Skip to main content

Россия: Письмо Руководителю секретариата президента МОК г-ну Кристофу де Кепперу

Перевод с английского

7 мая 2009 г.

Руководителю секретариата
президента МОК
г-ну Кристофу де Кепперу

Уважаемый господин де Кеппер!

Благодарю Вас за встречу в марте этого года. Хьюман Райтс Вотч рада возможности вести с Международным олимпийским комитетом диалог по вопросам, связанным с правозащитными аспектами Сочинских игр. К вопросам, требующим особого внимания МОК, относятся гражданские права, включая надлежащие процедуры компенсации за переселение в связи с Олимпиадой, а также трудовые права работников, занятых на олимпийских стройках.

В феврале и второй половине апреля этого года Хьюман Райтс Вотч проводила предварительное обследование ситуации с правами человека в Сочи в связи с подготовкой к зимним Олимпийским играм 2014 г. Нами были выявлены два уже обозначившихся комплекса проблем, чреватых в будущем крупными нарушениями прав человека в случае отсутствия оперативного реагирования: непрозрачность изъятия недвижимого имущества и нарушения прав работников на строительстве олимпийских объектов.

В период подготовки посещения Сочи делегацией МОК 14 мая и во время этого визита Вы могли бы внести свой вклад в обеспечение позитивной направленности процесса подготовки к Олимпиаде-2014, настаивая при каждом контакте с сочинскими властями на необходимости прозрачных процедур изъятия недвижимости и компенсации; создания площадки для учета общественного мнения и заявления претензий; а также на необходимости защиты прав работников на олимпийских стройках.

Мы рассчитываем на то, что Вы наглядно продемонстрируете приверженность прозрачности, найдя возможность встретиться с гражданами и выслушав их озабоченности и претензии. По аналогии с тем, как МОК относится к вопросам экологии при строительстве олимпийских объектов, настоятельно призываем Вас обратить внимание на совокупные негативные последствия Игр на ситуацию с правами человека в Сочи - мы называем это «гуманитарным окружением» Олимпиады. Поскольку на большинстве строек работы еще не начаты, у нас еще есть время и возможность, чтобы изучить и исправить эти проблемы.

Необходимость справедливых, прозрачных и эффективных процедур изъятия недвижимости и компенсации

Строительство олимпийских объектов приведет к изъятию государством домов у сотен семей. Некоторые при этом лишатся и источника средств к существованию. В части случаев местные власти обещают выплатить жителям компенсацию и/или предоставить новое жилье, однако отсутствие информации о графике, подлежащей изъятию недвижимости, размерах компенсации и способах обжалования действий властей вызывает у многих жителей тревогу и возмущение. Важно, чтобы МОК настаивал на большей прозрачности и соблюдении процессуальных норм. Это необходимо как для защиты жителей, чьи права уже нарушены, так и для предупреждения более серьезных претензий.

Ситуацию иллюстрируют приводимые ниже примеры.

  • Ул. Хадыженская - первая линия. Многие жители на этой улице имеют обширные сады, которые служат источником натурального или денежного дохода семьи. С конца 2007 г. областной администрацией были вынесены постановления об изъятии 17 участков. Обеспокоенные отсутствием информации, несколько семей обращались с коллективными запросами к местным и федеральным властям. Единственный ответ, который они в итоге получили, пришел из местной прокуратуры. В нем сообщалось, что под выселение пойдут все 119 участков на их улице (на их месте предполагается оборудовать временные стоянки). При этом, говорилось в ответе прокуратуры, соответствующих постановлений на тот момент еще не было, в результате чего многие семьи оказались в состоянии тревожной неопределенности.

Жители говорили нам, что до сих пор не получили никакой информации о сроках выселения и только отрывочную - о вариантах компенсации и переселения, об оценке их домов, а также о способах обжалования суммы оценки. Как заметил один из них: «Мы не против Олимпиады, но почему Олимпиада должна нарушать наши права?»

  • Ул. Хадыженская - вторая линия. Этот район состоит из примерно 50 земельных участков без жилой застройки: владельцы предполагали использовать их под жилищное строительство или садоводство. Краснодарская краевая администрация, не информировав владельцев недвижимости и не обеспечив им компенсацию, выделила весь этот участок «Олимпстрою» под строительство Олимпийского парка, временного олимпийского тренировочного центра для ледовых видов спорта и временного олимпийского тренировочного центра для хоккея на льду. Несколько владельцев рассказывали нам, что узнали об этом только в сентябре 2007 г., когда территория была окружена забором. Когда они стали жаловаться местным властям, краевая администрация подала иск о признании их прав собственности недействительными. После того как суды первой и второй инстанций вынесли решения в пользу жителей, с аналогичным иском обратился уже «Олимпстрой».
  • Ул. Нижнеимеретинская. Дома по этой улице выходят непосредственно на черноморское побережье и многие используются как мини-гостиницы для отдающих. На этой улице изъятию подлежат по меньшей мере 117 домовладений: собственников уведомили, что здесь будет построен стадион на 40 тыс. мест, Олимпийский парк и малоэтажные гостиницы. Несколько собственников говорили нам, что им дали два месяца на подписание согласия на получение компенсации, хотя ни ее условия, ни порядок обжалования не разъяснялись.

МОК должен настаивать на прозрачности и справедливости процедуры изъятия недвижимости и компенсации. Люди, которые лишаются своей земли в связи с олимпийскими стройками, должны иметь четкую информацию о сроках изъятия, размере компенсации и вариантах переселения, а также возможность обжаловать решения, чтобы им не приходилось жить в неопределенности. При определении размера компенсации необходимо учитывать не только продажную стоимость недвижимости, но и ее потенциал как источника дохода. Для собственников, у кого недвижимость является основным источником средств к существованию, компенсация должна включать поддержку или помощь в той или иной форме с возможностью доступного обжалования с точки зрения процедуры и издержек.

Защита прав работников, занятых на строительстве олимпийских объектов и сопутствующей инфраструктуры

В России в строительном секторе широко используется труд мигрантов. На строительстве олимпийских объектов и сопутствующей инфраструктуры задействованы трудовые мигранты как из России, так и из других стран. Предварительные исследования, проведенные нами в Сочи, показали, что права работников в полном объеме не обеспечиваются. На одном из объектов нам жаловались на такие нарушения, как задержка заработной платы, переработки, нехватка отдыха и дискриминация при оплате труда. При этом наши собеседники были не склонны жаловаться на работодателя в официальные инстанции, опасаясь последствий. Аналогичные проблемы были документированы нами в февральском (2009 г.) докладе о массовой эксплуатации трудовых мигрантов в России (копия доклада Вам направлялась).

Как и в феврале 2009 г. на Олимпийском конгрессе в Копенгагене, мы вновь призываем МОК создать независимую комиссию по проверке и освещению ситуации с трудовыми нарушениями на олимпийских объектах и выявлять на олимпийских стройках все случаи трудовых конфликтов и производственных травм, в том числе со смертельным исходом. Нам также кажется, что для МОК было бы полезно выступить с публичным заявлением о необходимости защиты человеческого достоинства и прав работников на строительстве любых объектов, связанных с сочинской олимпиадой.

Необходимость учета мнения общественности и каналов предъявления претензий

В интервью Хьюман Райтс Вотч многие жители Сочи говорили о безнадежности добиться информации от местных чиновников. Игры 2014 г. должны неузнаваемо изменить Сочи и необратимо повлиять на жизнь многих его жителей, однако краснодарская краевая и сочинская администрации и Оргкомитет не всегда ясно и последовательно информируют общественность о своих планах или учитывают ее мнение.

Власти проводили общественные слушания по обсуждению генерального плана олимпийских строек и предложений по сохранению экологического комплекса в Имеретинской низменности, но нет никаких признаков того, что высказанные на слушаниях обеспокоенности были приняты во внимание. Генплан был представлен на утверждение в правительство в первоначальном виде. В краснодарской краевой администрации при Департаменте по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 г. создана общественная приемная, однако жители, которые обращались туда, остались неудовлетворенными полученными ответами (многие запросы касались изъятия недвижимости и компенсации). При этом именно это подразделение занимается рассылкой договоров об изъятии недвижимости и проведением разъяснительной работы с населением о необходимости их подписания.

Более того, в конце апреля в Госдуму был внесен законопроект, предусматривающий упразднение общественных слушаний по вопросам изъятия недвижимости и строительства в интересах ускорения последнего, что чревато ликвидацией любых каналов обратной связи с населением. Законопроект предусматривает также сокращение с двух до одного месяца срока, который отводится жителям на подписание компенсационного соглашения. По истечении месяца владельцы изымаемой недвижимости будут лишаться права на компенсацию.

Неудовлетворительный учет мнения общественности и отсутствие достаточных каналов предъявления претензий приводят к тому, что жители оказываются лишенными возможности эффективно решать свои проблемы, связанные с возможными глубокими и необратимыми негативными последствиями Олимпийских игр для их жизни, заработка и окружения.

Мы призываем МОК во время майского посещения Сочи провести встречи с населением, интересы которого затрагиваются строительством олимпийских объектов и сопутствующей инфраструктуры. Такие контакты с группами жителей и отдельными гражданами в ходе предстоящего визита могли бы продемонстрировать приверженность МОК обеспечению прозрачности и послужить примером для должностных лиц местной администрации. О своей усталости от отсутствия информации о планировании и строительстве олимпийских объектов и сопутствующей инфраструктуры и о желании встретиться непосредственно с членами делегации МОК нам говорили многие сочинцы. В случае Вашей заинтересованности мы могли бы предложить конкретные группы граждан для таких встреч и предоставить их контактную информацию.

Во время предыдущего официального посещения Сочи делегацией МОК в апреле 2008 г. группа жителей собралась у кладбища в Имеретинской низменности для мирного выражения своих озабоченностей. Они надеялись привлечь внимание делегации, которая неподалеку инспектировала площадки под строительство. Милиция разогнала жителей с применением силы, и некоторые в этом году уже не склонны пытаться установить контакт с представителями МОК.

Мы рассчитываем, что МОК продемонстрирует свою приверженность обеспечению прозрачности и минимизации человеческих последствий Сочинских игр, выслушав жителей и согласившись довести их озабоченности до местных властей в интересах решения проблем.

Международному олимпийскому комитету следовало бы также настоятельно призвать Оргкомитет сочинских игр, администрацию Краснодарского края и города Сочи к проведению регулярных и широко освещаемых встреч с общественностью по обсуждению планов олимпийских мероприятий и к созданию механизма урегулирования претензий. Такой механизм обеспечил бы возможность заявления жителями требований и их понятное и прозрачное рассмотрение.

Один из наших собеседников заметил: «Как можно устраивать праздник для всего мира на чужой боли?» Создание площадки для учета общественного мнения и механизма работы с претензиями могли бы содействовать обеспечению соблюдения прав и уважения человеческого достоинства сочинцев при подготовке к Олимпиаде, которая в такой ситуации оставила бы только позитивное наследие для города и его жителей.

Искренне Ваши

Аллисон Гилл,
директор российского офиса

Минки Уорден,
директор по работе со СМИ

Your tax deductible gift can help stop human rights violations and save lives around the world.