Рекомендации

Правительству Российской Федерации

• Безотлагательно довести продолжающиеся уголовные дела до реального завершения, установив лиц, совершивших установленные Европейским судом нарушения, и обеспечив их уголовное преследование.
• Безотлагательно провести эффективное, объективное и тщательное уголовное расследование в отношении лиц, фигурирующих в решениях Европейского суда в качестве участников операций в Чечне, сопровождавшихся установленными судом нарушениями, либо несущих командную ответственность за такие операции, включая генерал-майора Якова Недобитко, генерал-майора Владимира Шаманова и генерал-полковника Александра Баранова (звания приводятся на момент совершения нарушений).
• Безотлагательно довести до всех прокурорских и следственных органов, что игнорирование или непризнание решений Европейского суда по правам человека недопустимо, поскольку является нарушением обязательств России по Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
• Довести до всех прокурорских и следственных органов требования Европейского суда, касающиеся эффективного расследования, и обозначить конкретные санкции за их неисполнение.
• Предоставить родственникам всю информацию о судьбе и местонахождении исчезнувших лиц. В частности, немедленно создать единую и действенную систему идентификации всех останков, в том числе через выявление захоронений и проведение эксгумации.
• Обеспечить своевременное получение потерпевшими полной информации о ходе расследования в соответствии с их правами по Европейской конвенции, в частности:
  • подтвердить обязанность органов следствия и прокуратуры надлежащим образом информировать потерпевших о ходе расследования;
  • обязать все органы следствия и прокуратуры в максимально возможном объеме допускать потерпевших или их юридических представителей к ознакомлению с материалами дела, включая снятие копий с документов;
  • пересмотреть статью 42 УПК, отдельно оговорив право потерпевших в полном объеме знакомиться с материалами уголовного дела, предварительное расследование по которому приостановлено;
  • пересмотреть статью 161 УПК, признанную Европейским судом неоправданно ограничительной, уточнив обстоятельства, допускающие разглашение данных предварительного расследования, таким образом, чтобы обеспечить реальную возможность общественного контроля за следствием (Европейский суд считает такой контроль необходимой составляющей эффективного расследования);
  • рассмотреть вопрос о введении должности сотрудника по связям с родственниками, который поддерживал бы контакт с семьей пострадавшего на протяжении всего расследования. Такая практика хорошо зарекомендовала себя в Великобритании как мера по устранению недостатков в расследовании действий сил безопасности в Северной Ирландии.
• Обеспечить наличие эффективного механизма судебного обжалования действий или бездействия следственных органов как одной из составляющих обеспечения эффективного расследования.
• Обеспечить последовательное применение дисциплинарных санкций к следователям, которые не проводят всех необходимых следственных действий, не информируют потерпевших о ходе расследования или иным образом не исполняют своих должностных обязанностей, с регулярным обнародованием статистики по таким санкциям.
• Обеспечить эффективную координацию и обмен информацией между органами военной и гражданской прокуратуры, включая их следственные органы, а также прокурорский и судебный надзор, с тем чтобы не допускать бесконечного перенаправления дел от одного органа к другому.
• Законодательно и на внутриведомственном уровне обеспечить полное сотрудничество профильных силовых структур по делам, связанным с нарушениями в ходе контртеррористических, военных и иных специальных операций.
• Провести углубленную проверку расследований нарушений со стороны военных, сотрудников органов внутренних дел, спецслужб и других силовых структур в Чеченской Республике с целью выявления причин их низкой эффективности и неспособности установить конкретных нарушителей.
• Провести тщательный анализ и пересмотр действующего законодательства и подзаконных актов в области применения силы военными или силовыми структурами, чтобы привести их в соответствие с нормами в области прав человека.
• Обеспечить возможность уголовного преследования за нарушения закона должностных лиц, принимающих участие в спецоперациях, включая контртеррористические, или осуществляющих руководство такими операциями.

Правительствам стран – членов Совета Европы

• В рамках диалога с российской стороной настаивать на реализации вышеупомянутых мер как жизненно необходимых для исправления прошлых и предупреждения новых нарушений прав человека в Чечне и на всем Северном Кавказе.
• В рамках диалога с российской стороной подчеркивать важность сотрудничества с Европейским судом, в том числе в форме предоставления суду всех запрашиваемых по делу материалов.
• Обеспечить формулирование Комитетом министров конкретных и всеобъемлющих требований к России области принятия по решениям Европейского суда мер индивидуального и общего характера.
• Активно участвовать в ежеквартальных заседаниях Комитета министров по правам человека, с тем чтобы в полной мере задействовать возможности этого механизма для периодического обзора исполнения Россией решений Европейского суда.
• Настаивать на подписании и оперативной ратификации Россией недавно принятой конвенции ООН по борьбе с насильственными исчезновениями. Это стало бы проявлением со стороны правительства заинтересованности в предупреждении новых исчезновений.

Евросоюзу и странам-членам

• На уровне Совета по общим вопросам и внешним связям выразить глубокую обеспокоенность ЕС в связи с продолжающимися сообщениями о пытках, внесудебных казнях и насильственных исчезновениях в Чечне и на всем Северном Кавказе, а также в связи с сохраняющейся безнаказанностью этих серьезных нарушений прав человека. Поставить вопрос о реализации российской стороной предлагаемых в данном докладе мер как жизненно необходимых для исправления прошлых и предупреждения новых нарушений.
• Обеспечить постановку вопросов о безнаказанности пыток, внесудебных казней и насильственных исчезновений на всех уровнях диалога с российской стороной, включая саммиты и министерские встречи ЕС-Россия, и подчеркивать при этом важность полного исполнения Россией решений Европейского суда и надлежащего сотрудничества с этим институтом.
• Обеспечить неизменное включение вопросов безнаказанности пыток, внесудебных казней и насильственных исчезновений, а также исполнения Россией решений Европейского суда в повестку периодических консультаций между ЕС и Россией по правам человека (проходят два раза в год).
• Использовать периодические консультации по правам человека для обзора конкретных мер российской стороны по исполнению решений Европейского суда. Систематически учитывать при этом информацию отдельных адвокатов и НПО, представляющих интересы пострадавших, или иным образом связанных с вопросами исполнения решений Европейского суда по жалобам заявителей из Чечни.
• Во взаимодействии с Советом Европы создать постоянную рабочую группу из работающих в Москве дипломатических представителей стран – членов ЕС, Комиссии ЕС и Совета Европы, которая бы поддерживала прямой диалог с российскими властями и оказывала, при необходимости, техническое содействие в интересах обеспечения эффективного исполнения российской стороной решений Европейского суда. В своей работе группа должна руководствоваться как заключениями профильных органов Совета Европы, так и информацией отдельных адвокатов и НПО, представляющих интересы пострадавших или иным образом связанных с вопросами исполнения решений Европейского суда по жалобам заявителей из Чечни.

*     *     *

Авторами настоящего доклада являются старший научный сотрудник Отделения Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии Джейн Бьюкенен и консультант Хьюман Райтс Вотч, при участии: заместителя директора московского офиса Тани Локшиной (интервью в Ингушетии и Чечне), координатора Отделения по Европе и Центральной Азии Кэтрин Кунс и интерна Отделения Анны Алексеевой (справочно-аналитическая информация).

Редакция: Рейчел Денбер, зам. директора Отделения по Европе и Центральной Азии; Эндрю Моусон, зам. директора по программам Хьюман Райтс Вотч; Эшлинг Рейди, старший юрисконсульт Хьюман Райтс Вотч; Вероника Сзенте Голдстон, директор по правозащитной деятельности Отделения по Европе и Центральной Азии; Лотте Лихт, директор по взаимодействию в Евросоюзом. Подготовка к публикации: Кэтрин Кунс, Анна Лоприор, Грейс Чои, Фицрой Хепкинс. Перевод на русский – Игорь Гербич.

Неоценимую помощь в подготовке доклада оказали наши коллеги из НПО «Правовая инициатива по России», «Правовая инициатива» (Ингушетия) и правозащитного центра «Мемориал» (в Москве и Грозном).

Хьюман Райтс Вотч выражает признательность индивидуальным донорам и фондам за финансовую поддержку нашей работы.