Уважаемый Асылбек Шарипович!
Приветствуем Вас от имени Хьюман Райтс Вотч.
Мы пишем, чтобы обратиться к Вам с просьбой принять все возможные меры содействующие тому, чтобы находящийся на рассмотрении Жогорку Кенеша дискриминационный законопроект о запрете «гей-пропаганды» был отозван либо отклонен, и не стал законом. 17 февраля 2015 года Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее «Комитет») на очередной сессии рассмотрел проект закона о запрете «пропаганды», который был одобрен членами комитета путем голосования и был направлен на второе чтение в Жогорку Кенеш. Хьюман Райтс Вотч считает, что данный законопроект нанесет урон гражданам Кыргызстана и не соответствует конституционным и международным обязательствами в области прав человека.
Как Вы, возможно, знаете, Хьюман Райтс Вотч — международная неправительственная организация, которая проводит мониторинг нарушения прав человека в более чем 90 странах мира и придает их огласке. Хьюман Райтс Вотч работает в Кыргызстане на протяжении почти 20 лет, и с 2012 года в г. Бишкеке работает наше представительство. Мы работаем по целому ряду вопросов, касающихся прав человека, включая права лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) в разных странах мира.
Законопроект № 6-11804/14, зарегистрированный в парламенте 6 мая 2014 года, предлагает ввести уголовную и административную ответственность за распространение информации о «нетрадиционных сексуальных отношениях» и за поощрение «гомосексуального образа жизни». Инициаторы законопроекта настаивают, что его цель — защитить «традиционные семейные ценности».
Хьюман Райтс Вотч обеспокоена тем, что данный законопроект далекий от защиты семейных ценностей в случае его принятия, создаст ситуацию, при которой жители Кыргызстана не смогут получать информацию, необходимую для защиты их здоровья; что правозащитники, журналисты, адвокаты, врачи, специалисты по профилактике ВИЧ/СПИДа, а также другие лица, занимающиеся вопросами сексуального здоровья, сексуальной ориентации и гендерной идентичности, не смогут публично выносить на обсуждения данные вопросы; что случаи насилия в отношении ЛГБТ, о которых потерпевшие итак заявляют неохотно и которые редко расследуются в Кыргызстане, еще больше не будут придаваться огласке.
Публичные комментарии к законопроекту после его внесения в мае 2014 года содержали риторику ненависти и носили дискриминирующий, унизительный характер по отношению к ЛГБ в Кыргызстане. Законопроект дал повод для дальнейшей маргинализации и дискриминации лесбиянок, геев и бисексуалов в Кыргызстане, поставив под еще большую угрозу группу людей, которых власти обязаны защищать. Он противоречит Конституции Кыргызской Республики и представляет собой явное посягательство на свободу выражения мнений и свободу собраний.
В 2010 году Кыргызстан сделал важный шаг в сторону становления парламентской демократии и недавно получил статус «партнера по демократии» от Парламентской ассамблеи Совета Европы. В 2011 году спикер Жогорку Кенеша на тот момент, обращаясь с просьбой о предоставлении этого статуса, заявил: «Последние несколько лет показали, что Кыргызская Республика разделяет ценности Совета Европы, основанные на плюрализме и гендерном равенстве, а также на паритетной демократии, верховенстве закона и уважении к правам человека и основным свободам».
Кроме того, в своей Национальной стратегии по достижению гендерного равенства до 2020 года Кыргызстан пообещал «создание институциональной базы для обеспечения равных прав и возможностей граждан страны, независимо от пола, возраста, социального статуса, возможностей здоровья, гендерной идентичности и других оснований дискриминации, для полноценной реализации человеческого потенциала населения Кыргызской Республики».
От имени Хьюман Райтс Вотч мы просим Вас лично и Жогорку Кенеш сохранить верность данным принципам и обещаниям.
Согласно Вашему легитимному мандату мы просим Вас решительно отклонить данный законопроект. Он противоречит выражаемой Кыргызстаном приверженности демократическим ценностями и ценностям в сфере прав человека. Он не соответствует Конституции Кыргызской Республики, в которой недвусмысленно говорится: «Кыргызская Республика уважает и обеспечивает всем лицам, находящимся в пределах ее территории и под ее юрисдикцией, права и свободы человека». И, наконец, он идет вразрез с международно-правовыми документами в области прав человека, участником которых является Кыргызстан, о чем мы подробно пишем ниже.
Нарушения Конституции Кыргызской Республики
Согласно статье 16 Конституции Кыргызской Республики, «Кыргызская Республика уважает и обеспечивает всем лицам, находящимся в пределах ее территории и под ее юрисдикцией, права и свободы человека». В конституции утверждается: «В Кыргызской Республике не должны приниматься законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Конституция предусматривает возможность введения некоторых ограничений, но эти ограничения «должны быть соразмерными указанным целям».
Ограничения, накладываемые на распространение информации о гомосексуальности, не только несоразмерны — они также имеют явно дискриминационный характер по отношению к определенной группе и необоснованно ограничивают свободу слова и собраний.
Формулировки, содержащиеся в законопроекте, позволяют властям привлекать к ответственности сотрудников правозащитных организаций и активистов гражданского сектора, а также журналистов и любых других лиц за распространение информации или участие в общественной деятельности, в которой будет усмотрена «пропаганда» «нетрадиционных» сексуальных отношений.
Свобода слова, свобода информации (свобода ее получать и распространять), а также свобода собраний защищены Конституцией Кыргызской Республики согласно статьям 31, 33 и 34, соответственно.
Кроме того, часть 4 статьи 31 запрещает “пропаганду национальной, этнической, расовой, религиозной ненависти, гендерного и иного социального превосходства, призывающая к дискриминации, вражде или насилию».
Введение уголовной ответственности за распространение информации о «нетрадиционных сексуальных отношениях» поставит «традиционные» сексуальные отношения выше «нетрадиционных» и создаст ситуацию дискриминации в отношении «нетрадиционных» отношений, которая, по данным исследований, как правило, приводит к враждебности и насилию. Такое положение противоречит вышеизложенному запрету, имеющемуся в Конституции Кыргызской Республики.
Нарушения Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП)
Как участник МПГПП Кыргызстан взял на себя обязательство уважать свободу выражения мнений, свободу собраний, право на уважение личной, частной и семейной жизни людей, право на равенство и запрет на дискриминацию при осуществлении этих прав. Законопроект, находящийся в стадии рассмотрения, нарушает статьи 2, 17, 19, 21 и 26 МПГПП.
Кроме того, Комитет ООН по правам человека, который отслеживает выполнение МПГПП странами-участниками, при рассмотрении доклада Кыргызстана в марте 2014 года выразил озабоченность по поводу насилия в отношении геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в Кыргызстане со стороны сотрудников милиции, а в некоторых случаях — со стороны членов их семей. Комитет прямо призвал правительство Кыргызстана принять надлежащие меры для предотвращения подобных злоупотреблений путем проведения расследования и привлечения виновных к ответственности.
В ноябре 2014 года комитет экспертов ООН, в состав которого входили Спецдокладчик по вопросу о праве на свободу убеждений и их свободное выражение, Спецдокладчик по вопросу о праве на свободу мирных собраний и о праве на ассоциацию, Спецдокладчик по вопросу о положении правозащитников и Спецдокладчик по вопросу о праве каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья, отметил: «ООН уже фиксировала случаи насилия и дискриминации в отношении ЛГБТ в Кыргызстане и демонстрировала, как аналогичные законы в других странах приводили к злонамеренному произволу и насилию в отношении ЛГБТ».
Принятие этого откровенно дискриминационного законопроекта будет способствовать дальнейшей маргинализации ЛГБТ-сообщества в Кыргызстане и может свести на нет усилия по ликвидации безнаказанности насилия в отношении ЛГБТ.
Обещания, сделанные во время универсального периодического обзора
19 января 2015 года в Женеве состоялся второй цикл универсального периодического обзора Кыргызстана. Не менее 18 рекомендаций, государств-участников, касались дискриминации, в том числе по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также права ЛГБТ.
В то время, как Кыргызстан отклонил другие рекомендации по данному вопросу, следующие были поддержаны:
- от Франции: «принять все необходимые меры к эффективной борьбе со всеми формами дискриминации»;
- от Бразилии: «обеспечить соответствие национального законодательства международным нормам в области прав человека о недопустимости дискриминации, в частности касающимся дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, пола и расы»;
- от Уругвая: «уровнять в правах и возможностях всех людей без различия и поощрять политику, направленную на предотвращение дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности»;
- от Швеции: «гарантировать своевременное и эффективное расследование всех утверждений о насилии, пытках, бесчеловечном и унижающем достоинство обращении с ЛГБТ со стороны государственных и негосударственных субъектов и привлечение виновников к ответственности»;
- от Словении: «принять все необходимые меры к предотвращению дискриминации и насилия в отношении ЛГБТИ»;
- от Финляндии: «приложить все усилия к тому, чтобы законы защищали права всех людей — независимо от их сексуальной ориентации и гендерной идентичности, принадлежности к меньшинствам и любых других оснований — на свободу выражения мнений и собраний, на свободу от дискриминации и равенство перед законом».
Проголосовав за законопроект о запрете «пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений», Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью Жогорку Кенеша проигнорировал обещания Кыргызстана выполнить вышеприведенные рекомендации.
Выполнение стандартов Совета Европы
В апреле 2014 года Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) предоставила Жогорку Кенешу Кыргызстана статус «партнера по демократии». В сопроводительной резолюции ПАСЕ отметила конкретные моменты, которые «имеют ключевое значение для укрепления демократии, верховенства закона и уважения прав человека и основных свобод в Кыргызстане», в том числе:
15.24. 15.24. борьба со всеми формами дискриминации и насилия по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности;
15.25. отклонение проектов законов, построенных по модели запрещения «гей-пропаганды»;
15.26. борьба — в законодательстве и на практике — со всеми формами дискриминации по признаку пола; активное содействие реальному равенству между женщинами и мужчинами и обеспечение его; борьба с дискриминацией в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ); борьба со всеми формами насилия по признаку пола.
Не прошло и года после получения этого почетного статуса, как Жогорку Кенеш рассматривает законопроект, который явно нарушает данные требования.
Совет Европы уже давно занял жесткую позицию по отношению к соблюдению прав ЛГБТ. Кульминацией стало принятие Комитетом министров в марте 2010 года рекомендаций (CM/Rec (2010)5) о мерах по борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности. В рекомендациях содержится призыв к государствам-членам применять изложенные принципы и меры в национальном законодательстве, политике и практике относительно защиты ЛГБТ. Соответствующие рекомендации:
- изучить и пересмотреть существующие законодательные и другие меры, собрать и проанализировать соответствующие данные с целью контроля и ликвидации любой прямой или косвенной дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности;
- обеспечить принятие и эффективную реализацию законодательных и других мер по борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности в целях обеспечения соблюдения прав человека в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров, а также поощрения терпимости по отношению к ним.
Несмотря на то, что Кыргызстан не является членом Совета Европы, в апреле 2014 года ПАСЕ заявила: «Запросив статус партнера по демократии, парламент Кыргызстана продемонстрировал свою волю встать на этот путь и готовность изучать европейские практики и выбрал стандарты Совета Европы в качестве ориентиров на своем пути вперед». Жогорку Кенеш подписал этот статус 23 июня 2014 года.
Законопроект, который в настоящее время находится на рассмотрении Жогорку Кенеша, представляет собой вопиющее нарушение принципов Совета Европы. В январе 2015 года Европейский парламент снова поднял вопросы, вызвавшие озабоченность Совета Европы, призвал Жогорку Кенеш отклонить законопроект и потребовал от политиков не использовать язык вражды применительно к ЛГБТИ.
Нарушения в отношении ЛГБТ в Кыргызстане
Как Вам, возможно, известно, общество в Кыргызстане враждебно к ЛГБТ, которые часто становятся жертвами вымогательства, притеснений и физического насилия со стороны сотрудников милиции. В опубликованном в 2014 году докладе «Они сказали, так нам и надо» Хьюман Райтс Вотч задокументировала ряд злоупотреблений со стороны сотрудников милиции в отношении геев и бисексуальных мужчин. Злоупотребления включали физическое, сексуальное и психологическое насилие, а также произвольные задержания и вымогательство под угрозой насилия или разоблачения сексуальной ориентации жертв перед друзьями и родственниками. Лесбиянки, бисексуальные женщины и трансгендерные мужчины подвергаются насилию со стороны своих родственников и других людей, пытающихся «лечить» их от гомосексуальности. Хьюман Райтс Вотч также документировала подобные нарушения в докладе за 2008 год под названием «Ежедневное унижение».
Правительство Кыргызской Республики и Жогорку Кенеш обязаны защищать всех людей в стране, в том числе детей, от насилия и дискриминации. Комитет ООН по правам ребенка выразил обеспокоенность по поводу насилия, притеснений и дискриминации в отношении ЛГБТИ-детей, не достигших 18 лет, и призвал Кыргызстан «безотлагательно принять меры для предупреждения дискриминации по отношению к детям, находящимся в маргинализованном и неблагоприятном положении, таким как дети, […] принадлежащие к группе лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов (ЛГБТИ), и периодически оценивать действенность таких мер». В целом комитет подчеркнул вредное воздействие, причиняемое дискриминацией по признаку сексуальной ориентации здоровью подростков, в том числе в случаях, когда они вследствие этого лишены важной информации о здоровье. Так, в 2003 году в своем замечании общего порядка о здоровье подростков комитет отметил, что подростки, подвергающиеся дискриминации по данному или иному признаку, «более уязвимы для злоупотреблений, других форм насилия и эксплуатации, а их здоровье и развитие подвергается повышенному риску».
Международная реакция на принятие аналогичного закона в России
В 2013 году в России был принят аналогичный ограничительный закон о запрете «пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений» среди несовершеннолетних. Принятие этого закона совпало с эскалацией насилия в отношении ЛГБТ в России. Поскольку кыргызский законопроект о запрете «пропаганды» аналогичен по содержанию, имеет смысл кратко описать последствия принятия этого закона в России и международную реакцию на него.
В своем докладе 2014 года «Лицензия на травлю» Хьюман Райтс Вотч задокументировала нападения на ЛГБТ и агрессивное их преследование в России, обусловленное их сексуальной ориентацией и гендерной идентичностью. Пострадавшие рассказывали, как их били, похищали, унижали, называли «педофилами» и «извращенцами», в некоторых случаях нарушителями были либо группы гомофобов — «охотников на геев», либо просто незнакомые люди в метро, на улице, в ночных клубах, кафе и (в одном случае) на собеседовании при приеме на работу.
Российский закон вызвал значительную международную критику, в том числе со стороны представителя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам свободы СМИ, Венецианской комиссии Совета Европы, Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, Комитета ООН по правам ребенка и Европейского союза. Все эти международные органы выразили глубокую озабоченность по поводу данного дискриминационного закона и призвали Россию его отменить.
В октябре 2013 года Комитет ООН по правам человека постановил, что запрет «пропаганды гомосексуализма», принятый Рязанской областной Думой, был «противоречивым и дискриминационным». Комитет пришел к выводу, что Россия нарушила права ЛГБТ-активистки Ирины Федотовой на свободу выражения мнений и защиту от дискриминации, подвергнув ее административному преследованию в соответствии с законом Рязанской области, и обязал Россию выплатить Федотовой компенсацию, а также возместить уплаченный ею штраф и судебные издержки. Комитет напомнил России о ее обязательстве «принять меры для недопущения подобных нарушений в будущем и обеспечить совместимость соответствующих положений внутреннего законодательства» со статьями Международного пакта о гражданских и политических правах, касающимися свободы выражения мнений и запрета дискриминации.
Кроме того, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун в своем выступлении, состоявшемся 11 декабря 2012 года, осудил законодательство, «криминализирующее общественное обсуждение гомосексуальности». Он сказал: «Я осуждаю такие меры, где бы они ни принимались. Они угрожают основным правам, усиливают стигму и приводят к еще большим злоупотреблениям».
В заключение, мы с почтением позволим себе еще раз просить Вас, как членов Жогорку Кенеша, использовать все свое влияние для того, чтобы принимаемые в Кыргызстане законы полностью соответствовали нормам национального и международного права в области прав человека. Мы просим Вас своим голосованием поддержать права всех жителей Кыргызстана на полное осуществление своего права на свободу выражения мнений (включая право искать, получать и распространять информацию) без какой-либо дискриминации.
Благодарим Вас за внимание, оказанное содержимому данного письма.
С уважением,
Хью Уильямсон
директор отделения по Европе и Центральной Азии
Хьюман Райтс Вотч
Грейэм Рид
Директор отделения по правам ЛГБТ
Хьюман Райтс Вотч
