Une Cour pour l'Histoire
Les premières années de la Cour pénale
internationale à l'examen
Glossaire..............................................................................................................................
Organigramme
de la CPI.......................................................................................................
Résumé................................................................................................................................
A.
Introduction................................................................................................................
B.
Méthodologie.............................................................................................................
I. Les
Chambres....................................................................................................................
A.
Présentation générale................................................................................................
B. La
Présidence: La coordination, un élément essentiel pour le succès de la
Cour.....
C. Le
rôle de la Section préliminaire: Une terre inconnue.............................................
1. Les
premières décisions fixent le cap de la CPI...................................................
2. Des
rôles qui s'entrecroisent..............................................................................
D.
Maintenir le dialogue judiciaire, un élément essentiel pour relever les défis
futurs
II. Le
Bureau du Procureur..................................................................................................
A.
Présentation générale..............................................................................................
1. La
structure du Bureau du Procureur...................................................................
2. Des
progrès significatifs malgré des défis majeurs.............................................
3. Des
politiques fondamentales en progrès: L'interaction entre la paix et la
justice, et la coopération des États.......................................................................................................................
4.
L'importance de la sensibilisation, de l'information du public et de la
communication pour le Bureau de Procureur: Aperçu..................................................................................................
B. La
sélection des situations par le Bureau du Procureur............................................
1. La
sélection d'une situation: Les critères juridiques...........................................
2.
Gérer les perceptions dans le processus de sélection........................................
a.
Réduire au minimum les pièges des renvois volontaires..............................
44
b.
Affirmer l'indépendance du Procureur: Le pouvoir proprio motu..................
47
c.
Faire face aux critiques qui qualifient la CPI de «tribunal pour l'Afrique»....
49
C. Les
enquêtes du BdP et la sélection des affaires aux fins d'un procès......................
1. Les
enquêtes.......................................................................................................
a. Des
enquêtes de qualité: La pierre angulaire pour des dossiers solides.....
50
i. La
sélection des incidents: Le rôle central des enquêteurs.............................
52
ii.
Les équipes conjointes: Une approche coordonnée de l'enquête..................
55
b.
Améliorer le rythme des enquêtes................................................................
56
i. La
nécessité d'étendre l'approche séquentielle..............................................
56
ii.
Revoir les estimations sur les enquêtes et affaires.........................................
59
c.
Améliorer les enquêtes sur le terrain............................................................
61
i. Les
perceptions positives des méthodes de travail des enquêteurs................
61
ii.
Accroître la présence des enquêteurs sur le terrain.......................................
62
iii.
Gérer avec tact et discrétion la coopération des autorités nationales sur le
terrain
64
2. La
sélection des affaires.....................................................................................
a. Les
cibles principales de la CPI devraient être les hauts responsables........
65
b. Des
mandats d'arrêt ciblés...........................................................................
69
i.
Porter des charges représentatives................................................................
69
ii.
Charges restreintes contre les dirigeants des milices hemas: La
crédibilité de la CPI mise à mal
70
D.
L'impact de la CPI dans les situations faisant l'objet d'une enquête........................
III.
La Défense....................................................................................................................
A.
Présentation générale.............................................................................................
B.
L'appui institutionnel à la défense...........................................................................
1. Le
Bureau du conseil public pour la défense.......................................................
a. Un
mandat imposant à exécuter...................................................................
87
i.
Aider les conseils de la défense dans la procédure devant la CPI...................
88
ii.
L'assistance du BCPD pendant la phase de situation......................................
91
iii.
Le rôle institutionnel du BCPD: Promouvoir les intérêts de la défense au
sein et en dehors de la CPI
92
b. Un
besoin de ressources supplémentaires...................................................
95
2. La
Section d'appui à la défense..........................................................................
C.
Garantir une représentation de qualité aux accusés indigents: Le système
d'aide judiciaire de la CPI 100
1.
Détermination de l'éligibilité à l'aide judiciaire: Calcul de l'indigence............. 102
2.
L'assistance financière pour les accusés éligibles........................................... 104
a. La
représentation légale.............................................................................
104
b. Les
enquêtes...............................................................................................
107
3. Se
prémunir contre les abus: Les contrôles et contrepoids dans le système
d'aide judiciaire 108
D.
Rester attentifs aux défis futurs.............................................................................. 110
IV.
L'engagement sur le terrain......................................................................................... 112
A.
Présentation générale............................................................................................. 112
B. Les
bureaux extérieurs: Un élément clé pour le contact de la CPI avec les
communautés affectées 113
1. La
mise en place et le fonctionnement des bureaux extérieurs: Un début
laborieux 115
2.
Améliorer la contribution et l'efficacité des bureaux extérieurs........................ 119
a.
Créer davantage d'espaces accessibles au public......................................
121
b.
Accroître le rôle du personnel basé sur le terrain........................................
123
c.
Disposer d'un directeur de bureau...............................................................
125
C. Les
procédures in situ............................................................................................. 127
D. Les
visites de hauts responsables de la CPI sur le terrain....................................... 130
V.
Sensibilisation du public et Communication................................................................. 133
A.
Présentation générale............................................................................................ 133
B.
L'évolution de l'approche de la CPI en matière de sensibilisation et de
communication 136
1. Un
départ excessivement lent........................................................................... 136
2. Des
améliorations dans le soutien institutionnel.............................................. 139
3. Le
programme d'information et de sensibilisation de la CPIs'intensifie en
2007 142
C. La
mise en œuvre des activités de sensibilisation dans les communautés les plus
affectées : Enseignements.................................................................................................................................... 145
1.
Commencer tôt et gérer les attentes................................................................. 145
2.
Adapter le travail de sensibilisation : Instaurer un dialogue............................. 149
a.
Répondre de manière appropriée aux perceptions préjudiciables...............
151
b.
Comprendre le contexte afin de mieux anticiper les défis...........................
153
c.
Identifier les publics cibles et adapter les messages..................................
154
d.
Utiliser les bureaux extérieurs et leurs personnels plus efficacement........
155
3.
Diffuser les informations efficacement.............................................................. 158
a.
Communiquer directement avec les populations affectées........................
158
b.
Renforcer les réseaux et les partenariats locaux........................................
160
i.
Fournir un soutien sur le fond.........................................................................
161
ii.
Clarifier le rôle des acteurs locaux et de l'assistance financière..................
163
c.
Développer des outils créatifs pour transmettre les messages clés...........
164
d.
Utiliser les médias pour toucher un public plus large.................................
166
i. La
Cour et les médias locaux, une occasion manquée...................................
166
ii.
Exploiter au maximum les récentes améliorations.......................................
168
4. Un
besoin de ressources supplémentaires pour intensifier les efforts.............. 170
VI.
L'appui et la protection des victimes et témoins.......................................................... 172
A.
Présentation générale............................................................................................ 172
B.
Protection et appui, une responsabilité partagée entre les organes de la Cour...... 174
1. La
Division d'aide aux victimes et aux témoins.................................................. 174
a. La
protection sur le terrain..........................................................................
175
b. Les
programmes d'assistance sur le terrain...............................................
180
c. La
sécurité et l'appui lors des procédures à la Cour....................................
180
2. Le
Bureau du Procureur..................................................................................... 183
3. Les
Chambres.................................................................................................... 187
C.
Mesures requises pour renforcer les programmes de protection et d'appui............ 191
1.
Accroître l'appui et la protection des victimes et des intermédiaires................ 192
2.
Préserver l'indépendance et la neutralité du programme de protection........... 194
3. Le
besoin de flexibilité dans les mesures de protection pour faire face à
l'envergure du mandat de protection.............................................................................................................................. 199
4.
Améliorer la prise en charge psychologique des victimes et des témoins........ 201
5.
Garantir des ressources suffisantes pour les programmes d'appui et de
protection 203
VII.
Le rôle des victimes dans les procédures de la CPI.................................................... 204
A.
Présentation générale........................................................................................... 204
B. Le
régime juridique de participation des victimes................................................. 208
1. La
phase de situation........................................................................................ 210
a.
Remplir les critères relatifs au préjudice et aux intérêts personnels..........
210
b.
Exemples de modalités de participation.....................................................
212
2. La
participation dans le cadre d'une affaire...................................................... 215
a. La
procédure préliminaire...........................................................................
215
i.
Satisfaire aux critères relatifs au préjudice et aux intérêts personnels.........
215
ii.
Exemples de modalités de participation: Audience de confirmation des
charges
216
b. Le
procès.....................................................................................................
217
i.
Satisfaire à la définition de victime et démontrer les intérêts personnels.....
217
ii.
Exemples de modalités de participation.......................................................
219
C. Les
droits des victimes dans le cadre des procédures en dehors du régime de
participation 221
D. La
mise en œuvre du régime de participation des victimes dans la pratique......... 222
1. La
procédure de demande de participation des victimes.................................. 223
2. Des
lacunes dans la mise en œuvre des droits des victimes............................ 226
a.
Travail insuffisant de la Cour en matière de sensibilisation: Confusion à
propos de la participation des victimes.........................................................................................................
226
b.
Être davantage en prise directe avec les intermédiaires locaux................
228
i.
Appui sur le fond: Un besoin de formation complémentaire.........................
228
ii. Un
besoin d'informations régulières sur l'état des demandes de participation
231
iii.
Établir des lignes directrices relatives à l'appui financier...........................
232
iv.
Assurer la sécurité des intermédiaires........................................................
233
E. Les
réparations et le Fonds au profit des victimes.................................................. 234
1. Les
réparations ordonnées par la Cour.............................................................. 234
2.
L'assistance fournie par le Fonds aux victimes au moyen d' «autres
ressources» 236
a.
Gérer la tension entre les mandats respectifs du Fonds et de la CPI...........
237
b.
Gérer prudemment les ressources du Fonds..............................................
238
c.
Promouvoir une plus grande transparence et concertation........................
239
3. Un
besoin de dons supplémentaires................................................................. 241
Résumé
des recommandations clés................................................................................. 242
Chambres................................................................................................................... 242
Bureau
du Procureur................................................................................................... 242
Défense...................................................................................................................... 246
Engagement
sur le terrain.......................................................................................... 246
Sensibilisation
et information du public.................................................................... 248
Appui
et protection des victimes et témoins.............................................................. 250
Participation
des victimes.......................................................................................... 253
Réparations................................................................................................................ 253
Coopération
et soutien............................................................................................... 254
Remerciements................................................................................................................ 257
