировался на ореховых и цитрусовых культурах. 96% довоенного населения района в 80 тыс. чел. составляли этнические грузины.[4]

1. Провозглашение независимости, грузино-абхазский конфликт

Конфликт 1992 – 1993 гг.

Параллельно с выходом Грузии из состава СССР стремление к независимости от Грузии проявляла и Абхазия.[5] В августе 1992 г. нараставшая напряженность между Тбилиси и Сухуми вылилась в открытый вооруженный конфликт, когда 14-го числа грузинские войска вошли в Гальский район под предлогом освобождения заложников и обеспечения безопасности железнодорожного сообщения с Россией.[6] Однако затем грузинские силы продолжили движение на Сухуми и атаковали абхазские административные объекты.[7] После нескольких непротяженных периодов прекращения огня абхазские силы в сентябре 1993 г. внезапно перешли в наступление и установили контроль практически над всей территорией Абхазии за исключением верхней части Кодорского ущелья на северо-востоке.[8]

За время войны погибли около 8 тыс. человек (как грузин, так и абхазов), 18 тыс. были ранены, свыше 200 тыс. вынужденно покинули свои дома.[9] Среди последних большинство составляли этнические грузины, часть которых впоследствии стихийно вернулась в Гальский район,[10] а остальные до сегодняшнего дня остаются перемещенными лицами. Боевые действия сопровождались с обеих сторон нарушениями международных норм о правах человека и гуманитарного права, включая неизбирательные нападения и целенаправленное терроризирование гражданского населения.[11]

Прекращение огня, механизмы постконфликтного урегулирования и конфликт 2008 г. между Россией и Грузией вокруг Южной Осетии

В мае 1994 г. грузинской и абхазской сторонами в Москве было подписано Соглашение о прекращении огня и разъединении сил, выработанное в рамках женевских переговоров по урегулированию конфликта. Оно стало основой развертывания Коллективных сил СНГ по поддержанию мира (впоследствии полностью укомплектованных российскими военнослужащими) под контролем наблюдателей ООН в рамках созданной еще в 1993 г. Миссии по наблюдению в Грузии (МООННГ).[12]

После подписания Московского соглашения в Женеве продолжились переговоры под эгидой ООН, параллельно Россия самостоятельно вела переговоры с Сухуми и Тбилиси.[13]

За последующие годы переговорный процесс не принес ощутимых результатов по ключевым вопросам статуса Абхазии и возвращения перемещенных лиц. В мае 1998 г. грузинские военизированные формирования совершили в Гальском районе серию нападений на абхазские силы. Те, в свою очередь, в рамках борьбы с «партизанами» изгнали из района и тысячи грузин, стихийно вернувшихся туда после войны 1992 – 1993 гг. При этом абхазские силы грабили и жгли дома и разрушали местную инфраструктуру.[14] Позднее значительная часть «второй волны» беженцев вернулась в Гальский район.[15]

Новый крупный конфликт произошел в августе 2008 г. во время российско-грузинской войны вокруг Южной Осетии.[16] 10 августа абхазские вооруженные силы начали и в течение двух дней успешно завершили операцию по установлению контроля над верхней частью Кодорского ущелья, остававшейся под контролем грузинской стороны со времен конфликта 1992 – 1993 гг.[17] В результате операции около 2 тыс. грузинских жителей были вынуждены покинуть свои дома и до сих пор остаются перемещенными лицами.[18]

Августовская война на Кавказе фактически «обнулила» все предыдущие механизмы и переговорные процессы в грузино-абхазском урегулировании. Более того, после признания независимости Южной Осетии и Абхазии (см. ниже) Россия заблокировала продление мандата миссии ОБСЕ в Грузии, истекавшего в декабре 2008 г. Москва заявила, что ОБСЕ должна иметь две отдельные миссии в Южной Осетии и Грузии.[19] Аналогичным образом в июне 2009 г. Россия наложила вето на продление мандата ооновских наблюдателей в Абхазии в рамках МООННГ.[20]

Женевские дискуссии по безопасности и стабильности в Закавказье

Договоренности о прекращении огня между Россией и Грузией в августе 2008 г. затрагивали и Абхазию.[21] В документе из шести пунктов, подписанном президентами России и Грузии при посредничестве Франции, предусматривалось начало международных переговоров о путях обеспечения безопасности и стабильности в Абхазии и Южной Осетии.[22] Первый раунд переговоров прошел в Женеве 15 октября 2008 г., после чего дискуссии продолжились с разной периодичностью. В них участвуют представители Грузии, США, России а также Абхазии и Южной Осетии. Дискуссии проходят под эгидой ООН, Евросоюза и ОБСЕ в формате двух рабочих групп, заседания которых проводятся параллельно. Одна группа занимается вопросами безопасности и стабильности, другая – гуманитарными аспектами, в первую очередь проблемой беженцев и вынужденных переселенцев.[23]

Нередко возникает впечатление, что женевские дискуссии зашли в тупик, однако после прекращения мандата МООННГ в середине 2009 г. они остаются единственной площадкой, где контактируют все стороны конфликта.[24] В феврале 2009 г. была достигнута важная договоренность о создании совместного механизма предотвращения и реагирования на инциденты, призванного «обеспечить оперативное и адекватное реагирование на ситуацию с безопасностью, включая инциденты и их расследование, безопасность жизненно важных объектов и инфраструктуры, реагирование на криминальные проявления, эффективную доставку гуманитарной помощи, а также решение любых других вопросов, которые могут затрагивать стабильность и безопасность, с особым акцентом на предотвращение инцидентов и реагирование на них».[25] В настоящее время этот механизм остается единственным форматом, в рамках которого все стороны могут обмениваться информацией о местных инцидентах, криминальных эпизодах и случаях нарушения прав человека. Встречи представителей сторон проходят в Гали на регулярной основе.[26]

2. Возвращение перемещенных лиц

Как отмечалось выше, в 1993 г. почти все довоенное грузинское население Абхазии было вынуждено покинуть свои дома. Абхазские власти не возражают против возвращения части жителей в Гальский  район, но не допускают возвращения в другие районы.[27] Абхазская и грузинская стороны расходятся как в оценках числа возвращающихся, так и в самом определении этого понятия. Так, в Тбилиси считают вынужденными переселенцами практически всех грузинских жителей Гальского района, даже если они уже вернулись, поскольку им не было обеспечено безопасное и достойное возвращение, в то время как в Сухуми вернувшимся считают любого человека, вновь поселившегося в Гальском районе.[28]

Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев приводит данные Министерства Грузии по делам беженцев и расселению, согласно которым на конец 2009 г. официально насчитывалось 212 113 перемещенных лиц из Абхазии,[29] однако эта цифра включает и стихийно вернувшихся в Гальский район.[30] Абхазская сторона оценивает число перемещенных лиц на уровне 150 тыс. человек.[31]

Обеспечение права на возвращение было и остается ключевым элементом всех усилий по урегулированию грузино-абхазского конфликта. С 9 июля 1993 г. Совет Безопасности ООН принял по этому вопросу 32 резолюции, призывая обе стороны «взять на себя обязательство обеспечить в реалистичные сроки условия, необходимые для безопасного, достойного и скорейшего возвращения беженцев и внутренне перемещенных лиц».[32] 15 мая 2008 г. Генеральная Ассамблея приняла резолюцию о признании права всех перемещенных лиц на возвращение в Абхазию и их имущественных прав, призвав «оперативно разработать график, который обеспечил бы быстрое добровольное возвращение всех беженцев и внутренне перемещенных лиц».[33]

В апреле 1994 г. было подписано Четырехстороннее соглашение о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц, в соответствии с которым создавалась четырехсторонняя комиссия по организации возвращения и оценке имущественного ущерба, начиная с Гальского района.[34] Соглашением подтверждалось право всех перемещенных лиц на возвращение в места прежнего постоянного проживания[35] за исключением тех случаев, «когда имеются серьезные указания того, что они совершили военные преступления или преступления против человечности, как это определено в международных документах; или они совершили тяжкие уголовные преступления;[36] или они ранее принимали участие в боевых действиях, а в настоящее время находятся в составе вооруженных формирований, готовящихся к боевым действиям в Абхазии».[37]

Процесс организованного возвращения под эгидой УВКБ продолжался менее года, в итоге в Гальский район вернулось всего 311 человек.[38] Однако стихийное возвращение жителей продолжалось до мая 1998 г., когда, как отмечалось выше, в результате новой волны насилия от 30 до 40 тыс. человек были вынуждены бежать, серьезно пострадали инфраструктура и около полутора тысяч домов, в том числе тех, которые были восстановлены на донорские средства для обустройства возвратившихся.[39]

В начале 1999 г. абхазские власти в одностороннем порядке открыли возвращение в Гальский район.[40] Многие семьи действительно стали возвращаться, поначалу ежедневно уходя ночевать на грузинскую сторону или селясь на сезон, чтобы ухаживать за полями и присматривать за домами (или тем, что от них осталось).

В сентябре 2010 г. Гальский район в ходе визита в Грузию посетил спецпредставитель генерального секретаря ООН по правам внутренне перемещенных лиц Вальтер Келин. В своем декабрьском отчете Совету по правам человека он отметил определенное улучшение ситуации с безопасностью для возвращающихся в Абхазию перемещенных лиц, однако признал, что «перспективы возвращения остаются разочаровывающе низкими» в связи с «отсутствием политических решений конфликта».[41]

3. Современная ситуация

Отношения Абхазии с Россией

Россия активно поддерживала Абхазию во время конфликта 1992 – 1993 гг., и между Москвой и Сухуми сохраняются тесные связи. По мере нарастания напряженности в российско-грузинских отношениях накануне августовской войны 2008 г. Москва наращивала поддержку Сухуми. Эта поддержка стала еще более ощутимой после объявления независимости Косово в феврале 2008 г.,[42] а после войны в Южной Осетии Россия официально признала независимость Абхазии.

25 августа 2008 г. обе палаты российского парламента единогласно приняли заявления в поддержку независимости Южной Осетии и Абхазии,[43] и уже на следующий день признание независимости было оформлено президентскими указами.[44] Грузия назвала этот шаг аннексией и разорвала дипотношения с Россией.[45]

17 сентября 2008 г. между Россией и Абхазией был заключен Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.[46]

В октябре 2008 г. Россия назначила своего посла в Абхазии, а в мае следующего года в Сухуми начало работать российское посольство.[47] Незадолго до этого – в конце апреля  было подписано соглашение о совместной охране абхазской границы.[48] Как уже отмечалось выше, в июне 2009 г. Россия наложила вето на продление мандата МООННГ.

17 февраля 2010 г. в развитие Соглашения о сотрудничестве в военной области от 15 сентября 2009 г. Россия и Абхазия подписали соглашение о создании объединенной российской военной базы на 49 лет.[49] В Москве также планируют разместить военно-морскую базу в Очамчире и открыть с Абхазией воздушное сообщение.[50] Межправительственное соглашение о последнем было подписано 17 февраля 2010 г.[51]

Большинство населения Абхазии имеет российские паспорта: с 2000 г. Россия стала активно предлагать жителям Абхазии (а также Южной Осетии) свое гражданство и выдавать заграничные российские паспорта.[52] По некоторым оценкам, к 2006 г. такие паспорта получили более 80% жителей.[53] После введения Россией в 2000 г. визового режима с Грузией это позволяло абхазам свободно пересекать российскую границу, а в ряде случаев и получать российскую пенсию и другие льготы.[54] Функции национальной валюты в Абхазии выполняет российский рубль.

Ситуация в политике и экономике

Высшими органами власти в Абхазии являются президент, избираемый на пять лет, и парламент из 35 депутатов, избираемых по одномандатным округам. Последние президентские выборы проходили 12 декабря 2009 г., и тогдашний президент Сергей Багапш был переизбран на второй срок, получив 61% голосов.[55] Последние парламентские выборы состоялись в марте 2007 г.[56] Хотя значительная часть довоенного грузинского населения Абхазии, находясь в Грузии, не имела возможности принимать участие в голосовании, возвратившиеся в Гальский район жители сыграли заметную роль в избрании Сергея Багапша на первый срок.[57] Абхазские выборы не признаются ни Грузией, ни международным сообществом, в том числе – из-за неучастия в них большого числа перемещенных лиц из числа этнических грузин.[58] В связи со смертью Сергея Багапша 29 мая 2011 г. на 26 августа назначены внеочередные президентские выборы.[59]

Экономика Абхазии является преимущественно аграрной с преобладанием таких культур, как чай, табак, цитрусовые и фундук. Значительная часть сельскохозяйственной продукции идет на собственное потребление домохозяйств. Экономика во многом зависит от российской помощи.[60] В марте 2010 г. была согласована комплексная программа социально-экономического развития Абхазии, в рамках которой российская сторона обещала в 2010 – 2012 гг. выделить 10,9 млрд. руб. ( USD 375  млн.)[61]

Абхазские власти возлагают серьезные надежды на развитие туристической отрасли, поскольку в советское время этот регион был популярным местом отдыха. В Сухуми также рассчитывают на подъем местной экономики в связи с Олимпиадой-2014.[62] Речь может идти как о поставках строительных материалов, так и об обеспечении части инфраструктуры, включая возобновление работы аэропортов в Сухуми и Гудауте и реконструкцию железнодорожной ветки Сочи-Сухуми.[63]

У Абхазии имеются собственные вооруженные силы,[64] служба в которых обязательна. Призыв проводится дважды в год. Тбилиси нередко обвиняет абхазские власти в принудительном призыве возвращающихся в Гальский район,[65] однако абхазская сторона эти обвинения отвергает.

В Гальском районе молодые люди и их родственники говорили нашим сотрудникам, что на время призыва им приходится перебираться на грузинскую сторону или каждый раз откупаться – размер взятки составляет около 15 тыс. рублей.[66] Иногда нужно платить и больше (см. ниже). Перспектива призыва в абхазскую армию остается одним из факторов, который влияет на принятие перемещенными лицами решения о том, стоит ли им окончательно возвращаться в Гали или оставаться на положении беженцев в Грузии. Мать 21-летнего грузина рассказывает Хьюман Райтс Вотч:

Сын сюда [в Гальский район] не может приехать, потому что мы боимся, что его в армию заберут. Чтобы не забрали, мы каждый призыв платим 300 долларов знакомому в военкомате [т.е. USD 600 за год]. Еще вина, орехов даем… У нас в округе пятерых ребят забрали. Один весь срок без проблем отслужил, но у него мать – абхазка. У остальных четверых проблемы были... Они не смогли этого вынести и ушли в Грузию.[67]

4. Гальский район

Гальский район находится на самом юге Абхазии. Как отмечалось выше, в довоенных границах этот район был самым большим по территории и специализировался на ореховых и цитрусовых культурах.

До войны 1992 – 1993 гг. 96% населения района в 80 тыс. чел. составляли этнические грузины. В настоящее время район состоит из 24 сельских администраций, объединяющих примерно 30 сел. Административный центр – Гали, довоенное население которого составляло почти 16 тыс. человек.[68] Область к югу от райцентра принято называть нижним Гали, к востоку и северу – верхним.[69] Это разделение не носит официального характера, но в обиходе нередко используется местными жителями и чиновниками.

Во время конфликта 1992 –1993 гг. в Гальском районе не было активных боевых действий, однако в конце сентября 1993 г. его были вынуждены покинуть большинство жителей по мере развития после взятия Сухуми абхазского наступления в сторону р. Ингури. При этом наступавшие абхазы грабили и жгли многие дома. В ходе «антипартизанских» операций абхазских сил в 1998 г. разрушались и целенаправленно сжигались сотни домов и школ. В докладе оценочной миссии ООН/ОБСЕ отмечалось:

В отличие от района Сухуми и многих частей Очамчирского района постройки в Гальском районе не были повреждены пулями, пожарами или минометными обстрелами во время войны… После ухода большинства местного населения некоторые здания пострадали от пожара, многие другие – от грабежей…. Самые серьезные разрушения относятся к событиям 1998 г., когда сотни и сотни домов и школ целенаправленно сжигались … после очередной волны тотального разграбления.[70]

В результате массовых грабежей, отсутствия ухода и непроведения в достаточном объеме ремонтно-восстановительных работ инфраструктура и жилищно-коммунальное хозяйство Гальского района оказались в плачевном состоянии.[71] Сами жители, как правило, не имеют средств для восстановления или ремонта собственных домов. Вследствие этого условия для возвращающихся остаются неудовлетворительными на фоне разрушенного жилья, ограниченных экономических возможностей и общего отсутствия социальной инфраструктуры.

Современная численность населения

Как уже отмечалось, точные данные о численности населения Гальского района отсутствуют. Абсолютные цифры и статус жителей оспариваются и политизируются обеими сторонами. По информации спецпредставителя президента Абхазии в Гальском районе, с 1999 г. туда на постоянное жительство вернулись до 47 тыс. человек, еще около 5 тыс. «кочуют» через границу, хотя и зарегистрировались на абхазской стороне как возвратившиеся.[72] Эти цифры намного превышают те, которые Хьюман Райтс Вотч сообщили в абхазском МИДе: по состоянию на 1 января 2009 г. нам назвали численность населения района в 29 177 человек.[73] Такой разброс может быть связан с изменением административных границ района. По предварительным итогам переписи, проводившейся в Абхазии в феврале 2011 г., население района составило 30 437 человек.[74]

Представитель правительства Абхазии в изгнании (Грузия) в интервью Хьюман Райтс Вотч оценивал число стихийно возвратившихся в Гальский район с 1999 г. на уровне 45 тыс. человек при дополнительной сезонной миграции от 3 до 5 тыс. человек.[75]

Ситуацию еще более запутывает отсутствие надежной системы регистрации возвратившихся вне зависимости от их официального статуса. Несколько попыток пересчитать возвратившихся в Гальский район предпринимало при поддержке обеих сторон УВКБ ООН, но эта работа ни разу не доводилась до конца. В 2005 г. Сухуми и Тбилиси одобрили двухлетний план УВКБ по проверке числа возвратившихся, включая соответствующий опросный лист.[76] Однако к работе на месте так и не приступили, поскольку грузинская сторона несколько раз просила отложить ее начало.[77] Реализация этой программы могла бы положить конец спорам о числе возвратившихся и предоставить донорам конкретные сведения для оценки гуманитарных и других потребностей в Гальском районе.

До августа 2008 г. ежедневно с грузинской на абхазскую сторону и обратно переходили от 3 до 5 тыс. перемещенных лиц из числа этнических грузин (подробнее см. ниже).[78] После августовской войны вокруг Южной Осетии абхазские власти ужесточили пограничный режим и больше года пропускали людей только по основаниям гуманитарного характера. В 2010 г. эти ограничения были смягчены. В соответствии с нынешним порядком в Гальский район можно легально попасть только по основному мосту через р. Ингури и только по специальному разрешению, которое любой житель района может получить в местной администрации, уплатив сбор в размере 100 рублей. В руководстве Абхазии нам говорили, что хотят, чтобы грузины наконец определились, где они хотят жить: «Мы планируем завершить обустройство границы к 2011 году. Тогда люди поймут, что в Грузию возврата нет. Им придется решать, где осесть».[79]

Районная администрация

Администрацию Гальского района возглавляет Беслан Аршба, назначенный президентом С.Багапшем в 2007 г.[80] Существует также спецпредставитель президента в Гальском районе – бывший военный Руслан Кишмария. В каждом из 30 сел присутствует представитель районной администрации,  в задачи которого входит сбор налогов на землю и сельхозпродукцию, платежей за жилищно-коммунальные услуги, а также общее руководство школами.[81]

Все ключевые посты в Гальском районе занимают абхазы из других районов, хотя среди сотрудников есть и этнические грузины. Последние составляют значительное большинство населения, но лишь в редких случаях присутствуют на административных, правоохранительных и судебных должностях выше сельского уровня.[82]

Официальными языками в Гальском районе, в том числе в суде, являются русский и абхазский, что ставит в неравные условия грузинское население при контактах с властью.

Вопросы безопасности и правопорядка

Проблемы личной безопасности и защиты от преступности постоянно стоят перед многими грузинскими жителями Гальского района и играют немалую роль в принятии решения об окончательном возвращении.

В интервью Хьюман Райтс Вотч грузинские жители Гали говорили об ощущении беззащитности перед похищением за выкуп, грабежом, разбоем и вымогательством, особенно в период сбора урожая. Поскольку грузины составляют большинство населения района, можно говорить об их коллективной уязвимости.[83]

В отсутствие всеобъемлющего мирного урегулирования абхазские власти должны считаться фактически контролирующими эту территорию и в этом качестве несут ответственность за обеспечение безопасности и прав жителей.

Хьюман Райтс Вотч не удалось всесторонне оценить степень выполнения абхазскими властями этого обязательства применительно к Гальскому району. Однако, по заключению спецпредставителя генерального секретаря ООН по правам внутренне перемещенных лиц Вальтера Келина, обеспечение безопасности возвращающихся в Гальский район и поддержание там правопорядка оказалось непростой задачей. Во многом это связано с общими проблемами с законностью и отправлением правосудия, а также с глубоким взаимным недоверием между грузинским населением и абхазскими силовыми структурами.[84]

У нас нет данных, которые позволяли бы сравнивать уровень преступности в Гальском районе и остальной Абхазии, однако в нескольких документах ООН отмечалось, что насильственная преступность в Гали, включая разбой, похищения с целью выкупа и кражи, а также устойчивая атмосфера безнаказанности создают у местного населения ощущение беззащитности.[85] Считается, что к 2010 г. ситуация с безопасностью в Гальском районе улучшилась, однако возвращающиеся по-прежнему подвергаются риску насилия и не верят в то, что местная администрация будет эффективно расследовать такие инциденты.[86]

Примером уязвимости местных жителей может служить ситуация с поджогом шести домов возвратившихся грузин в нижнем Гали в 2010 г. Инцидент произошел 6 июня, через несколько дней после убийства сотрудника сельской администрации и абхазского таможенника.[87] Около ста человек, предположительно – родственники убитых, приехали на машинах из Сухуми и Гудауты и сожгли шесть домов в селе Дихазурга. Сотрудники Хьюман Райтс Вотч опросили пострадавших из трех домов и нескольких свидетелей. Наши собеседники утверждали, что присутствовавшие сотрудники правоохранительных органов не вмешивались в происходящее.[88] Во время нашего посещения села в октябре 2010 г. пострадавшие семьи оставались без крова.

В связи с этими событиями глава гальской районной администрации Беслан Аршба заявил радио «Эхо Кавказа»:

Никакой карательной операции там не было. Сгорели дома в одном селе - Дихазурга. Неизвестные лица сожгли пять домов. Мы не смогли это проконтролировать. Было много возмущенных, и за всеми не смогли уследить. Люди не были вывезены, они все на месте. Людям оказана гуманитарная помощь.[89]

Многие грузины говорили нам, что боятся выходить из дома после наступления темноты.[90] Во многих селах нет своей полиции, и в некоторых местах, особенно в нижнем Гали, ближайший сотрудник правоохранительных органов может находиться за десяток километров. Нередко преступления не фиксируются, поскольку даже при возможности обратиться в правоохранительные структуры местные жители не склонны этого делать из-за недоверия. Несколько человек говорили нам, что боятся сообщать о преступлениях, потому что подозреваемого, в лучшем случае, ненадолго задержат, а потом он «откупится», и у него может возникнуть желание отомстить.[91]

Хьюман Райтс Вотч известны случаи, когда грузины, став жертвой преступления, навсегда уезжали из Гальского района в Грузию, даже не пытаясь искать правосудия на месте. С некоторыми такими людьми мы встречались лично.[92]