(Женева, 20 января 2014 г.) – В центре повестки переговоров между сирийским правительством и оппозицией должны быть пять приоритетов прав человека, заявила Хьюман Райтс Вотч накануне начала первых прямых переговоров между сторонами конфликта в Сирии. Речь идет о правосудии, обеспечении доступа для гуманитарной помощи, соблюдении прав в обращении с задержанными, реформе спецслужб и прекращении незаконного применения оружия.
Другие участники второго раунда женевских переговоров по Сирии должны задействовать свое влияние, чтобы побудить участников конфликта предпринять шаги по безотлагательному облегчению страданий гражданского населения посредством снятия блокады и запрещения неизбирательных нападений на гражданских лиц.
«Успех ‘Женевы-2’ будет зависеть от того, что она сможет принести сирийцам, страдающим от блокирования помощи, неизбирательных ударов и произвольных задержаний и пыток, - говорит Надим Аури, замдиректора Хьюман Райтс Вотч по Ближнему Востоку. – Никакой переходный план не будет сколько-нибудь реалистичным и не будет иметь длительных перспектив, если он не будет строиться на правосудии и уважении прав человека».
Хьюман Райтс Вотч также призвала всех участников женевских переговоров стремиться к обеспечению инклюзивности этого процесса, в том числе с точки зрения представительства и полноценного участия в мирных переговорах сирийских женщин и обсуждения гендерных последствий конфликта. Эффективное участие женщин и внимание к их правам должно быть важнейшим элементом любых инициатив по прекращению насилия и содействию прочному миру в Сирии, отмечает международная правозащитная организация.
Правосудие
В интересах поддержки правосудия участники переговоров при содействии заинтересованных правительств могут немедленно принять ряд мер. Такие меры должны включать согласие сирийского правительства предоставить Комиссии ООН по расследованию ситуации в Сирии и международным наблюдателям неограниченный доступ в места содержания задержанных для проведения заслуживающих доверия и беспристрастных расследований нарушений прав человека.
Стороны переговоров должны отвергнуть любые предложения о предоставлении иммунитета любым субъектам, в отношении которых имеются указания на причастность к серьезным нарушениям прав человека. Они также должны взять на себя обязательство рассмотреть и изменить все нормы сирийского законодательства, предоставляющие иммунитет силам безопасности, и заявить о готовности к более широким реформам, чтобы наделить национальную судебную систему возможностями реагирования на тяжкие преступления наряду с другими судебными механизмами, включая Международный уголовный суд.
В рамках этого процесса потребуются также более общие механизмы установления истины, возмещения ущерба и недопущения занятия государственных должностей нарушителями прав человека, указывает Хьюман Райтс Вотч. В частности, любая договоренность должна помимо обязательств в области уголовной юстиции включать согласие сторон на национальную комиссию, мандат которой предусматривал бы прояснение судьбы пропавших без вести и расследование фактов пыток, казней и других крупных нарушений прав человека.
«Конфликт в Сирии начался как протест против зловещих служб безопасности и их пыточных методов, - говорит Надим Аури. – Сирии нужно покончить с этим и привлечь виновных к ответственности».
Реформирование спецслужб и освобождение задержанных
С начала сирийского восстания силы безопасности подвергли десятки тысяч человек произвольному аресту, незаконному задержанию, насильственному исчезновению, недозволенному обращению и пыткам, опираясь на разветвленную сеть тюрем по всей стране. Среди арестованных – мирные участники и организаторы протестных выступлений, а также активисты, снимавшие и освещавшие их, журналисты, сотрудники по оказанию гуманитарной помощи, адвокаты, врачи.
Любой переходный план должен содержать обязательство по созданию механизма «фильтрации» для действующих и потенциальных сотрудников органов безопасности. Любое лицо из их числа, в отношении которого имеются факты, указывающие на его причастность к международным преступлениям и другим серьезным нарушениям прав человека, должно до проведения полного расследования отстраняться от должности или не назначаться вновь. Все причастные к международным преступлениям должны привлекаться к уголовной ответственности.
В число подлежащих временному отстранению должны входить должностные лица, указанные Комиссией ООН в закрытом списке лиц, в отношении которых имеются предварительные факты их возможной причастности к тяжким преступлениям. Все многочисленные сирийские спецслужбы должны быть также подчинены любому переходному правительству и должны быть ему подотчетны. Стороны переговоров должны дать согласие на институциональные реформы, направленные на недопущение в будущем повторения прошлых нарушений прав человека.
Значительное число мирных участников протестных выступлений, политических и гуманитарных активистов по-прежнему содержатся в полной изоляции, другие за реализацию своих прав предстали перед судом (иногда это был военный трибунал или суд по террористическим преступлениям). Группировки вооруженной оппозиции, преимущественно в контролируемых ими районах на севере страны, также произвольно задерживали людей, включая журналистов, гуманитарных сотрудников и критиковавших оппозицию активистов.
Любое соглашение должно включать обязательство оппозиционных группировок освободить лиц, задержанных по политическим мотивам, а также журналистов, гуманитарных сотрудников и правозащитников и предоставить независимым наблюдателям доступ в свои места содержания задержанных, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Эффективным способом гарантировать это могло бы стать включение в соглашение заявления о готовности пойти на создание независимой комиссии по рассмотрению дел задержанных лиц, мониторингу обращения с ними и обеспечению их освобождения. Для этого комиссии должен быть обеспечен доступ во все места содержания задержанных. Стороны также должны зафиксировать приверженность отмене или реформированию законодательных норм, устанавливающих уголовную ответственность за законную мирную оппозицию, включая закон о борьбе с терроризмом от июля 2012 г., предусматривающий уголовную ответственность за активизм и оппозицию правительству, не связанные с насилием.
Гуманитарный доступ
В Заявлении председателя от 2 октября 2013 г. Совет Безопасности ООН призвал все стороны, «особенно сирийские власти», оперативно обеспечить безопасный и беспрепятственный доступ ко всем тем, кто нуждается в помощи, «посредством скорейшего принятия мер по содействию обеспечению безопасного и беспрепятственного гуманитарного доступа к населению, нуждающемуся в помощи, во всех районах, находящихся под их контролем, и через линии конфронтации». В последующие три месяца власти Сирии предприняли некоторые шаги, включая обработку накопившегося значительного объема визовых запросов для гуманитарных сотрудников. Однако это не затронуло ключевых проблем, таких как допуск в осажденные города или согласие на пропуск помощи в северные районы Сирии со стороны Турции, и, соответственно, серьезно не сказалось на снижении остроты гуманитарного кризиса, отмечает Хьюман Райтс Вотч. Вооруженные группировки оппозиции также блокировали, оценочно, 40 тыс. человек в двух шиитских городах непосредственно к северу от Алеппо, ограничив доступ оказавшихся в ловушке жителей к гуманитарной помощи.
Заинтересованные правительства должны подталкивать как сирийское правительство, так и представителей оппозиции к взятию обязательств по пропуску всех гражданских лиц, желающих покинуть осажденные районы, а также по немедленному открытию доступа для гуманитарной помощи. Они также должны согласиться на безопасный и беспрепятственный гуманитарный доступ ко всем нуждающимся кратчайшим путем и содействовать этому – как через линии конфронтации, так и через границу со стороны Ирака, Иордании, Ливана и Турции. Совет Безопасности ООН должен немедленно принять резолюцию с требованием таких шагов.
«Мы надеемся, что отчаянное положение людей, голодающих в осажденных сирийских городах, подтолкнет к принятию решений в далекой благополучной Женеве, - говорит Надим Аури. – Устранение барьеров на путях доставки гуманитарной помощи могло бы спасти бесчисленное множество жизней».
Незаконное применение оружия
Сирийские войска применяли ракеты с баллистической траекторией, реактивные снаряды, ствольную артиллерию, кассетные бомбы, зажигательное оружие, объемно-детонирующие боеприпасы, «бочковые бомбы» и химическое оружие для нанесения неизбирательных ударов по населенным районам на контролируемой оппозицией территории; иногда удары целенаправленно наносились по действующим пекарням, медицинским объектам и школам. Некоторые группировки оппозиции использовали при неизбирательных нападениях заминированные автомашины и минометы.
Любая договоренность должна включать обязательство правительственных сил немедленно отказаться от применения заведомо неизбирательного оружия, такого как кассетные боеприпасы, и прекратить неизбирательные удары по населенным районам, в том числе с использованием «бочковых бомб» и ракет с баллистической траекторией. Оппозиционные силы также должны согласиться на прекращение неизбирательных нападений, в том числе с использованием заминированных автомашин и минометов, в населенных районах, находящихся под контролем правительства.
С учетом масштабов и систематического характера нарушений со стороны правительственных сил, включая незаконное применение оружия, все международные участники переговоров должны взять на себя обязательство прекратить поставки сирийскому правительству оружия и оказание ему материально-технической и финансовой поддержки. Они также должны прекратить оказание такой поддержки вооруженным группировкам оппозиции, в отношении которых установлена причастность к массовым или систематическим нарушениям прав человека. Другие страны должны принять эффективные меры для прекращения поставок оружия и оказания поддержки этим группировкам.
