(Москва, 24 октября 2012 г.) – 23 октября нижняя палата российского парламента утвердила новое определение государственной измены в Уголовном кодексе, которое несет непосредственную угрозу реализации основополагающих прав и свобод, заявила Хьюман Райтс Вотч. Международная правозащитная организация предложила Совету Европы рекомендовать Венецианской комиссии проверить измененную формулировку на соответствие Европейской конвенции о правах человека (Россия является ее участником) и призвала президента России Владимира Путина не подписывать соответствующий закон.
Законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» был принят Думой в ускоренном порядке – сразу во втором и в третьем чтении. Его внесение в парламент было инициировано Федеральной службой безопасности, и теперь состав госизмены включает, среди прочего, «оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации».
«Такая расширительная и неконкретная трактовка, похоже, преследует цель заставить человека всерьез задуматься, стоит ли ему иметь какое бы то ни было отношение к международной деятельностью по поощрению и защите прав человека, - говорит Хью Уильямсон, директор Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. – Учитывая формирующийся в России новый политический контекст, можно с большой долей вероятности предположить, что власти не станут ограничиваться узкой интерпретацией при определении того, что считать ‘деятельностью, направленной против безопасности Российской Федерации’».
В пояснительной записке к законопроекту, подготовленной федеральной службой безопасности, необходимость уточнения состава госизмены объяснялась «активным использованием иностранными специальными службами в ходе проведения разведывательной и иной деятельности, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, возможностей международных как правительственных, так и неправительственных организаций».
В июле Госдума приняла закон, обязывающий российские некоммерческие организации, которые пытаются оказывать влияние на государственную политику и используют зарубежные источники финансирования, официально регистрироваться в качестве «иностранных агентов». Тогда Хьюман Райтс Вотч предупреждала, что это чревато маргинализацией и очернением гражданских групп в глазах общества, учитывая жестко негативную коннотацию используемого термина.
В ходе прохождения через Думу законопроекта об изменении состава госизмены он уже подвергался критике со стороны Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. В частности, указывалось на слишком широкое, размытое определение, создающее возможности для произвольного правоприменения.
«Многие российские организации и активисты – как и их коллеги за рубежом – часто и открыто встречаются с иностранными официальными лицами и обсуждают с ними ситуацию с правами человека в своей стране, - говорит Хью Уильямсон. – Получается, что такие встречи тоже могут быть объявлены властями ‘деятельностью, направленной против безопасности Российской Федерации’?»
В заявлении президентского совета по правам человека подчеркивалось, что под новую редакцию статьи о госизмене теоретически может подпадать и передача информации межправительственным организациям с участием России, как ООН или Советом Европы.
Новая редакция также устанавливает уголовную ответственность за передачу международной либо иностранной организации или их представителям сведений, не составляющих государственной тайны, если получатель предполагает использовать их «против безопасности Российской Федерации».
Поправки могут быть использованы правоохранительными структурами и органами безопасности для оправдания плотной слежки за неправительственными организациями и отдельными активистами в рамках оперативно-розыскных мероприятий и протяденных «проверок», а также для возбуждения уголовных дел о госизмене против отдельных критиков или политических противников, отмечает Хьюман Райтс Вотч.
Принятие этого законопроекта укладывается в общий контекст наступления на гражданское общество в России после возвращения Владимира Путина в Кремль. Минувшим летом через парламент были спешно проведены законы, вводящие дополнительные ограничения на свободу собраний, восстанавливающие уголовную ответственность за клевету и ограничивающие интернет-контент. Они также принимались с беспрецедентной быстротой.
На государственных телеканалах развернуты пропагандистские кампании по дискредитации заметных оппозиционных фигур. Власти также прилагают значительные усилия, чтобы выставить в негативном свете общественную организацию «Голос», которая занимается мониторингом выборов, пытаясь убедить общество в том, что «Голос» обслуживает интересы оппозиции.
«Важно, чтобы Совет Европы без промедления провел оценку нового закона на предмет выявления нестыковок с обязательствами России по Европейской конвенции о правах человека, - говорит Хью Уильямсон. – Международным же партнерам Москвы нужно трезво взглянуть на происходящее и не оставаться молчаливыми наблюдателями в то время, как в России происходит демонтаж гражданского общества».
