Периодически обновляемый список неправительственных организаций, подвергшихся преследованию по «закону об иностранных агентах»
21 июля 2014 г

С начала марта 2013 г. российские власти развернули по всей стране беспрецедентную по своим масштабам кампанию проверок неправительственных организаций (НПО), которая должна была выявить «иностранных агентов» среди НПО и принудить их к регистрации в этом качестве. В приводимом ниже перечне отслеживаются юридические последствия «закона об иностранных агентах» для нескольких десятков НПО.

С начала кампании по выявлению «иностранных агентов» органами Минюста и прокуратуры были возбуждены административные дела в отношении девяти НПО и пять административных дел в отношении руководителей этих НПО за невыполнение требования о регистрации в качестве «иностранных агентов». 9 из 14 дел власти проиграли в судах. Это дела в отношении Пермского регионального правозащитного центра, Центра гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» (Пермь), Пермской гражданской палаты, ЛГБТ-кинофестиваля «Бок о бок» (Санкт-Петербург) и его директора, петербургской ЛГБТ-группы «Выход» и ее директора, а также петербургского Антидискриминационного центра (АДЦ) «Мемориал» и его директора. Прокуратура выиграла административные дела в отношении Костромского центра поддержки общественных инициатив и его директора.

Министерством юстиции были возбуждены административные дела в отношении Ассоциации в защиту прав избирателей «ГОЛОС» и ее директора, а также в отношении московской Региональной общественной организации (РОО) в защиту демократических прав и свобод «ГОЛОС». Все три дела были выиграны Минюстом в суде. Четырем НПО местные прокуроры также предъявили гражданские иски, требуя суд обязать их зарегистрироваться в качестве «иностранных агентов» (Союз «Женщины Дона», Новочеркасск; Центр социальной политики и гендерных исследований, Саратов; ЛГБТ-организация "Выход" и Антидискриминационный центр «Мемориал», Санкт-Петербург). В случае с петербургскими АДЦ «Мемориал» и ЛГБТ-организацией "Выход" такой гражданский иск почти дословно воспроизводил аргументацию, приводившуюся в административных делах, которые перед этим были проиграны прокуратурой. Анти-дискриминационный центр «Мемориал» и Центр социальной политики и гендерных исследований проиграли иски и апелляции в вышестоящих инстанциях, судебные решения вступили в силу 8 апреля и 18 февраля. В апреле АДЦ «Мемориал» совершила самоликвидацию. Женщины Дона проиграли гражданский иск в городском суде и в настоящий момент обжалуют вердикт. 

По результатам выигранных административных дел Минюст приостановил на несколько месяцев деятельность Ассоциации «ГОЛОС» и РОО «ГОЛОС». По меньшей мере четыре организации (Ассоциация «ГОЛОС», Костромской центр поддержки общественных инициатив, ЛГБТ-фестиваль «Бок о бок», Антидискриминационный центр "Мемориал") предпочли начать процесс самоликвидации, чтобы избежать дальнейших преследований.

Органами прокуратуры также было инициировано по меньшей мере 12 административных дел в связи с отказом некоторых НПО предоставить те или иные документы во время проверок. Две НПО такие дела выиграли (московский Благотворительный фонд правовой и социальной помощи населению «Радуга» и липецкий Фонд развития современных институтов гражданского общества).

По меньшей мере 11 НПО сами обжаловали в суде прокурорские представления о необходимости зарегистрироваться в качестве «иностранных агентов», полученные по итогам проверок. По состоянию на конец декабря, как минимум, в пяти случаях эти жалобы были удовлетворены судом (Информационно-правозащитный центр, Екатеринбург; Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ», Пермь; Пермская гражданская палата, Пермский Правозащитный Центр и Пермский "Молодежный Мемориал").

Хьюман Райтс Вотч также известно по меньшей мере о шести случаях в различных регионах, когда той или иной группе удавалось добиться отмены прокурорских предостережений через суд (МАШР, Ингушетия; Движение «За честные выборы», Курган; «ГОЛОС-Сибирь», Новосибирск). Еще по меньшей мере в двух случаях прокуратура сама отзывала свои предостережения («Помощь больным муковисцидозом», Московская область; Фонд «Феникс», Владивосток).

В августе Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин обратился в Конституционный суд от имени четырех организаций, пострадавших от закона об «иностранных агентах». Еще шесть организаций сами обратились в Конституционный суд. Конституционный суд начал рассмотрение этих жалоб 6 марта 2014 года. 8 апреля 2014 г. Конституционный Суд поддержал закон об «иностранных агентах», признав его в целом не противоречащим Конституции не предназначенным для преследования и дискредитации организаций.

13 ведущих российских НПО подали коллективную жалобу в Европейский суд по правам человека, оспаривая нормы закона об «иностранных агентах». В настоящее время жалоба находится на рассмотрении.

23 мая 2014 Государственная Дума приняла новые поправки, которые позволяют Министерству Юстиции принудительно регистрировать неправительственные организации в качестве «иностранных агентов». 28 мая Совет Федерации одобрил данные поправки, и 4 июня президент Путин подписал их. 9 июня Министерство Юстиции незамедлительно зарегистрировало в качестве «иностранных агентов» следующие пять организаций: Ассоциация «Голос»(Москва), РОО «Голос» (Москва), Центр социальной политики и гендерных исследований (Саратов), «Женщины Дона» (Новочеркасск) и Костромской центр поддержки общественных инициатив (Кострома).

I. Организации, включенные Министерством Юстиции в реестр «иностранных агентов» - 10 НКО

  • Ассоциация «Голос» (Москва) - 9 июня 2014
  • Региональная общественная организация (РОО) в защиту демократических прав и свобод «ГОЛОС» (Москва) - 9 июня 2014
  • Центр социальной политики и гендерных исследований (Саратов) - 9 июня 2014
  • «Женщины Дона» (Новочеркасск) - 9 июня 2014
  • Костромской центр поддержки общественных инициати (Кострома) - 21 июля 2014
  • Межрегиональная ассоциация правозащитных организаций «Агора» (Казань) – 21 июля 2014
  • Региональная общественная организация «Экозащита! –Женсовет» (Калининград) - 21 июля 2014
  • Фонд  «Общественный вердикт» (Москва) - 21 июля 2014
  • Правозащитный центр «Мемориал» (Москва) - 21 июля 2014
  • «Юристы за конституционные права и свободы» / ЮРИКС (Москва) - 21 июля 2014

II.Гражданские иски – 5 НПО

Гражданский процессуальный кодекс РФ позволяет прокурорам подавать иск «в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований», и органы прокуратуры начали использовать эту норму для принуждения НПО к регистрации в качестве «иностранных агентов». Если суд удовлетворит подобный иск, то соответствующая организация будет обязана зарегистрироваться в течение двух недель с момента вступления решения в силу.

Антидискриминационный центр «Мемориал» (Санкт-Петербург)

После неоднократных поражений административных исков против АДЦ «Мемориал» и его директора в судах по процедурным основаниям (подробнее см. раздел III) 12 июля 2013 г. прокуратура предъявила НПО гражданский иск. В иске утверждается, что невыполнение организацией требований закона зарегистрироваться в качестве «иностранного агента» ущемляет законные интересы неопределенного круга лиц. Иск почти дословно воспроизводит аргументацию, приводившуюся в административных делах, ранее проигранных прокуратурой. Слушания начались 5 августа 2013 г. 25 ноября прокурор ходатайствовал  о признании деятельности НПО «деятельностью иностранного агента». Также прокурор представил новую экспертизу деятельности АДЦ «Мемориал» с выводом о том, что организация вела «политическую деятельность», согласно российскому законодательству о политических партиях. 12 декабря 2013 г. судья удовлетворила требования прокурора в полном объеме и постановила, что НПО должна зарегистрироваться в качестве “иностранного агента”. 17 января 2014 г. НПО обжаловала вердикт. 8 апреля городской суд Санкт-Петербурга отклонил апелляцию АДЦ "Мемориал", постановление вступило в законную силу. 11 апреля Министерство Юстиции утвердило ликвидацию НПО.

Союз «Женщины Дона» (Новочеркасск)

3 сентября 2013 г., после отказа «Женщин Дона» исполнить требование прокуратуры зарегистрироваться в качестве «иностранного агента» (подробнее см. раздел IV) прокуратура предъявила организации гражданский иск. В нем в качестве доказательства участия в «политической деятельности» указывалось, в частности, на публикацию организацией на своем сайте ежегодных отчетов о деятельности, представляемых в соответствии с законодательством в Министерство юстиции. По мнению прокуратуры, публикации информации о проведенных круглых столах и других публичных мероприятиях НПО по вопросам реформирования полиции «формирует общественное мнение и направлено на изменение государственной политики». Слушания по этому делу начались 31 октября 2013 г. На последних состоявшихся судебных слушаниях, состоявшихся 11 декабря 2013 года, суд удовлетворил ходатайство стороны защиты назначить независимую экспертную оценку, результаты которой ожидались к 27 января 2014 года, но не готовы до сих пор. Cудебные слушания возобновились 17 марта, но были перенесены несколько раз. Наконец, 14 мая 2014 г. Новочеркасский городской суд поддержал требования прокуратуры и постановил обязать организацию зарегистрироваться в качестве "иностранного агента".

4 июня 2014 вступили в силу поправки к закону об «иностранных агентах», наделив Министерство Юстиции полномочиями принудительно регистрировать неправительственные организации в качестве «иностранных агентов». 9 июня Минюст включил организацию в реестр «иностранных агентов». 

Центр социальной политики и гендерных исследований (Саратов)

После того как ЦСПГИ ответил мотивированным несогласием на прокурорское представление (подробнее см. раздел IV), прокуратура 10 сентября 2013 г. предъявила организации гражданский иск. В нем она ссылается как на якобы «политическую» деятельность, ранее уже упоминавшуюся в представлении, так и на кампанию по сбору подписей, начатую несколькими активистами в поддержку этой НПО, а также на заявление нескольких голландских НПО. По версии прокуратуры, последнее свидетельствует о том, что «зарубежные коллеги организации позиционируют АНО «Центр социальной политики и гендерных исследований» как организацию, участвующую в общественно-политической жизни страны, влияющую на развитие демократических процессов в стране, то есть как политическую». Слушания начались 20 сентября и трижды переносились, последний раз – на 27 ноября. 27 ноября 2013 г. судья согласился с доводами прокурора и постановил, что НПО должна зарегистрироваться в качестве «иностранного агента». НПО обжаловала этот вердикт в суде высшей инстанции. 18 февраля 2014 г. Саратовский Областной Суд подтвердил решение суда нижестоящей инстанции, решение вступило в законную силу. Тогда организация подала жалобу на закон об «иностранных агентах» в Конституционный Суд, заявляя о нарушении свободы деятельности общественных объединений, гарантированной Конституцией России.

4 июня 2014 вступили в силу поправки к закону об «иностранных агентах», наделив Министерство Юстиции полномочиями принудительно регистрировать неправительственные организации в качестве «иностранных агентов». 9 июня Минюст включил организацию в реестр «иностранных агентов». 

ЛГБТ организация «Выход» (Санкт-Петербург)

Несмотря на то, что 14 августа и 27 сентября 2013 г. районный и городской суды Санкт-Петербурга пересмотрели вердикты в отношении НПО и его директора, отменив ранее наложенные штрафы (подробнее см. раздел III), 29 октября прокурор центрального района Санкт-Петербурга подал гражданский иск против НПО. Первые судебные слушания по иску были назначены на 20 ноября, но были перенесены несколько раз на сегодняшний день. Следующие слушания назначены на 28 мая.

Молодежное Гуманистическое Движение (Мурманск)

 24 апреля 2014 г. районная прокуратура города Мурманск подала гражданский иск против организации, утверждая что НПО необходимо зарегистрироваться в качестве «иностранного агента». Тремя днями ранее, 21 апреля, руководителя организации вызвали для опроса в районную прокуратуру. Также прокуратура провела проверку в отношении НПО по заявлению управления ФСБ по Мурманской области, которое получило жалобу от гражданина, чьи религиозные чувства были «оскорблены» одной из статей, опубликованных в газете организации. Прокуратура заказала лингвистическую экспертизу, и эксперты-лингвисты, в числе прочего, сделали вывод, что публикации НПО относятся к «политической деятельности». Первые судебные слушания назначены на 16 июня.

III. Приостановление деятельности – 2 НПО

В тех случаях, когда власти считают, что организация выполняет функции «иностранного агента», но не инициирует соответствующую регистрацию, Министерство юстиции может приостановить ее деятельность на срок до шести месяцев. В этот период организация не имеет права выступать в СМИ, организовывать публичные мероприятия и пользоваться банковскими счетами.

Ассоциация НПО «В защиту прав избирателей «ГОЛОС»

В апреле суд признал невыполнение требований «закона об иностранных агентах» ассоциацией и ее директором, назначив штрафы и юридическому лицу, и его руководителю. 25 июня 2013 г. Минюст приостановил деятельность ассоциации на полгода. 15 июля ассоциация обжаловала приостановление в суде. Слушания назначены на 10 декабря. 13 декабря 2013 г. Гагаринский районный суд Москвы отклонил апелляцию НПО. Организация обжаловала решение суда, но 20 марта Мосгорсуд отклонил апелляцию.

4 июня 2014 вступили в силу поправки к закону об «иностранных агентах», наделив Министерство Юстиции полномочиями принудительно регистрировать неправительственные организации в качестве «иностранных агентов». 9 июня Минюст включил организацию в реестр «иностранных агентов». 

Региональная общественная организация (РОО) в защиту демократических прав и свобод «ГОЛОС» (Москва)

В апреле суд признал невыполнение организацией требований «закона об иностранных агентах» и назначил штраф (подробнее см. раздел III). 30 сентября 2013 г. Минюст приостановил деятельность московской РОО «ГОЛОС» на три месяца. НПО обжаловала решение Минюста в суде. Судебные слушания начались 17 февраля, но были перенесены три раза до 3 апреля. 3 апреля 2014 г. Гагаринский районный суд Москвы отклонил жалобу организации.

4 июня 2014 вступили в силу поправки к закону об «иностранных агентах», наделив Министерство Юстиции полномочиями принудительно регистрировать неправительственные организации в качестве «иностранных агентов». 9 июня Минюст включил организацию в реестр «иностранных агентов». 

I21 июля 2014 г.  Минюст включил организацию в реестр «иностранных агентов». 

IV. Административные дела – 9 НПО

В случае признания судом виновными в невыполнении обязанности по регистрации в качестве «иностранного агента» эти НПО как юридические лица могут быть оштрафованы на сумму до 500 тыс. рублей (примерно $16 000), а их руководители – на сумму до 300 тыс. рублей (примерно $10 000).

- Ассоциация НПО «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» (Москва)

В протоколе Министерства юстиции РФ об административном правонарушении от 9 апреля указывалось, что эта организация разработала и продвигала проект унифицированного Избирательного кодекса и получила иностранное финансирование от Норвежского Хельсинкского комитета в виде Премии Свободы имени Андрея Сахарова. Следует отметить, что в действительности ГОЛОС возвратил денежную часть премии НХК. 25 апреля мировой суд Пресненского района Москвы оштрафовал ГОЛОС на 300 тыс. рублей (примерно $10 000), а его руководителя – на 100 тыс. рублей (примерно $3 300). 8 мая Ассоциация обжаловала это постановление, 14 июня Пресненский районный суд в удовлетворении жалобы отказал. 25 июня Министерство юстиции РФ приняло решение о приостановлении деятельности организации на 6 месяцев. 15 июля Ассоциация обжаловала это решение в суде высшей инстанции. Судебные слушания назначены на 18 ноября. 9 июня Минюст включил организацию в реестр «иностранных агентов». 

- Костромской центр поддержки общественных инициатив (Кострома)

В постановлении о возбуждении административного дела от 15 апреля прокуратура Костромы ссылалась на «круглый стол» по вопросам российско-американских отношений с участием сотрудника посольства США. Рассмотрение дела в суде началось 29 апреля. 29 мая суд установил нарушение организацией закона об «иностранных агентах» и оштрафовал ее на 300 тыс. рублей (примерно $10 000). Руководитель организации был также лично оштрафован на 100 тыс. рублей (примерно $3 300). Организация обжаловала данное решение, судебные слушания были назначены на 29 июля, но позже были отложены до 12 августа. 12 августа апелляционный суд оставил решение в силе. После этого, 13 августа организация подала жалобу в Конституционный суд на закон об «иностранных агентах», как нарушающему свободу объединений, гарантируемою Конституцией Российской Федерации.

4 июня 2014 вступили в силу поправки к закону об «иностранных агентах», наделив Министерство Юстиции полномочиями принудительно регистрировать неправительственные организации в качестве «иностранных агентов». 9 июня Минюст включил организацию в реестр «иностранных агентов». 

- Антидискриминационный центр «Мемориал» (Санкт-Петербург)

В постановлении прокуратуры Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о возбуждении административного дела от 30 апреля указывалось, что организация получает иностранное финансирование и опубликовала доклад «Цыгане, мигранты, активисты: жертвы полицейского произвола», который был представлен в Комитет ООН против пыток. 27 мая мировой суд вернул материалы дела в прокуратуру для исправления допущенных в них недостатков. Прокуратура оспорила решение суда, но 27 июня и 16 июля вышестоящий суд отклонил прокурорский протест. 7 октября Ленинский районный суд отклонил прокурорский протест против антидискриминационного центра «Мемориал» и его директора. 5 декабря заместитель прокурора города Санкт-Петербурга подал прокурорский протест на решение суда. 16 декабря суд отклонил прокурорский протест.

- ЛГБТ организация «Выход» (Санкт-Петербург)

В постановлении прокуратуры Центрального района Санкт-Петербурга о возбуждении административного дела от 30 апреля указывалось, что эта организация получает финансирование от Генерального консульства Нидерландов и Посольства Норвегии, а ее участие в «политической деятельности» выразилось, в частности, в проведении пикета под лозунгом «Мы за традиционные ценности: любовь, семью, уважение человеческого достоинства» (организован независимыми активистами), в организации кампании против принятия закона о запрете «пропаганды гомосексуализма» в Санкт-Петербурге (кампания проводилась еще до вступления в силу закона об «иностранных агентах»), а также в издании брошюры «Дискриминация ЛГБТ: что, как и почему?». Рассмотрение дела в суде началось 27 мая и дважды откладывалось, в последний раз – до 19 июня. 19 июня суд в Санкт-Петербурге признал нарушение организацией закона и оштрафовал ее на 500 тыс. рублей (примерно $16,500). 25 июня суд также оштрафовал и.о. директора организации на 300 тыс. рублей (примерно $10,000) за нарушение закона. Организация обжаловала решение суда, и 25 июля апелляционный суд отменил решение и вернул его в суд первой инстанции на пересмотр. 14 августа апелляционный суд отменил штраф директору организации и закрыл дело против нее. 7 октября городской суд Санкт-Петербурга также отменил решение о штрафе организации по формальной причине.

- ЛГБТ кинофестиваль «Бок о бок» (Санкт-Петербург)

В постановлении прокуратуры Центрального района Санкт-Петербурга о возбуждении административного дела от 6 мая этой организации вменялось издание брошюры «Движение за права ЛГБТ-сообщества. От местной специфики к глобальной политике», а также участие в кампании «Вместе остановим гомофобный закон» (последняя проводилась в 2011 году – до вступления в силу закона об «иностранных агентах»). 6 июня организация была оштрафована судом на 500 тыс. рублей (примерно $16 000). Административное слушание по делу директора организации находится на рассмотрении. Организация обжаловала решение суда, но 26 июля апелляционный суд оставил его в силе, но изменил размер штрафа на 400 тыс. рублей (примерно $13 000). Решение вступило в силу с 26 июля. 7 октября городской суд Санкт-Петербурга отменил решение о штрафе организации и закрыл административное дело против неё из-за найденных процедурных нарушений в предыдущем решении.

 9 августа суд также оштрафовал директора организации за нарушение закона на 300 тыс. рублей (примерно $10 000) за нарушение закона об «иностранных агентах». Судебные слушания по обжалованию этого решения пройдут ориентировочно в конце октября – начале ноября. 

- Региональная общественная организация в защиту демократических прав и свобод «ГОЛОС» (Москва)

В протоколе Министерства юстиции РФ об административном правонарушении от 13 мая утверждалось, что РОО «ГОЛОС», входящая в состав одноименной Ассоциации, получила в декабре 2012 г. иностранное финансирование в объеме свыше 4 млн. рублей (примерно $133 000) и реализует проект «Увеличение прозрачности российского электорального процесса на основе обсуждения и продвижения унифицированного Избирательного кодекса». 4 июня мировой суд Басманного района Москвы признал организацию виновной в нарушении закона и оштрафовал ее на 300 тыс. рублей (примерно $10 000). Организация подала жалобу на это решение, судебные слушания начались 7 августа, но затем были отложены до 17 сентября. 17 сентября Басманный районный суд отклонил жалобу РОО «ГОЛОС», приговор вступил в законную силу. 30 сентября Министерство Юстиции приостановило работу организации на три месяца. 9 июня 2014 г. Минюст включил организацию в реестр «иностранных агентов». 

- Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» (Пермь)

В постановлении прокуратуры Пермского края о возбуждении административного дела от 6 июня указывается, что проверкой в апреле 2013 г. были выявлены нарушения закона об «иностранных агентах». В 2013 г. эта организация получила иностранное финансирование в объеме 751 тыс. рублей (примерно $25 000) и участвовала в «политической деятельности», выразившейся в «формировании общественного мнения о проводимой государством политике». В 2013 г. организация обнародовала результаты исследования «Российский неполитический активизм», проводившегося в 2012 г. в рамках проекта, который финансировался Фондом Ч.С.Мотта. В декабре 2012 г. организация представляла в краевом законодательном собрании предложения по поправкам в проект регионального закона о поддержке социально-ориентированных НПО, а в январе 2013 г. ее руководитель приняла участие в организованном заксобранием «круглом столе» по обсуждению этого законопроекта, высказав ряд предложений от имени гражданского сектора. 22 апреля краевая прокуратура вынесла организации представление о необходимости устранения нарушений (см. раздел II), указав на необходимость зарегистрироваться в качестве «иностранного агента». 6 мая организация ходатайствовала перед прокуратурой об отзыве представления, указав, что ее сотрудники входят в ряд консультативных структур при органах государственной власти, включая рабочую группу правительственной комиссии по координации деятельности «Открытого правительства», коллегию краевого министерства территориального развития и совет по предпринимательстве при губернаторе края. 16 мая 2013 г. руководящие органы организации в ответ на представление прокуратуры приняли решение не подавать заявление о регистрации в качестве «иностранного агента», поскольку деятельность организации направлена не на изменение государственной политики, а на содействие ее реализации в контексте прав и свобод, закрепленных в российской Конституции. После получения уведомления об этом решении прокуратура квалифицировала действия организации как «длящееся административное правонарушение» и направила материалы в суд. Слушания были назначены на 5 июля и были отложены до 17 июля. 17 июля 2013 г. судья прекратил производство по делу. 25 июля прокуратура внесла прошение об опротестование решения суда, но 14 августа апелляционный суд оставил его в силе. 14 октября 2013 г. Пермский Краевой суд отклонил прокурорский протест. 

- Пермская гражданская палата (Пермь)

В соответствии с постановлением прокуратуры Пермского края от 28 июня 2013 г., проходившая в апреле 2013 года проверка выявила нарушения закона об "иностранных агентах". Работа организации в основном финансируется из зарубежных источников. Например, в 2011 году организация получила грант от иностранных доноров для реализации проекта "Объединенная служба поддержки некоммерческих групп и организаций". Также в проекте "Защита права на информацию в Пермском крае", реализуемом Пермским региональным правозащитным центром и финансируемом Фондом демократии ООН, организация выступает как партнер. Прокурорская проверка установила, по результатам анализа соглашения на грант, отчетов о реализации проекта и иной информации о деятельности организации, что иностранные организации финансируют участие палаты в политической деятельности в Российской Федерации. Прокуратура также отмечает, что организация участвует в "политической деятельности" еще и тем, что ее члены формируют общественное мнение о государственной политике, публикуя материалы в сети интернет, которые доступны широкой аудитории. Прокуратура приводит в пример тот факт, что в феврале 2013 года член Пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев, опубликовал в сети интернет новость о его выходе из политсовета губернатора Пермского края, в сообщении также содержалась критика деятельности этого органа. Ранее, 25 апреля 2013 г., прокуратурой выдано представление об устранении нарушений (см. подробнее в секции II) предписывающее организации зарегистрироваться в качестве "иностранного агента". После того как организация заявила публично, что делать этого не будет, прокуратура пришла к выводу, что организация нарушает закон об "иностранных агентах" на постоянной основе и передала дело в суд. На слушании, которое состоялось 16 июля 2013 г., судья прекратил производство по делу. 25 июля 2013 г.  прокуратура внесла прошение об опротестование решения суда, но 5 сентября 2013 г. апелляционный суд оставил решение в силе. 

- Пермский региональный правозащитный центр (Пермь)

В соответствии с постановлением прокуратуры Пермского края от 1 июля, проходившая в апреле 2013 года проверка выявила нарушения закона об "иностранных агентах". Работа организации в основном финансируется из зарубежных источников: в 2010-2012 годах было получено 5,6 миллионов рублей (примерно $175 000) из международных и иностранных организаций на реализацию различных проектов. В январе 2013 организация получила финансирование из Фонда демократии ООН на реализацию проекта "Защита права на информацию в Пермском крае", направленного на повышение прозрачности деятельности государственных и муниципальных органов власти. Прокурорская проверка установила, по результатам анализа соглашения на грант, отчетов о реализации проектов и иной информации о деятельности организации, что иностранные организации финансируют участие центра в политической деятельности в Российской Федерации. Прокуратура также отмечает, что центр участвует в «политической деятельности» еще и тем, что его члены формируют общественное мнение о государственной политике, публикуя материалы в сети интернет, которые доступны широкой аудитории. Прокуратура приводит в пример книгу "Пермь на перепутье: маленький человек в потоке реформ", изданную центром в марте 2013, а также статьи «Пермь под бомбардировками реформаторов" и "Коми-пермяки - взгляд из бездны". Ранее, 25 апреля 2013 г. прокуратурой выдано представление об устранении нарушений (см. подробнее в секции II), предписывающую организации зарегистрироваться в качестве  "иностранного агента". 27 мая руководящими органами организации было принято решение не выполнять представление прокуратуры, так как деятельность центра под эгидой и финансированием ООН не может считаться политической. Узнав о решении организации, прокуратура пришла к выводу, что организация нарушает закон об "иностранных агентах" на постоянной основе и передала дело в суд. На слушании, которое состоялось 18 июля, судья прекратил производство по делу. В конце июля прокуратура внесла прошение об опротестование решения суда, но 23 августа 2013 г. суд оставил решение в силе. 14 октября Пермский краевой суд отклонил прокурорский протест.

V. Прокурорские представления об устранении нарушений – 18 НKО

Перечисленным ниже организациям было официально предписано в течение месяца с момента получения прокурорских представлений «устранить допущенные нарушения», т.е. зарегистрироваться в качестве «иностранных агентов».

- Центр гражданского анализа и независимых исследований «ГРАНИ» (Пермь)

Как отмечено в разделе I, дело о «длящемся административном правонарушении» в отношении организации по закону об «иностранных агентах» передано в суд. Центр оспорил представление об устранении нарушений и подал судебное ходатайство 7 июня. Судебные слушания должны были начаться 1 июля, но были отложены до 11 июля. 11 июля суд принял решение вновь отложить слушания до того момента пока не будет принято решение по административному делу. 11 ноября суд отменил прокурорское представление. Прокурор опротестовал вердикт суда, но 12 марта Пермский краевой суд отклонил прокурорский протест.

- Байкальская экологическая волна (Иркутск)

В представлении городской прокуратуры от 23 апреля 2013 г. указано, что организация «ставит задачу активного лоббирования вопросов по экологическим проблемам в органах государственной власти и местного самоуправления», что по смыслу закона относится к «политической деятельности». Организация направила в областную прокуратуру свои возражения по данному представлению в письменном виде, это обращение было отклонено прокуратурой 18 июля 2013 г. Организация подала на судебную апелляцию. Заседания начались 9 сентября 2013 г., но затем были отложены до 16 октября.

16 октября 2013 г. Кировский районный суд Иркутска отклонил апелляцию НПО. Согласно решению суда, не существует четкого определения “политической деятельности” в российском законодательстве об НПО, и из-за этого судья использовал определение “политической деятельности” из Федерального Закона “О политических партиях”. В частности, судья посчитал “политической деятельностью” отправку резолюции в защиту озера Байкал российскому премьер-министру, которую совершил сопредседатель организации. 

НПО обжаловала вердикт районного суда, но 23 января 2014 г. Иркутский областной суд оставил решение районного суда в силе.

- Центр социальной политики и гендерных исследований (Саратов)

В представлении от 24 апреля утверждалось, что уставные положения и фактическая деятельность организации имеют «политический характер». В апреле 2013 г. организацией, получающей иностранное финансирование, с целью формирования общественного мнения была организована финальная сессия проекта «Пересмотр социальной политики на постсоветском пространстве: идеологии, акторы и культуры», а также опубликована работа «Критический анализ социальной политики на постсоветском пространстве». 25 июня НПО предоставила прокуратуре мотивированный отказ на полученное представление. 9 июня 2014 г. Минюст  включил организацию в реестр «иностранных агентов».

- Информационно-правозащитный центр (Екатеринбург)

В представлении от 26 апреля указано, что организация получает иностранное финансирование и участвует в «политической деятельности», что выражается в реализации проектов, целями которых являются: «преодолевать тоталитарные стереотипы, воздействуя на общественное сознание путем проведения различных просветительских мероприятий; содействовать построению правового государства путем информирования граждан о конституционных нормах; утверждать приоритет прав личности в государственной практике и общественной жизни через увековечение памяти жертв террора в прошлом России и защиту прав граждан в современной жизни; противостоять насильственным, неправовым, тоталитарным методам управления государством через организацию публичных акций (пикеты, митинги, выставки, шествия)». Организации также вменялось проведение в сентябре 2012 г. «круглого стола» по правам призывников и военнослужащих, по итогам которого были определены рекомендации Минобороны и правительству, то есть имела место «направленность деятельности на воздействие на процесс принятия решений российскими органами государственной власти». 20 ноября суд отменил прокурорское представление. Прокуратура обжаловала это решение. 23 апреля Свердловский Областной Суд отклонил прокурорский протест.

- Региональная общественная организация в защиту демократических прав и свобод «ГОЛОС» (Москва)

Прокуратура вынесла организации представление об устранении нарушений 26 апреля 2013 г. 27 мая организация обжаловала его в судебном порядке. Начало слушаний было назначено на 25 июня, но затем дважды отложено. 10 июля 2013 г. суд признал законным представление прокуратуры.  В это время Министерство юстиции возбудило административное дело против организации до истечения месячного срока, отведенного прокуратурой на «устранение нарушений», указанных в представлении (подробнее см. в разделе III). 10 декабря 2013 г. Мосгорсуд отклонил жалобу НПО на прокурорское представление. 9 июня 2014 г. Минюст  включил организацию в реестр «иностранных агентов».

- Ассоциация НПО «В защиту прав избирателей «ГОЛОС»

Прокуратура вынесла организации представление об устранении нарушений от 29 апреля 2013 г. Прокуратура заявила, что разрабатывая и продвигала проект унифицированного Избирательного кодекса организация занималась «политической деятельностью», и получила иностранное финансирование от Норвежского Хельсинкского комитета в виде Премии Свободы имени Андрея Сахарова. Следует отметить, что в действительности ГОЛОС возвратил денежную часть премии НХК. Тем не менее, прокуратура настаивала, что средства были получены. Министерство Юстиции также возбудило дело об административном правонарушении в отношении организации (подробнее см. в разделе III). Организация обжаловала представление в суде. 24 июня суд отказал в удовлетворении жалобы. 9 июня 2014 г. Минюст  включил организацию в реестр «иностранных агентов».

- Правозащитный центр «Мемориал» (Москва)

В представлении от 29 апреля 2013 г. указано, что часть уставных целей организации относятся к «политической деятельности», что организация получает финансирование из целого ряда иностранных источников, а также реализует программы и проекты по мониторингу политически мотивированных административных задержаний и уголовных дел. Организация в судебном порядке оспорила законность проверки прокуратурой г. Москвы в марте 2013 г. 24 мая Замоскворецкий суд Москвы отклонил жалобу как необоснованную. 28 мая 2013 г. организация обжаловала прокурорское представление по итогам проверки. Начало слушаний было назначено на 28 июня, но затем было отложено трижды до 18 ноября. 18 ноября суд удовлетворил ходатайство ПЦ «Мемориал» о переносе слушаний до тех пор, пока Конституционный Суд РФ вынесет свое постановление относительно жалобы на несоответствие закона об «иностранных агентах» Конституции России, или пока Европейский Суд по Правам Человека не вынесет решения по совместной жалобе НПО. 23 мая 2014 г. Замоскворецкий районный суд Москвы оставил в силе представление прокуратуры. Правозащитный Центр "Мемориал" обжалует этот вердикт в суде вышестоящей инстанции. 21 июля 2014 г.  Минюст  включил организацию в реестр «иностранных агентов». 

- Союз «Женщины Дона» (Новочеркасск)

В представлении от 29 апреля 2013 г. указано, что после вступления в силу закона об «иностранных агентах» организация получала иностранное финансирование и «путем проведения мероприятий с привлечением общественности, размещения пропагандистских информационных материалов в сети Интернет, а также в ходе личных встреч с лицами, находящимися в исправительных учреждениях, осуществляет целенаправленную деятельность по формированию общественного мнения и воздействию на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики». Так, организации вменялась публикация на сайте предложений по реформированию органов внутренних дел, оценок эффективности текущей государственной политики в этой области. В апреле 2013 г. организация провела межрегиональный семинар с участием представителей СМИ, участники которого заявили о незаконном задержании руководителя одной из краснодарских НПО, призвали к его поддержке через интернет-голосование и высказались за направление президенту письма с призывом освободить его из-под стражи, а также «высказали негативное отношение к деятельности государственных органов, указав на необходимость самостоятельного решения возникающих проблем без обращения в компетентные органы государства». В представлении также упоминается, что в апреле 2013 г. «в прокуратуру г. Новочеркасска поступило заявление осужденного …, из которого следует, что в ходе его встречи … с руководителем Организации … в качестве члена Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области, состоявшейся в конце февраля – начале марта текущего года, она призывала его к совершению активных действий, направленных на поддержку деятельности организации по изменению законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний, изменению пенитенциарной системы».

20 июля 2013 г. прошла встреча Координационного Совета НПО, на которой присутствовал помощник прокурора. Члены Совета информировали чиновника, что они не согласны с позицией прокуратуры, так как их организация не принимала участия в «политической деятельности».

9 июня 2014 г. Минюст включил организацию в реестр «иностранных агентов».

- Центр поддержки демократических молодежных инициатив / Молодежный «Мемориал» (Пермь)

В представлении от 29 апреля 2013 г. указано, что уставные задачи организации включают консультации по проблемам защиты политических прав молодежи, что целью организации является формирование общественного мнения о проводимой государством политике, а также что американским Национальным фондом в поддержку демократии (NED) финансируется проект, направленный на «развитие демократической активности среди российской молодежи». Организация также реализует проект по правозащитному образованию, финансируемый немецким фондом «Память. Ответственность. Будущее», в рамках которого издала сборник статей, выражающих политические убеждения участников проекта. По версии прокуратуры, обе донорские организации «в качестве целей своей деятельности определяют влияние на политические процессы по всему миру». Организации также вменялось осуществление в 2012 г. деятельности по мониторингу нарушений прав человека в армии и оказанию прямой помощи призывникам и военнослужащим. По мнению прокуратуры, о «политической направленности» деятельности организации свидетельствует факт ее «известности» в продвижении института альтернативной гражданской службы. Организация подала иск на незаконность представления прокуратуры. Судебные слушания начались 6 августа, но позже были дважды перенесены до 27 ноября 2013 г. 27 ноября суд признал представление незаконным. Прокурор опротестовал это решение. Судебные слушания были назначены на 12 февраля 2014 г., но были перенесены дважды. 26 марта Пермский Областной Суд отклонил прокурорский протест и постановление вступило в законную силу.

- Межрегиональная ассоциация правозащитных организаций «Агора» (Казань)

В представлении от 30 апреля 2013 г. указано, что организация реализует проект в области свободы Интернета на средства InternewsNetwork, предусматривающий поддержку «деятельности юристов и адвокатов, способных повлиять на политику и правоприменительную практику», и «форсирование принятия Правительством и Роскомнадзором постановлений, устанавливающих административные процедуры, обосновывающие применение закона о черном списке». В представлении также отдельно указывается на факт включения Ассоциации в «Список юридических лиц, аккредитованных Минюстом России в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». В ответ на прокурорское представление, Агора внесла изменения в уставные документы, расторгла контракт с Internews и уведомила прокуратуру о своем отказе регистрироваться в качестве «иностранного агента». Представитель прокуратуры публично заявил, что прокуратура удовлетворена мерами, предпринятыми «Агорой». Тем не менее 3 июня 2014 года прокуратура Татарстана вынесла организации новое представление о нарушении, утверждая, что предоставление «Агорой» правовой помощи НПО, преследуемым по закону об «иностранных агентах», и публичные высказывания об имплементации закона, оказывают влияние на общественное мнение и, следовательно, являются «политической деятельностью». 9 июня «Агора» направила официальный запрос в Министерство юстиции с просьбой дать оценку деятельности организации на предмет выявления нарушений закона об «иностранных агентах». 21 июля 2014 г.  Минюст включил организацию в реестр «иностранных агентов». 

- Информационно-исследовательский центр «Панорама» (Москва)

В представлении от 6 мая указано, что организация на средства из иностранных источников реализует исследовательский проект по анализу политических процессов, включающий организацию и проведение «круглых столов» и публикацию материалов, в том числе о недостатках действующего законодательства и протестной активности граждан.

- «Юристы за конституционные права и свободы» / ЮРИКС (Москва)

В представлении от 7 мая 2013 г. указано, что устав организации предусматривает различные виды деятельности «в области права и публичной политики», а также что организация получает иностранное финансирование, а ее сотрудники принимали участие в общественной кампании против принятия в Санкт-Петербурге закона о запрете «пропаганды гомосексуализма», что выразилось, в том числе, в подготовке правового заключения на законопроект и в участии в общественных слушаниях, организованных законодательным собранием города, и в теледебатах по этой теме. Организация подала письменное возражение на полученное представление в прокуратуру, которая отклонила его 7 августа 2013 г. Судебные слушания начались 18 ноября, но суд удовлетворил ходатайство НПО перенести слушания до того как Конституционный суд вынесет свое решение по жалобе о несоответствии закона об «иностранных агентах» российской Конституции или до коммуникации объединенной жалобы НПО Европейским Судом по Правам Человека.  26 июня суд отказал организации в в удовлетворении жалобы. 21 июля 2014 г.  Минюст включил организацию в реестр «иностранных агентов». 

- Фонд «Общественный вердикт» (Москва)

В представлении от 8 мая 2013 г. указано на осуществление организацией «политической деятельности», преимущественно – на средства из иностранных источников. По версии прокуратуры, деятельность организации «направлена, в том числе, на вмешательство в проводимую государством политику в сфере работы правоохранительных органов путем лоббирования своих предложений по ее изменению, на формирование общественного мнения о необходимости изменения проводимой органами власти правоохранительной политики, получение общественной поддержки своих действий для оказания большего влияния на власть». «Политическую деятельность» прокуратура усматривает, в частности, в вовлечении общества в обсуждение реформы МВД, мониторинге соблюдения прав граждан во время публичных мероприятий, оказании юридической помощи лицам, обвиняемым по «Болотному делу», подготовке альтернативного доклада в Комитет ООН против пыток [об исполнении Российской Федерацией Конвенции ООН против пыток], подготовке «рекомендаций участникам протестной активности по поведению на митингах», а также в «организации и поддержке кампаний по обращению в органы власти». 13 июня организация обжаловала представление в судебном порядке. Начало слушаний было назначено на 28 июня, но затем было отложено трижды до 18 ноября.

Судебные слушания начались 18 ноября 2013 г., но суд удовлетворил ходатайство НПО перенести слушания до того как Конституционный суд вынесет свое решение по жалобе о несоответствии закона об «иностранных агентах» российской Конституции или до коммуникации объединенной жалобы НПО Европейским Судом по Правам Человека.  27 июня, суд отказал организации в в удовлетворении жалобы.

21 июля 2014 г.  Минюст включил организацию в реестр «иностранных агентов». 

- Независимый экспертно-правовой совет (Москва)

В представлении от 6 мая 2013 г. указано, что работа организации относится к «политической деятельности» и что она должна зарегистрироваться в качестве «иностранного агента».

- Московская школа политических исследований (Москва)

В представлении от 8 мая 2013 г. указано, что работа организации относится к «политической деятельности» и что она должна зарегистрироваться в качестве «иностранного агента».

- Ярославское общество охотников и рыболовов (Ярославль)

В представлении от 16 апреля 2013 г. указано, что организация должна зарегистрироваться в качестве «иностранного агента» в связи с получением иностранного финансирования и наличием у организации уставных «полномочий в сфере политической деятельности».

- Пермская гражданская палата (Пермь)

Дело по обвинению организации в постоянном нарушении закона об "иностранных агентах" направлено в суд (см. раздел I). Палата оспорила представление прокуратуры и подала на обжалование в судебном порядке 7 июня 2013 г. 16 июля 2013 г. суд принял решение отложить обжалование на срок пока решение по административному делу против организации не вступил в силу.

- Пермский региональный правозащитный центр (Пермь)

Дело по обвинению организации в постоянном нарушении закона об "иностранных агентах" направлено в суд (см. раздел I). Центр оспорил представление прокуратуры и подал на обжалование в судебном порядке 7 июня 2013 г. 18 июля суд принял решение отложить обжалование на срок пока решение по административному делу против организации не вступит в силу. 21 ноября 2013 г. суд признал представление недействительным. Прокурор обжаловал решение районного суда, но 17 марта Пермский Краевой Суд отклонил апелляцию.

- Фонд социально-правовой помощи "Сфера" (Санкт-Петербург)

Фонд «Сфера» поддерживает деятельность Российской ЛГБТ-сети, ведущей российской группа активистов по борьбе с дискриминацией на основе сексуальной ориентации. 6 июня 2013 г. состоялось судебное слушание о законности прокурорской проверки в фонде весной этого года. В ходе слушаний представители прокуратуры заявили, что 20 апреля 2013 г. они издали представление, согласно которому по результатам проверки организация должна зарегистрироваться в качестве "иностранного агента". Фонд «Сфера» опроверг эти утверждения, и заявил, что они не только не получили подобного представления, но и не были уведомлены о нем. Их жалоба относительно проверки судом была отклонена.

- Фонд Свободы Информации (Санкт-Петербург)

27 января 2014 г. организация получила представление от прокурора Центрального района Санкт-Петербурга. Согласно представлению, НПО ведет “политическую деятельность”, в качестве которой расценивается: публикация поста о встрече с Президентом США в личном блоге председателя попечительского совета организации; публикация аналитического обзора о новом российском законодательстве о персональных данных; участие в саммите Открытого Правительства в Лондоне. Согласно прокурорскому представлению, НПО получала иностранное финансирование и, следовательно, должна зарегистрироваться в качестве “иностранного агента”.   

VI. Прокурорские предостережения о недопустимости нарушения законодательства – 55 НПО

Перечисленным ниже организациям были направлены официальные предостережения о необходимости зарегистрироваться в качестве «иностранного агента» в случае, если в будущем они планируют заниматься «политической деятельностью» или получать финансирование из зарубежных источников.

- Правовая Основа (Екатеринбург)

Согласно предостережению от 18 апреля 2013 г., полученному руководителем организации только 19 ноября 2013 г., НПО выполнила два проекта, получив финансирование из иностранных источников (Генеральное Консульство Великобритании и Национальный Фонд Демократии). Прокуроры  признали, что эти средства были, в основном, потрачены на посещение тюрем и юридические консультации заключенных, а также то, что НПО не являлась организатором или учасстником в каких-либо маоссовых публичных акциях, и не была вовлечена в «политическую деятельность». Тем не менее, прокуратура решила выдать НПО предостережение о недопустимости нарушения закона «Об иностранных агентах» в будущем. Организация обжаловала предостережение. 7 марта 2014 года районный суд признал предостережение недействительным. Прокурор обжаловал решение суда, однако 28 мая Свердловский областной суд отклонил прокурорский протест, решение вступило в законную силу.

- Кабардино-Балкарский Правозащитный Центр – региональное отделение Всероссийского движения «За Права Человека» (Нальчик)

Согласно прокурорскому предостережению от 5 ноября 2013 года организация получала финансирование от расположенного в США Национального Фонда Поддержки Демократии (NED) в 2012-2013 годах. Иностранные гранты выделялись на организацию публичных дискуссий, наблюдение на судебных процессах, мониторинг деятельности экстремистских групп и распространение информации о сталинских репрессиях. Эта деятельность, также как и членство главы организации в республиканской Общественной Палате - квазигосударственой структуре, уполномоченной вести экспертную аналитику регионального законодательства – были расценены прокуратурой как основания для возможного участия НПО в «политической деятельности». В то же время, прокурор отметил, что прошедшая проверка не выявила фактов прямого участия НПО в «политической деятельности». Организация обжаловала это предостережение, и 18 декабря 2013 года городской суд Нальчика признал его незаконным. 22 января прокуратура обжаловала этот вердикт. 26 февраля Верховный Суд Карачаево-Черкессии оставил в силе решение городского суда, решение вступило в законную силу.

- Костромской Комитет солдатских матерей (Кострома)

В предостережении от 16 апреля 2013 г. указано на участие представителей организации в наблюдении за выборами в декабре 2011 г. и марте 2012 г.

- Демократический центр (Воронеж)

В предостережении от 16 апреля 2013 г. указано, что организация участвовала в наблюдении за выборами в декабре 2011 г. Организация подала на судебное обжалование предостережения, но 19 июля 2013 г. суд оставил предупреждение в силе. 3 декабря 2013 г. Воронежский областной суд также поддержал решение суда нижестоящей инстанции. Таким образом, решение суда вступило в законную силу.

- Волгоградский центр поддержки НПО (Волгоград)

В предостережении от 22 апреля 2013 г. указано, что организация реализует проект по общественной дипломатии «Информационный центр международной безопасности», финансируемый информационным бюро НАТО и направленный, в числе прочего, на «информационную поддержку деятельности региональных отделений политических партий, представителей власти, институтов гражданского общества по актуальным вопросам международных отношений и международной безопасности».

- Межрегиональный Комитет против пыток (Нижний Новгород)

В предостережении от 22 апреля указано, что «до ноября 2012 г. организация принимала участие в публичных мероприятиях, которые могут быть расценены как политическая деятельность».

- «Человек и Закон» (Йошкар-Ола)

В предостережении от 24 апреля 2013 г. указано, что в соответствии с уставом организация «имеет право проводить собрания, митинги, демонстрации, иные массовые акции» и  что «одной из форм работы организации является содействие привлечению к ответственности чиновников, злостно нарушающих права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации».

- «Институт развития прессы – Сибирь» (Новосибирск)

В предостережении от 24 апреля 2013 г. указано, что уставной целью организации является «содействие развитию гражданского общества в РФ, укрепление демократических начал в жизни российского общества» и что некоторые предусмотренные уставом виды деятельности для реализации этой цели «свидетельствуют о фактическом декларировании ее участия в политической деятельности». Организация обжаловала предостережение в судебном порядке, 10 июня 2013 г. суд в удовлетворении жалобы отказал. Организация подала на обжалование, но 12 сентября решение суда первой инстанции было подтверждено. Вследствие этого НПО направила жалобу в Конституционный Суд РФ, утверждая что закон об «иностранных агентах» нарушает свободу ассоциаций, гарантированную российской Конституцией. 

- «Помощь больным муковисцидозом» (Истра, Московская область)

В предостережении от 24 апреля 2013 г. было указано, что в числе уставных задач организации фигурирует «защита прав и законных интересов инвалидов – больных муковисцидозом и членов их семей в органах власти», а также что организация «вправе выступать с инициативой по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов, а также других граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». 30 апреля предостережение было отозвано прокуратурой.

- «Амурский социально-экологический союз» (Благовещенск)

В предостережении от 24 апреля 2013 г. указано, что одной из уставных задач организации является «оказание всемерного содействия государству, гражданам и их объединениям в деятельности по сохранению и восстановлению природного и культурного наследия, оздоровлению окружающей среды». 6 мая организация направила в прокуратуру свои возражения, однако 27 мая 2013 г. прокуратура подтвердила предостережение.

- Амурский экологический клуб «Улукиткан» (Благовещенск)

В предостережении от 24 апреля 2013 г. указано, что в целях реализации уставных задач организация имеет право «участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления» и что в 2011 г. на средства от иностранных источников организация провела конкурс для журналистов и общественную акцию, посвященные 25-й годовщине Чернобыльской аварии. Организация обжаловала предостережение в судебном порядке, однако 4 июня 2013 г. местный суд в удовлетворении жалобы отказал. Организация обжаловала решение суда, но 12 августа суд оставил его в силе.

- Фонд «Феникс» (Владивосток)

В предостережении от 24 апреля 2013 г. указывалось, что в уставе организации имеются положения, предусматривающие возможность участия в «политической деятельности». 29 апреля организация оспорила предостережение, и 4 июня оно было отозвано прокуратурой.

- Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество «Мемориал» (Рязань)

В предостережении от 24 апреля 2013 г. указано, что некоторые уставные цели и виды деятельности организации свидетельствуют о том, что в уставе «фактически задекларирована возможность участия в политической деятельности». Организация обжаловала предостережение в судебном порядке. Судебные заседание началось 19 сентября. Рассмотрение дела по существу состоялось 25 сентября, но было перенесено по ходатайству прокурора на 16 октября. 25 декабря 2013 г. Рязанский Областной Суд отменил решение районного суда, признав предостережение прокуратуры незаконным.

- Движение "За честные выборы" (Курган)

В соответствии с предостережением от 24 апреля 2013 г. движение получало иностранное финансирование до вступления в силу закона об "иностранных агентов" и осуществляет  "политическую деятельность". Данное предупреждение было оспорено, подана судебная жалоба. 27 мая суд отменил данное предупреждение. Прокуратура обжаловала данное решение, но 28 августа 2013 г. аппелляционный суд оставил его в силе.

- Межрегиональный фонд «ГОЛОС-Сибирь» (Новосибирск)

В предостережении от 25 апреля 2013 г. указано, что наличие ряда положений в учредительных документах «свидетельствует о фактическом декларировании его [фонда] участия в политической деятельности», а также что в 2012 г. организация получала средства «из фонда в поддержку демократии «Голос», который в свою очередь финансировался из зарубежных источников». 29 октября 2013 г. суд признал прокурорское предостережение незаконным. Прокурор опротестовал решение суда, но 23 января 2014 г. Новосибирский областной суд признал решение нижестоящего суда законным.

- Межрегиональный фонд «ГОЛОС-Урал» (Челябинск)

В предостережении от 25 апреля 2013 г. указано, что «в деятельности Фонда имеются признаки осуществления политической деятельности».

- Межрегиональный фонд "ГОЛОС-Волга" (Самара)

В соответствии с предостережением от 26 апреля 2013 г., которое руководитель организации получил только 2 июля, некоторые из видов деятельности, указанные в уставе, могут являться "политической деятельностью". Кроме того, в 2012 году Фонд получал финансирование от Фонда в Поддержку Демократии "ГОЛОС", который рассматривается как получатель иностранного финансирования. Организация подала на обжалование данного предостережения в судебном порядке. Судебные слушания начались 12 августа, но были отложены до 29 августа.  29 августа суд отклонил апелляцию и оставил предостережение в силе. Вследствие этого 13 ноября 2013 г. НПО направила жалобу в Конституционный Суд РФ, утверждая, что закон об «иностранных агентах» нарушает свободу ассоциаций, гарантированную Конституцией России.

- Общественная правозащитная организация «Гражданский контроль» (Санкт-Петербург)

В предостережении от 26 апреля 2013 г. указано, что некоторые уставные задачи организации имеют отношение к «политической деятельности». Кроме того, организация «организует и проводит публичные мероприятия, в том числе семинары, осуществляет публикацию литературы в средствах массовой информации».

- Центр развития некоммерческих организаций (Санкт-Петербург)

В предостережении от 26 апреля 2013 г. указано, что организация получает иностранное финансирование и некоторые уставные задачи организации имеют отношение к «политической деятельности». Согласно предостережению организация проводит "публичные мероприятия включая рабочие группы, круглые столы и тренинги, а также публикует материалы в прессе".

- Уральский демократический фонд (Челябинск)

В предостережении от 25 апреля 2013 г. указано, что организация получает иностранное финансирование и может осуществлять «политическую деятельность».

- Уральская правозащитная группа (Челябинск)

В предостережении от 25 апреля 2013 г. указано, что организация получает иностранное финансирование и может осуществлять «политическую деятельность».

- Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» (Москва)

В предостережении от 26 апреля 2013 г. указано, что уставные задачи организации и ее фактическая деятельность свидетельствуют о ее «участии в формировании общественного мнения о проводимой государственной политике в правоохранительной и других сферах на территории РФ и воздействие на принятие органами государственной власти РФ решений, в том числе нормативно-правовых актов». 5 июня организация обжаловала предостережение в судебном порядке. Начало слушаний было назначено на 31 июля, но затем отложено до 9 августа. 9 августа суд отклонил жалобу организации и оставил предостережение в силе. НПО обжаловала решение суда. 10 декабря 2013 г. Мосгорсуд поддержал решение суда нижестоящей инстанции. Решение суда вступило в силу. 31 января организация подала жалобу на закон об «иностранных агентах» в Конституционный Суд, заявляя о нарушении принципа свободы объединений, гарантируемого Российской Конституцией.

- Центр независимых социологических исследований (Санкт-Петербург)

В предостережении от 26 апреля 2013 г. указано, что организация на основании уставных положений «осуществляет научную деятельность путем проведения социальных и социологических исследований, подготовки научной литературы». Прокуратура установила, что организация «организует и проводит публичные мероприятия, в том числе семинары, круглые столы, тренинги, осуществляет публикацию литературы в средствах массовой информации». Поскольку организация также получает иностранное финансирование, а ее деятельность может включать «политическую», прокуратура Центрального района Санкт-Петербурга вынесла руководству организации предостережение о возможной ответственности за несоблюдение закона об «иностранных агентах».

- Центр независимых социальных исследований и образования (Иркутск)

В предостережении от 26 апреля 2013 г. указано, что «организация формально подпадает под признаки иностранного агента».

- Коми правозащитная комиссия «Мемориал» (Сыктывкар)

В предостережении от 27 апреля 2013 г. указано, что некоторые положения устава организации имеют отношение к «политической деятельности», а также что «члены организации участвовали в 2011-2012 годах в публичных и политических акциях, в том числе протестного характера, в целях воздействия на принятие государственными органами соответствующих решений».

- Кировское областное общество охотников и рыболовов (Киров)

В предостережении от 29 апреля 2013 г. указано, что некоторые положения устава организации имеют отношение к «политической деятельности». НПО обжаловала представление и подала апелляцию. 10 июля 2013 г. районный суд отклонил апелляцию и признал предостережение законным. НПО обжаловала решение в суде вышестоящей инстанции, но 12 сентября 2013 г. Кировский областной суд поддержал решение районного суда.

- Муравьевский парк устойчивого природопользования (Амурская область)

В предостережении от 30 апреля 2013 г. указано, что некоторые положения устава организации, занимающейся охраной и изучением птиц, имеют отношение к «политической деятельности» и что она получала иностранное финансирование от Международного фонда охраны журавлей. Организация подала на судебное обжалование предостережения прокуратуры. Судебное разбирательство началось 19 июля, следующее заседание назначено на 29 июля. 29 июля суд оставил предостережение в силе. НПО обжаловала предостережение, но 4 октября 2013 г. суд вышестоящей инстанции оставил вердикт в силе. Тогда организация подала жалобу на закон об «иностранных агентах» в Конституционный Суд, заявляя о нарушении принципа свободы объединений, гарантируемого Российской Конституцией. В то же время НПО обжаловала предыдущие решения судов, и 17 февраля суд вышестоящей инстанции признал их незаконными и необоснованными.

- «Природа и молодежь» (Мурманск)

В предостережении от 30 апреля 2013 г. указано, что устав организации предусматривает «участие в создании законодательной базы на региональном уровне», то есть «фактически задекларирована возможность участия в политической деятельности».

- Центр развития демократии и прав человека (Москва)

В предостережении от 8 мая 2013 г. указано, что некоторые уставные положения и виды фактической деятельности организации имеют отношение к оценке проводимой государственной политики, а «доведение указанных сведений до широкого круга лиц способствует формированию общественного мнения».

- Центр развития журналистики (Москва)

В предостережении от 8 мая 2013 г. указано, что в 2012 г. организация получала иностранное финансирование, а также что она «имеет информационный ресурс – страницу в социальной сети «Фейсбук в сети Интернет, являющейся новостным порталом, на котором публикуются ссылки на публикации иных информационных источников, содержащих аналитические материалы, информации, носящие политический характер, по поводу деятельности органов государственной власти и проводимой государственной политики. Содержание названных информационных материалов направлено на формирование общественного мнения о проводимой государственной политике. Тем самым деятельность Центра … может быть направлена на осуществление политической деятельности на территории РФ».

- Аналитический центр Юрия Левады / Левада-центр (Москва)

В предостережении от 15 мая 2013 г. указано, что организация получает иностранное финансирование в виде грантов и договоров на проведение социологических и маркетологических исследований, а также выпускает за счет собственных средств два издания, которые распространяются бесплатно в печатном виде и размещаются онлайн в открытом доступе. В них содержится информация «о важнейших политических процессах в стране», результаты опросов общественного мнения, а также личные мнения авторов по политическим вопросам. Организация также участвует в подготовке пресс-выпусков по основным политическим проблемам, совместно с Международным обществом «Мемориал» проводит дискуссионные семинары, посвященные анализу актуальных социально-политических процессов, обсуждению проблем демократизации и преодоления тоталитарного наследия, на постоянной основе проводит мониторинг выборов, в том числе парламентских выборов в декабре 2011 г.

- Региональный общественный фонд «ИНДЕМ» (Москва)

Известный независимый аналитический фонд ИНДЕМ, который проводит исследования по широкому кругу социальных, политических и экономических вопросов, а также публикует научно-исследовательские отчеты и информационные документы, проводит конференции и другие публичные мероприятия, в мае получил предупреждение от прокуратуры о том, что в деятельности организации есть признаки «политической деятельности».

- Фонд содействия изучению общественного мнения (Москва)

В предостережении от середины мая 2013 г. указано, что организация, являющаяся дочерней структурой Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), получала иностранное финансирование и публиковала результаты исследований, имеющих отношение к политическим процессам в стране.

- Центр социальных и образовательных инициатив (Ижевск)

Согласно предостережению от 6 мая 2013 г., организация получила иностранное финансирование в 2010-2011 годах и, согласно уставу, имеет право взаимодействовать с государственными и муниципальными политиками и проводить митинги. Подобные положения, по мнению прокуратуры, дают возможность организации "совершать политическую деятельность".

- Центр межнационального сотрудничества (Москва)

Согласно предостережению, выпущенному в мае, организация получает иностранное финансирование и проводит конференции и семинары для должностных лиц и сотрудников правоохранительных органов, нацеленные на гармонизацию межнациональных взаимоотношений; все это может повлиять на принимаемые властями решения. Прокуратура указывает организации на необходимость регистрации в качестве "иностранного агента", в случае, если организация продолжит подобную деятельность.  

- Фонд «Международный стандарт» (Уфа)

В предостережении от 6 мая 2013 г. указано, что в 2010 – 2012 гг. организация получала финансирование от Еврокомиссии и посольства США на проекты «Повышение культуры безопасности правозащитных некоммерческих организаций» и «Уроки демократии для местных сообществ. Просвещение и практические навыки для домовых комитетов граждан и местных сообществ». Проводились семинары, публиковались соответствующие материалы и был снят фильм «Безопасность гражданского активиста». Один из учредителей фонда был доверенным лицом кандидата на муниципальных выборах. Соответственно, по мнению прокуратуры, организация «участвует в политической деятельности …, в формировании общественного мнения о проводимой государственной политике».

- Институт региональной прессы (Санкт-Петербург)

Вслед за проверкой и опросом в прокуратуре в начале апреля организация, деятельность которой направлена на повышение потенциала местных СМИ, получила неясно сформулированное предостережение, датированное 26 апреля 2013 г. Прокуратура указала, что организация «организует и проводит публичные мероприятия, в том числе семинары, осуществляет публикацию литературы в средствах массовой информации» и что она должна зарегистрироваться в качестве «иностранного агента» в случае, если продолжит получать иностранное финансирование и заниматься «политической деятельностью».

- МАШР (Ингушетия)

Согласно прокурорскому предостережению от 24 апреля 2013 г., некоторые виды деятельности, записанные в уставе организации, могут быть отнесены к «политической деятельности». Организация обжаловала это предупреждение в суде. 9 июля суд признал предупреждение незаконным.

- Общественная организация саамов Мурманской области (ООСМО)

24 апреля 2013 г. организации было вынесено предостережение, в котором указывалось на «наличие в Уставе целей, направленных на политическую составляющую, а так же получение денежных средств из иностранных источников».

- Аналогичное предостережение было вынесено еще одной организации саамов в Мурманской области.

- Феникс ПЛЮС (Орел)

Согласно предостережению от 30 мая 2013 г. организация,  которая осуществляет деятельность в области профилактики ВИЧ/СПИДа, получает финансирование из-за рубежа, а ее устав предусматривает "участие, в соответствии с законодательством России, в выборах и референдумах", которое считается «политической деятельности».

- Экологическая вахта по Северному Кавказу (Майкоп)

Согласно предостережению от 29 апреля 2013 г., которое директор организации получил только 20 июля,  что в уставе организации "фактически задекларировано участие в политической деятельности". В качестве доказательства этого, прокуратура приводит некоторые уставные цели группы: прямого влияния на принятие решений органами власти всех уровней, включая противодействие коррупции в органах власти, судебных, правоохранительных и природоохранных органах; содействие совершенствованию законодательства, принятие мер, направленных на сохранение высоких стандартов действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также защиты прав и свобод граждан. Кроме того, в прокуратуре также отметили, организация предусматривает за собой право на участие в организации и проведении митингов, демонстраций, шествий, пикетов и иных мероприятий в защиту окружающей среды, объектов и территорий, имеющих природоохранное и культурно-историческое значение, прав и свобод гражданина, а также против жестокого обращения с животными. В предупреждение также отмечено, что Экологическая Вахта Северного Кавказа получала гранты от иностранных фондов, и, следовательно, обязана зарегистрироваться в качестве "иностранного агента". 

- Фонд свободы информации (Санкт-Петербург)

В предостережении от 11 июля 2013 г. указывается на то, что Фонд занимается «политической деятельностью», участвуя в формировании общественного мнения. Фонд выступает за доступ к информации о работе государственных органов для того, чтобы общество могло влиять на принятие решений государственными чиновниками. Фонд публикует информацию на различных интернет-ресурсах, а также запустил свой сайт, который служит платформой для внесения предложений в национальный план действий по вопросам, связанным с открытостью государственного управления. Фонд осуществляет контроль за доступом к информации на официальных сайтах органов государственной власти, публикует свои выводы и рекомендации, и предлагает соответствующие поправки в законодательство России. Сотрудники группы активно участвуют в российских и международных мероприятиях посвященных свободе информации. Фонд участвует в стратегических судебных процессов по важным делам, касающимся доступа к официальной информации. Фонд получал иностранное финансирование, в том числе после того, как закон об «иностранных агентах» вступил в силу.

- Максимум (Мурманск)

В предостережении от 18 июля 2013 г. указывается, что организация, которая оказывает социальную, психологическую и юридическую помощь ЛГБТ-сообществу, получала финансирование из-за рубежа в 2012 году, директор организовывал публичные мероприятия по повышению осведомленности о дискриминации по признаку пола, расы, религии и этнической принадлежности. В качестве примера таких действий прокуратура привела митинг, который состоялся в мае 2013 года, и был направлен на "выражение и формирование мнений по вопросам ненависти и гомофобии в обществе».

Аналогичные предостережения выносились еще 11 перечисленным ниже экологическим организациям:

Фонд «За природу» (Челябинск)

«Зеленый дом» (Хабаровск)

Сибирский экологический центр (Новосибирск)

«СПОК» (Петрозаводск)

Кольский экологический центр (Мурманск)

Экологический центр в Апатитах (Мурманская область)

Кольский центр охраны дикой природы (Мурманск)

Школа экологии души «Тенгри» (Горно-Алтайск)

Ассоциация ООПТ Республики Алтай (Горно-Алтайск)

Центр экологического просвещения Республики Саха (Якутия) «Эйге» (Якутск)

Молодежный Благотворительный Фонд «Возрождение Земли Сибирской» (Иркутск)

***

Весной 2013 года, во время массовой кампании проверок НПО, как минимум шесть организаций отказались предоставить документы различным ведомствам, уведомив, что проверки незаконны. Организации, отказавшиеся отчитываться перед властями, были приговорены к штрафам, которые в настоящее время они обжалуют в судах вышестоящей инстанции.

Движение "За права человека" (Москва)

Региональная общественная организация содействия соблюдению прав человека "Горячая линия" (Москва)

Фонд "В защиту прав заключенных" (Москва)

Благотворительный фонд "Интернациональный проект - Международное Молодежное Правозащитное Движение" (Воронеж)

Фонд "Международный стандарт" (Уфа)

Фонд "Голос" (Москва)