IV . Карательные поджоги домов

Поджоги домов как средство коллективного наказания

Во всех документированных в докладе случаях кто - то из членов пострадавшей семьи ( обычно – сын или племянник ) считался боевиком , и не приходится сомневаться , что их дом был сожжен именно по этой причине . Как правило , до поджога правоохранительные органы и местная администрация неоднократно требовали вернуть « ушедших в лес » домой , угрожая в противном случае самыми серьезными последствиями . Иногда поджоги происходили « по горячим следам » после вылазки боевиков в данной местности и производили впечатление непосредственных акций возмездия . [37] Более того , в двух случаях официальные лица в интервью Хьюман Райтс Вотч признавали связь поджогов с наличием в семье боевиков , хотя при этом и отрицали существование политической установки как таковой . [38]

Документированная в докладе практика поджогов – это лишь одно из средств , к которым прибегают власти Чеченской Республики , чтобы запугать семьи боевиков , наказать их и принудить того или иного родственника к сдаче , а также предостеречь других молодых людей от « ухода в лес ». По меньшей мере в одном случае хозяйка дома подверглась также пыткам в незаконном месте содержания под стражей ; в другом случае хозяин рассказывал , как семье едва удалось предотвратить похищение племянников . [39] Еще двое наших собеседников были уверены , что их остававшиеся дома сыновья рано или поздно будут похищены , подвергнутся пыткам или внесудебной казни , поэтому отправили их за пределы республики или вообще за границу .

Карательные поджоги домов начались , как минимум , еще в 2001 г ., и изначально осуществлялись федеральными структурами . [40] За несколько лет правозащитным центром « Мемориал » были документированы неоднократные случаи , когда федеральные силы убивали или брали в заложники родственников боевиков и уничтожали их дома . С 2004 г ., по мере укрепления республиканских силовых структур , репрессии в отношении семей боевиков становились все более обыденным явлением . Большой резонанс получила история со сдачей чеченским властям ичкерийского министра обороны Магомеда Хамбиева в марте 2004 г ., после того как были захвачены в заложники не меньше 40 его родственников , включая женщин ( некоторых держали в пустых бензиновых резервуарах , врытых в землю ). [41]

Публично тезис об ответственности родственников был впервые озвучен Ахматом Кадыровым 1 мая 2004 г . – за несколько дней до рокового взрыва на грозненском стадионе « Динамо ». Тогда Кадыров - старший призвал наказывать семьи и даже соседей боевиков . На следующий день в селе Аллерой « кадыровцы » сожгли два дома , где сыновья воевали на стороне сепаратистов . [42]

После гибели отца Рамзан Кадыров продолжил его политику , и « кадыровцы » развязали против семей боевиков кампанию угроз , убийств , похищений , заложничества и насильственных исчезновений . Одним из самых громких ее проявлений стало похищение в декабре 2004 г . родственников Аслана Масхадова , которых держали в нелегальной тюрьме до 31 мая 2005 г . [43] Среди прочего практиковались и поджоги домов . Так , по данным ПЦ « Мемориал », только в декабре 2004 г . люди Кадырова сожгли три дома предполагаемых боевиков . [44]

2008 год: рост числа поджогов

С июля 2008 г . по март 2009 г . правозащитным центром « Мемориал » было документировано 25 случаев карательных поджогов домов в семи районах Чечни – намного больше , чем в предыдущие годы . Поджоги зафиксированы в Курчалоевском (10), Шалинском (6), Веденском (4), Наурском (2), Шатойском (1), Ачхой - Мартановском (1) и Грозненском (1) районах . [45] Хьюман Райтс Вотч независимо подтвердила эти факты и детально документировала 13 эпизодов . [46] В настоящий доклад вошли только те случаи , по которым нам удалось на месте опросить пострадавших и свидетелей . [47]

Как правило , документированные в докладе поджоги происходили в темное время суток . [48] Вооруженные люди приезжали на нескольких машинах , врывались во двор и выгоняли семью на улицу . При наличии во дворе второго дома ( обычная ситуация в Чечне ) семью загоняли туда и запирали , или же людей просто держали на улице , не давая тушить пожар . [49] Вооруженные люди вели себя грубо , не обращая внимания на просьбы и уговоры со стороны семьи , и , за редким исключением , ничего не объясняли . Соседей , которые пытались вступиться , отгоняли в сторону .

Обычно поджигатели действовали неторопливо и методично . Они заходили в дом , сдвигали в мебель , наваливали сверху легко возгорающиеся предметы , в частности занавески и постельное белье , обливали все привезенным с собой бензином и поджигали . Как правило , вооруженные люди оставались у горящего дома еще некоторое время ( до часа ), дожидаясь , пока пожар наберет силу , и не давая местным жителям тушить огонь .

Вооруженные люди прямо предупреждали семьи , что попытки жаловаться ни к чему хорошему не приведут . Лишь в шести из 25 известных нам случаев пострадавшие обращались в прокуратуру ( самостоятельно или через ПЦ « Мемориал »), однако реальных расследований не проводилось . При этом ПЦ « Мемориал » по своей инициативе информировал республиканскую прокуратуру о всех выявленных случаях . [50] Прокуратура направляла материалы в районы , где они передавались милиции , к ведению которой отнесены дела о поджогах . [51] Соответственно , возникала тупиковая ситуация , поскольку поджоги изначально , как показано ниже , предположительно совершались именно сотрудниками МВД ЧР . В некоторых случаях после получения правоохранительными органами запросов о поджогах на пострадавшие семьи оказывалось давление . Например , в Мескер - Юрте семья , которая пыталась жаловаться властям , столкнулась с угрозами со стороны районных правоохранительных органов , и людей заставили подписать заявление о том , что пожар возник по их собственной неосторожности . На момент подготовки настоящего доклада по заявлениям о карательных поджогах домов не было возбуждено ни одного уголовного дела .

Ответственность властей

Власти Чеченской Республики не признают свою причастность к карательным поджогам домов . При этом в 2007 – 2008 гг . со стороны республиканских руководителей неоднократно звучали заявления о том , что семьи боевиков , которые не смогут или не захотят уговорить родственников сдаться , должны понести наказание .

В мае 2007 г . тогдашний вице - премьер ЧР Адам Делимханов и министр внутренних дел Руслан Алханов провели встречу с родственниками предполагаемых боевиков . По данным ПЦ « Мемориал », это собрание с участием около сотни сотрудников силовых структур и примерно такого же числа жителей республики было организовано в связи с тем , что постепенно все больше молодых людей стали « подаваться в лес ». А . Делимханов решительно предупреждал , что , если таких парней поймает милиция , « им голову отрежут », и что семьи не должны рассчитывать на снисхождение . Министр внутренних дел , со своей стороны , говорил о том , что семьи боевиков выступают в качестве пособников , подкармливая своих « в лесу », и что за это они будут отвечать . По его мнению , родственники также должны привлекаться к ответственности за недонесение , поскольку они не могут не знать о планах боевиков . [52]

Президент Рамзан Кадыров на совещании с министрами 9 августа 2008 г . говорил под телекамеру :

Надо использовать чеченские обычаи , в прежние времена таких людей проклинали и изгоняли . Это нормально , они передают информацию своим родственникам в лесу . Предупреждают их « у нас была сегодня милиция , будьте осторожны , пусть Аллах сохранит Вас »... Они носят еду , помогают им , боевики убивают наших милиционеров , сжигают дома . Нет ни одной семьи , у которых нет связи с родственниками в лесу . Я сам был в лесу , общался с 7000 человек , которые сдались и вышли из леса . Так что те семьи , у которых родственники в лесу , являются соучастниками преступления , они террористы , экстремисты , ваххабиты , и шайтаны ... Некоторые , чтобы их оставили в покое , публично отказываются от своих родственников , но тайно помогают им .

После упоминания о чеченских традициях возмездия [53] президент поручил районным отделам внутренних дел и главам районных администраций « усилить работу в этом направлении » с родственниками боевиков . [54]

Такие заявления со стороны президента могут быть однозначно истолкованы как прямая угроза в адрес родственников и соответствующая команда силовым структурам . Как минимум , в них содержится недвусмысленный намек на то , что руководство не будет всерьез возражать против принятия на местах мер карательного характера .

16 августа 2008 г . встречу с родственниками боевиков проводил мэр Грозного Муслим Хучиев . В присутствии замминистра внутренних дел Али Тагирова и начальника Службы криминальной милиции Николая Симакова он под телекамеру прямо угрожал собравшимся возмездием :

Мы сейчас не ведем с вами диалог на основе законов этого государства , мы будем поступать согласно чеченским обычаям ... Я хочу сказать , вы прекрасно знаете , где и чем занимаются ваши родственники . Они убивают чьих - то сыновей , которых любят не меньше , чем вы своих , эти убийства мы не можем оставить без ответа . Так продолжаться не может , в дальнейшем вы должны будете находить и возвращать родственников домой . В будущем , если ваши родственники совершат зло , оно коснется вас и других родственников , даже ваше потомство ... Зло , которое творят ваши родственники , находящиеся в лесах , вернется к вам в ваши дома , именно каждый в скором времени ощутит на собственной шкуре . Каждый , у кого родственники в лесах , ощутит ответственность , каждый ... Потому что то , что творят ваши дети , коснется вас . Если вы действительно хотите помочь нам , то вот вам камера , обращайтесь к своим детям , чтобы они вернулись к нормальной жизни ... У вас есть шанс спасти своих детей и оградить себя от мести . [55]

У замминистра внутренних дел такая позиция не вызвала возражений , после чего в кадре показали родственников боевиков , которые умоляли сыновей вернуться домой , многие плакали .

Некоторые главы районных администраций « усилили работу » с семьями боевиков еще до президентского выступления 9 августа 2008 г . Так , по данным ПЦ « Мемориал » 1 августа глава администрации в Аргуне Ибрагим Темирбаев собрал у себя 17 местных семей и заявил им , что они должны вернуть сыновей домой или убираться из города . По меньшей мере две семьи уехали сразу . [56] В Аргуне распространились слухи о том , что у тех , кто отказывается сотрудничать с властями , будут сжигать дома . Хотя 1 августа сам Темирбаев и уточнил , что никаких карательных мер не планируется , [57] уже 4 августа один дом был сожжен неустановленными сотрудниками силовых структур ( см . ниже ). Тогда же к нескольким семьям приходили люди из милиции , которым якобы было поручено проследить , чтобы они уехали из города . [58]

В большинстве документированных здесь случаев поджогам домов предшествовали неоднократные вызовы их хозяев в милицию , где их прямо предупреждали о негативных последствиях , если они не вернут родственников домой .

Официальная реакция на предположения о причастности властей

Обсуждая с Хьюман Райтс Вотч проблему карательных поджогов , Уполномоченный по правам человека в Чечне Нурди Нухажиев признал , что сотрудники силовых структур действительно могут иметь к этому отношение , но заявил , что они действуют в личном качестве . Отмечая , что такие действия однозначно противозаконны , Нухажиев подчеркивал , что силовики действуют « импульсивно и исключительно по собственной инициативе » и что ими преимущественно движет желание отомстить за сослуживцев или родственников :

Скажем , боевики сожгут дом милиционера или устроят засаду на опергруппу ... Их товарищи вскакивают , натягивают маски и – к дому , где живет семья известного боевика ... Я ни в коем случае не оправдываю их : частная собственность охраняется законом , но понимаю просто по - человечески , что их на это толкает .

Нухажиев безоговорочно признавал незаконность и недопустимость таких действий , поскольку « мы не может бороться с бандитами их же методами ». Он выражал надежду на то , что с отменой режима КТО в Чечне [59] все силовые структуры будут неукоснительно соблюдать законность и подобные инциденты прекратятся . Обсуждая с Хьюман Райтс Вотч проблему безнаказанности поджигателей , он предложил , в частности , следующее объяснение :

Этим сотрудникам прекрасно известно, что тысячи невинных людей были убиты или пропали без вести после задержания российскими военными и спецслужбами и никто не понес ответственности за эти ужасные преступления. Никто! Вот они и думают: федералы, все эти генералы годами безнаказанно убивали, так что же, мне нельзя отомстить за моих родственников и товарищей, убитых ваххабитами?[60]

Омбудсмен согласился с тем , что показанные по телевидению выступления президента Кадырова и мэра Грозного Хучиева , в принципе , могли были быть истолкованы отдельными сотрудниками силовых структур как развязывающие им руки , однако настаивал на том , что руководство не имело в виду ничего подобного :

Когда президент говорил об ответственности семьи , он говорил о наших традициях ... Это было как предупреждение , предостережение тем , у кого может возникнуть желание уйти [ к боевикам ], убивать . Некоторые не понимают этого из - за недостатка образования , низкого уровня профессионализма , и мы должны работать с ними , разъяснять им это . [61]

По словам Нухажиева , в начале осени 2008 г . он ставил перед президентом вопрос о поджогах домов после соответствующего обращения чеченских общественных организаций . [62] Рамзан Кадыров , как говорит омбудсмен , ответил : « Никто не должен прикрываться моим именем , каждый должен действовать в рамках закона . Никто не имеет права выгонять людей на улицу и жечь их дома ». [63]

Хьюман Райтс Вотч не располагает какими либо сведениями о попытках руководства республики привлечь поджигателей к ответственности . Поджоги домов , принадлежащих семьям боевиков , продолжались на протяжении осени – зимы 2008 г ., по меньшей мере два случая имели место с марта по конец июня 2009 г .

Любопытно , что главный специалист Департамента по связям с НПО и религиозными организациями Администрации Президента ЧР Мовсар Орзалиев уверял Хьюман Райтс Вотч , что президенту ничего не известно о практике карательных поджогов . Он посетовал , что , возможно , проблему сознательно скрывают от Рамзана Кадырова :

Президент не останавливает это просто потому , что не знает . Он очень занятой человек . Слушает , что ему другие говорят , а доступ к нему имеют очень немногие . Поэтому какая - то   информация до него не доходит , и он не знает об этой проблеме . Если бы знал – сразу остановил бы их . Он такой прекрасный , добрый человек ... Он никогда никому не приказывал эти дома жечь ! Его просто очень расстраивает , что молодежь к боевикам уходит , и он говорил об ответственности семьи и как родители не должны давать детям оступиться , а если они все же ушли – возвращать домой . Потом кто - то в силовых структурах все переврал и использовал его слова в своих целях . Но об этом он и не знает . И еще , трудно здесь что - то доказать . Люди боятся жаловаться . [64]

Советник президента ЧР Тимур Алиев заявил , что впервые услышал о проблеме карательных поджогов от Хьюман Райтс Вотч , и не может знать , известно ли Рамзану Кадырову о такой практике . [65]

Поджоги домов, коллективное наказание и международно-правовые обязательства России

Произвольное уничтожение дома и имущества человека не может быть оправданным ни при каких обстоятельствах и является грубым нарушением целого ряда основных прав , которые Россия обязана обеспечивать . В частности , такие действия со стороны агентов государства составляют нарушение права на неприкосновенность личной и семейной жизни , права на мирное пользование имуществом и права на жилище . С учетом страданий , которые причиняются при этом , и того обстоятельства , что поджоги являются средством коллективного наказания , такие действия , как минимум , могут быть квалифицированы как бесчеловечное и унижающее достоинство обращение и наказание . Все эти права гарантируются целым рядом ратифицированных Россией международных договоров , включая Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г ., [66] Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г . [67] и Международный пакт об экономических , социальных и культурных правах 1966 г . [68]

Поджоги домов широко практиковались также турецкими военными в борьбе против курдов . По ряду таких жалоб Европейский суд по правам человека неизменно и безоговорочно устанавливал , что преднамеренный поджог дома силами безопасности составляет грубое и неоправданное вмешательство в право на неприкосновенность частной и семейной жизни и жилища и права на мирное пользование имуществом ( статья 8 ЕКПЧ и статья 1 Первого протокола ). [69]

В деле Сельджук и Аскер против Турции Европейский суд не только признал нарушение вышеупомянутых прав , но и квалифицировал поджог силами безопасности домов заявителей как жестокое и унижающее достоинство обращение в нарушение статьи 3 Конвенции : « Уничтожение силами безопасности домов и большей части имущества заявителей лишило последних средств к существованию и вынудило их покинуть свое село . Представляется , что все эти действия были предумышленными и совершались оскорбительно и без учета чувств заявителей ». [70] Соответственно , последним , « вероятно , были причинены страдания достаточной тяжести , чтобы квалифицировать действия сил безопасности как бесчеловечное обращение по смыслу статьи 3». [71] В своем решении суд отдельно указывает на то , что « в статье 3, как Суд неоднократно отмечал , закреплена одна из фундаментальных ценностей демократического общества . Даже в самых тяжелых обстоятельствах , таких как борьба с организованной преступностью и терроризмом , Конвенция безоговорочно запрещает пытки или бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание ... не предусматривая права отступления по статье 15 даже в случае чрезвычайного положения , угрожающего жизни нации ». [72]

Европейский суд признавал нарушение статьи 3 и в решениях по аналогичным делам в 2001 и 2004 гг ., [73] отмечая , что « как уничтожение домов и имущества заявителей , так и душевная боль и шок , которые испытали члены их семей , должны были причинить им страдания достаточной тяжести , чтобы квалифицировать действия сил безопасности как бесчеловечное обращение по смыслу статьи 3... Даже если исходить из того обстоятельства , что мотивом действий сил безопасности было наказание заявителей и их родственников за предполагаемое участие в Курдской рабочей партии или за поддержку последней , это , по мнению Суда , не оправдывает такого недозволенного обращения » .[74]

Если рассматривать поджоги домов с точки зрения принудительного выселения , то это также является нарушением статьи 11 Международного пакта об экономических социальных и культурных правах , устанавливающей обязанность государства обеспечивать право на достойное жилище , включая защиту от принудительного выселения . [75] Поскольку последнее сопровождается произвольным уничтожением государством или его агентами ресурсов , которые были затрачены человеком или семьей на строительство дома , принудительное выселение уже давно признано грубым нарушением прав человека . [76]