Краткое содержание

В ходе конфликта вокруг Южной Осетии в августе 2008 г . и Россия , и Грузия использовали кассетное оружие , которое к тому времени часть международного сообщества уже признала запрещенным . В общей сложности в результате этого к югу от административной границы с Южной Осетией по меньшей мере 16 гражданских лиц погибли и еще 54 получили ранения – как непосредственно в момент удара , так и в результате последующего срабатывания неразорвавшихся суббоеприпасов . Опасность для гражданского населения сохраняется : по оценкам организаций по разминированию , к августу 2009 г . предстоит обезвредить неразорвавшиеся суббоеприпасы на площади , как минимум , в 15 млн . кв . м . Использование кассетных боеприпасов в Грузии наглядно показало , почему это оружие должно быть запрещено в принципе , а не только регулироваться .

Хотя количество примененных кассетных боеприпасов и число потерь выглядят относительно небольшими по сравнению с такими конфликтами последнего времени , как ливанский 2006 г . и иракский 2003 г ., августовский конфликт на Кавказе в очередной раз высветил опасность, исходящую от такого оружия. Как и обычно в таких ситуациях, кассетные боеприпасы применялись по целому ряду населенных районов, что сопровождалось значительными гражданскими потерями во время боевых действий и после их окончания. Значительное количество неразорвавшихся суббоеприпасов на протяжении еще не одного месяца будут представлять смертельную опасность для людей и лишать их возможности добывать себе средства к существованию. Ситуация усугубляется тем, что кассетные боеприпасы применялись обеими сторонами в условиях относительно небольшой площади театра военных действий.

Менее чем за три месяца до этих событий 107 государств приняли конвенцию о всеобъемлющем запрещении кассетных боеприпасов. Ни Россия, ни Грузия в этом процессе участия не принимали, и применение ими кассетного оружия стало проявлением пренебрежения к складывающемуся международному консенсусу.

В ходе работы в зоне конфликта в августе и в районах Гори и Карели в сентябре и октябре Хьюман Райтс Вотч было документировано поражение российскими кассетными боеприпасами семи населенных пунктов или прилегающих территорий, грузинскими – девяти. В марте 2009 г. норвежская организация по разминированию Norwegian People’s Aid сообщила об обнаружении относящихся к августу следов применения российских кассетных боеприпасов еще в двух селах. Сотрудники Хьюман Райтс Вотч детально опросили около 100 свидетелей, сотрудников организаций по разминированию, военных и гражданских чиновников и ознакомились с вещественными материалами. Они пришли к заключению, что большинство гражданских потерь были вызваны российскими боеприпасами непосредственно в момент удара и что грузинские боеприпасы также служили причиной гибели и ранения гражданских лиц как непосредственно при поражении территории, так и впоследствии.

Кассетные боеприпасы бывают как артиллерийскими, так и авиационными и в зависимости от типа могут содержать от нескольких десятков до нескольких сотен боевых элементов. Непосредственно в момент удара они представляют опасность для гражданского населения, поскольку поражают значительную территорию, что в случае применения по населенным районам делает гражданские потери практически неизбежными. Опасность сохраняется и после окончания военных действий: разбросанным на земле остается большое количество неразорвавшихся суббоеприпасов, готовых сработать от малейшего воздействия.

Российская сторона использовала два типа боевых элементов: авиационные АО-2,5  РТМ и артиллерийские 9Н210. Министерством иностранных дел Нидерландов по итогам расследования гибели голландского оператора в Гори был сделан вывод о том, что российской стороной применялась также тактическая ракета «Искандер» (СС-26) с кассетной головной частью, снаряженной неизвестными суббоеприпасами. Грузинская сторона использовала боевые элементы М-85, которыми снаряжаются 160-мм реактивные снаряды МК-4 израильского производства.

Хьюман Райтс Вотч установлено, что российские войска в нескольких случаях применяли кассетные боеприпасы по населенным районам Грузии. 8 и 12 августа 2008 г. поражению подверглось село Вариани, в результате чего погибли трое и были ранены 16 мирных жителей в возрасте от 8 до 70 лет. В их числе был 13-летний Бека Георгишвили, который пошел проститься с другом перед тем, как уехать с семьей из села. В момент взрыва он помогал другу накачивать велосипед. Бека получил проникающую черепно-мозговую травму, осколок застрял в голове.

Еще девять мирных жителей погибли и 30 были ранены в результате российских ударов по Гори и Руиси 12 августа. В Гори удар пришелся по центральной площади, где в тот момент находились мирные жители и журналисты. В Руиси поражению подверглись две части села, что не только сопровождалось гражданскими потерями, но и оставило после себя значительный процент неразорвавшихся суббоеприпасов (в одном районе, где проводилось разминирование, процент отказа составил 35%).

Вопреки собранным Хьюман Райтс Вотч фактам, выводам официального голландского расследования и информации организаций по разминированию Россия неизменно отрицает использование кассетного оружия «в районе грузино-осетинского конфликта».

Грузинская сторона поначалу ограничивалась осуждением России за использование ее силами кассетных боеприпасов, однако после запросов Хьюман Райтс Вотч 1 сентября публично признала применение грузинскими войсками реактивных систем GradLAR-160 с ракетами МК-4, снаряженными суббоеприпасами М-85. Как утверждал тогдашний первый замминистра обороны Бату Кутелия, удары наносились исключительно по российским войскам, находившимся между Цхинвали и Рокским туннелем. Независимым подтверждением этого Хьюман Райтс Вотч не располагает.

При этом как нами, так и грузинскими и международными специалистами по разминированию, суббоеприпасы М-85 были обнаружены южнее Цхинвали. Хьюман Райтс Вотч были собраны многочисленные доказательства наличия суббоеприпасов М-85 и фрагментов ракет МК-4 в полосе Гори – Цхинвали к югу от административной границы с Южной Осетией. Непосредственно в результате поражения этого района по меньшей мере один мирный житель погиб и по меньшей мере двое были ранены в селах Тирдзниси и Шиндиси. Впоследствии в результате подрыва неразорвавшихся суббоеприпасов, которые присутствовали в указанной полосе еще в марте 2009 г., погибли по меньшей мере трое и были ранены по меньшей мере шестеро мирных жителей в трех селах. Так, в Броцлети в августе 2008 г. при подрыве двух М-85 один человек погиб на месте, двое получили ранения.

В октябре 2008 г. тогдашний первый замминобороны Бату Кутелия не мог объяснить Хьюман Райтс Вотч наличие грузинских суббоеприпасов к югу от административной границы с Южной Осетией. Он утверждал, что правительство разбирается в ситуации, и дал понять, что Тбилиси намерен обратиться за разъяснениями к израильскому поставщику. В феврале 2009 г. Министерство обороны Грузии подтвердило эту информацию, сообщив Хьюман Райтс Вотч, что расследование продолжается. Результаты этого расследования должны быть обнародованы.

Обнаруженные Хьюман Райтс Вотч следы применения грузинской стороной кассетных боеприпасов не соответствовали тем, которые обычно остаются в такой ситуации. Район поражения находился ближе минимальной дальности реактивных снарядов, преобладали неразорвавшиеся М-85, многие из которых даже не стояли на боевом взводе, опрошенные свидетели не упоминали о присутствии российских войск в соответствующем районе в момент его поражения. Одним из возможных объяснений может быть массовый технический сбой. В феврале 2009 г. Минобороны Грузии отмечало, что рассматривает, среди прочего, и возможность «отказа системы вооружения».

Сотрудниками Хьюман Райтс Вотч исследовались также социально-экономические последствия использования кассетных боеприпасов. В ходе выездов на места нами было найдено значительное количество неразорвавшихся российских и грузинских суббоеприпасов на полях, где местные жители выращивают различные культуры. Они говорили, что теперь боятся выходить в поле, чтобы собрать урожай. По оценкам сотрудников по разминированию на февраль 2009 г., местность может быть очищена не ранее августа 2009 г. В результате пропал урожай, который служит для многих семей основным источником средств к существованию.

Опасность, исходящая от неразорвавшихся суббоеприпасов, диктует необходимость оперативного и эффективного разминирования. Российские войска проводили масштабные работы такого рода в Горийском районе перед тем, как 10 октября они были отведены за административную границу с Южной Осетией. Теперь России следует обеспечить содействие в других формах. После отвода российских войск грузинские военные также проводили разминирование. В настоящее время эту работу продолжают профильные международные организации, однако они сталкиваются с рядом проблем, таких как зимняя погода, неквалифицированные действия местных жителей, пытающихся очистить местность своими силами, и нехватка достоверной информации.

Действия участников вооруженного конфликта регламентируются международным гуманитарным правом, или законами и обычаями войны. Воюющие стороны обязаны проводить различие между комбатантами и гражданскими лицами и воздерживаться от неизбирательных нападений. Применение кассетных боеприпасов по населенным районам или поблизости от них следует считать заведомо неизбирательным. Это оружие, имеющее малую точность и высокий процент отказа и применяемое по площадям, вызывает предвидимые гражданские потери как непосредственно в момент его применения, так и впоследствии. Хьюман Райтс Вотч полагает, что применение кассетного оружия по населенным районам или поблизости от них следует с большой долей уверенности, хотя и не автоматически, также признавать заведомо избыточным, поскольку ожидаемые гражданские потери и гражданский ущерб оказываются несоразмерными искомому военному преимуществу.

Применив кассетное оружие в ситуации, не позволявшей провести различие между военными целями и гражданскими лицами и гражданскими объектами, Россия нарушила нормы международного гуманитарного права. Удары по селам и прилегающим территориям, а также по городу Гори были изначально неизбирательными и, поэтому, незаконными. Не исключено, что они также были избыточными. Основанием для такого заключения служит отсутствие фактов, которые указывали бы на присутствие грузинских войск в зоне поражения, в сочетании с размером предвидимого гражданского ущерба.

Поскольку Хьюман Райтс Вотч не проводила детального расследования в районе, по которому, как официально признает Тбилиси, грузинские войска применяли кассетное оружие (см. раздел «Методология»), мы не имеем возможности оценивать соответствие его применения нормам международного гуманитарного права. В случае, если грузинские войска целенаправленно наносили удары по тем районам южнее административной границы, где нами были обнаружены суббоеприпасы, такие удары были бы нарушением законов и обычаев войны. Однако если даже если эти районы оказались в зоне поражения вследствие технического сбоя, это только подчеркивает недопустимую опасность, исходящую от кассетного оружия, которая усугубляется большим количеством суббоеприпасов.

Россия и Грузия должны принимать во внимание их обязательства по пятому протоколу к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Протокол по взрывоопасным пережиткам войны, к которым относятся и неразорвавшиеся боевые элементы кассетных боеприпасов).  Россия официально заявила о своем присоединении к Протоколу 21 июля 2008 г. (для нее он вступил в силу через полгода), Грузия – 22 декабря 2008 г. Хотя для Грузии Протокол вступит в силу только в июне 2009 г., в переходный период она должна воздерживаться от действий, которые «лишили бы договор его объекта и цели».

В соответствии с Протоколом по взрывоопасным пережиткам войны, государства, «где уместно», оказывают содействие усилиям по разминированию, включая обезвреживание боевых элементов кассетных боеприпасов. Такое содействие включает предоставление информации о типе, количестве и местах применения кассетных боеприпасов. Принимаются также «все возможные меры предосторожности» для защиты гражданского населения на затронутой территории, включая проведение разъяснительной работы. Помощь в решении этих проблем оказывает каждое государство-участник, «которое в состоянии делать это».

Использование Россией и Грузией кассетного оружия не только вызывает вопросы с точки зрения существующих международных норм, но и прямо противоречит стандартам, закрепленным в новой Конвенции по кассетным боеприпасам. В мае 2008 г. она была принята 107 государствами, среди которых немало тех, кто имеет их на вооружении, производит или располагает запасами. Конвенция запрещает любое использование, производство, оборот и накопление запасов кассетных боеприпасов и предусматривает целый ряд мер по минимизации последствий их применения, в том числе разминирование, разъяснительные мероприятия и помощь пострадавшим. Конвенция была открыта для подписания в Осло 3 декабря 2008 г., к марту 2009 г. ее подписали 96 государств и шесть ратифицировали.

Хотя ни Россия, ни Грузия, не участвовали в процессе разработки этого документа, а сам он еще в силу не вступил, подписание Конвенции 96 государствами свидетельствует о поддержке ее принципов значительной частью международного сообщества. Конвенция является самым действенным инструментом, чтобы не допустить впредь использования этого оружия и, соответственно, минимизировать, а впоследствии и устранить, негативные последствия его использования для гражданского населения. Гуманитарный ущерб от применения кассетных боеприпасов в Грузии должен подтолкнуть государства к подписанию и ратификации Конвенции.

Россия и Грузия должны подписать и ратифицировать Конвенцию как можно скорее. Помимо прочего, это открыло бы всем сторонам конфликта доступ к международному содействию мерам по снижению ущерба, включая разминирование и разъяснительную работу среди населения. Если в настоящее время они не могут пойти на это, обеим сторонам следует безотлагательно принять временные меры по минимизации гуманитарных последствий использования кассетного оружия. В соответствии с положениями гуманитарного права о допустимом применении военной силы они не должны в будущем применять кассетные боеприпасы по населенным районам, а также должны запретить их дальнейшее производство и оборот, приступить к уничтожению запасов и принять меры к тому, чтобы исключить возможность гибели гражданских лиц в результате подрыва неразорвавшихся суббоеприпасов. В первую очередь необходимо обеспечить содействие усилиям по разминированию в Грузии, в том числе – при необходимости – в Южной Осетии. В рамках этого содействия международным организациям по разминированию должны быть предоставлены сведения о типе, количестве и местах применения кассетных боеприпасов.

Россия и Грузия должны также каждая провести независимое, беспристрастное и эффективное расследование того, каким образом ими применялись кассетные боеприпасы, и обнародовать его результаты. Необходимо принять меры в связи с последствиями и юридическими аспектами использования кассетного оружия. Россия должна признать факт применения ее силами кассетных боеприпасов на территории Грузии и свою ответственность за это. В ходе расследования с российской стороны должно быть установлено, несут ли отдельные командиры ответственность за нарушение гуманитарного права в связи с неизбирательным и избыточным применением кассетного оружия. В ходе расследования с грузинской стороны должны быть рассмотрены не только возможные нарушения гуманитарного права, но и возможность массовых технических сбоев и причин их возникновения. Москва должна предоставить информацию о грузинских кассетных боеприпасах, которыми поражались районы, контролировавшиеся российской стороной, включая тип, количество и места нанесения ударов; Тбилиси должен предоставить аналогичные сведения по российским кассетным боеприпасам. Как уже отмечалось, обе стороны должны также обнародовать данные о своих собственных ударах с применением кассетных боеприпасов. Обе стороны должны обеспечить прозрачность своих расследований и их открытость для контроля со стороны общества.

К Конвенции по кассетным боеприпасам должны в кратчайшие сроки присоединиться другие государства, заинтересованные в искоренении гуманитарных последствий применения кассетных боеприпасов, последним примером которых служит ситуация в Грузии. Конвенция вступает в силу и становится юридически обязывающим документом через шесть месяцев после ее ратификации тридцатью государствами. Необходимость расширения круга участников Конвенции диктуется еще и тем, что это позволит усилить воздействие на остальные государства и сделать использование кассетного оружия неприемлемым с точки зрения репутационных последствий. Такие последствия уже приводят к сокращению масштабов использования других видов оружия, в частности противопехотных мин, и есть все основания рассчитывать на то, что аналогичная ситуация сложится и с кассетными боеприпасами. Подписание и ратификация Конвенции максимально возможным числом государств послужат остальным, в том числе и России, и Грузии, сигналом о том, что международное сообщество отныне считает кассетное оружие вне закона.

Методология

Настоящий доклад основан на широких полевых исследованиях в Грузии. При его подготовке также использовались материалы других полевых и документальных исследований, проводившихся Хьюман Райтс Вотч в области кассетных боеприпасов.

Во время августовского конфликта сотрудники Хьюман Райтс Вотч находились в Грузии и первыми документировали применение российскими войсками кассетных боеприпасов по Гори и Руиси. Дополнительные исследования проводились нами после прекращения военных действий 12 августа 2008 г. в полосе Гори – Цхинвали к югу от административной границы с Южной Осетией. В октябре мы осуществили 10-дневную миссию с целью оценки гуманитарных последствий применения кассетного оружия. Расследовались как потери непосредственно при ударе, так и долговременные последствия, включая случаи гибели людей и потерю урожая.

В рамках подготовки сводного доклада, опубликованного 23 января 2009 г., было осуществлено несколько выездов в Южную Осетию с целью документирования нарушений гуманитарного права грузинскими, российскими и югоосетинскими силами. Отдельного расследования применения Грузией кассетных боеприпасов в Южной Осетии не проводилось. К тому времени Хьюман Райтс Вотч уже был собран большой объем информации об ущербе от грузинского кассетного оружия к югу от административной границы. Из Южной Осетии не поступало никаких сообщений (в том числе от СМИ или республиканских властей) о каких-либо гуманитарных последствиях применения кассетных боеприпасов. Сотрудники Хьюман Райтс Вотч, расследовавшие нарушения гуманитарного права на территории Южной Осетии, лишь в одном единственном случае столкнулись с упоминанием о кассетном оружии (данный случай приводится в настоящем докладе); никаких сообщений о гражданских потерях в результате его применения не поступало. В письме от 13 октября 2008 г. относительно ряда связанных с конфликтом вопросов, Хьюман Райтс Вотч отдельно просила Минобороны России предоставить информацию о применении Грузией кассетных боеприпасов в Южной Осетии, поскольку территория последней фактически контролируется Россией. В ответе министерства от 30 января 2009 г. этот вопрос не освещался. В ответе российской Генеральной прокуратуры от 27 февраля 2009 г. упоминалось применение Грузией кассетных боеприпасов по населенным районам, но не приводилось никаких данных о гражданских потерях или гуманитарных последствиях. С учетом всех этих обстоятельств, а также в силу ряда проблем организационного характера, Хьюман Райтс Вотч сочла направление специализированной миссии в Южную Осетию нецелесообразным.

В октябре 2008 г. сотрудники Хьюман Райтс Вотч посетили 19 из 20 населенных пунктов к югу от административной границы с Южной Осетией, которые были обозначены профильной британской НПО HALO Trust как находящиеся в зоне «непосредственной опасности подрыва», в том числе боевых элементов кассетных боеприпасов. В 15 населенных пунктах нами были документированы следы поражения кассетными боеприпасами. Наши сотрудники осматривали неразорвавшиеся боевые элементы, места взрыва сработавших суббоеприпасов, а также повреждения соседних построек. В каждом месте проводилась фотосъемка и фиксировались GPS-координаты. Были опрошены десятки человек, непосредственно пострадавших от кассетного оружия, в том числе многие взрослые и дети, получившие ранения непосредственно в момент поражения кассетным оружием или впоследствии – при подрыве неразорвавшихся боевых элементов. Наши сотрудники также встречались со специалистами по разминированию, которые обезвреживают неразорвавшиеся суббоеприпасы и организуют работу по очистке местности.

Наконец, сотрудники Хьюман Райтс Вотч встречались с грузинскими гражданскими и военными чиновниками, включая тогдашнего первого замминобороны Бату Кутелия, и вели с грузинскими властями официальную переписку. В январе 2009 г. мы также встречались с новым министром обороны Грузии.

Хьюман Райтс Вотч обращалась к российской стороне с официальными запросами и по неформальным каналам – на переговорах в рамках Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия. В письме от 30 января 2009 г. российский МИД в очередной раз заявил, что кассетное оружие российскими войсками не применялось.

Рекомендации

В интересах смягчения гуманитарных последствий применения кассетных боеприпасов в ходе августовского конфликта вокруг Южной Осетии и исключения возможности возникновения аналогичных ситуаций в будущем Хьюман Райтс Вотч предлагает следующие рекомендации:

Правительству России

• Подписать Конвенцию по кассетным боеприпасам, которая была открыта для подписания 3 декабря 2008 г., и оперативно ратифицировать ее.
• Принять на национальном уровне временные меры по минимизации последствий применения кассетных боеприпасов, в частности: запретить их применение по населенным районам, запретить дальнейшее производство и передачу, приступить к уничтожению запасов.
• Признать факт применения кассетного оружия российскими войсками на территории Грузии.
• Оказать содействие усилиям по ликвидации гуманитарных последствий, включая разминирование, в интересах недопущения гражданских потерь при подрыве оставшихся в Грузии неразорвавшихся боеприпасов. Такое содействие должно, насколько возможно, отвечать стандартам Конвенции по кассетным боеприпасам и, как минимум, - положениям пятого протокола к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, который для России вступил в силу в январе 2009 г. Оба международных договора предусматривают оказание усилиям по разминированию материально-технического, финансового и кадрового содействия.
• Незамедлительно предоставить работающим в Грузии организациям по разминированию точные координаты мест применения кассетных боеприпасов и данные об их типе и количестве. Это необходимо как собственно для очистки местности, так и для организации разъяснительной работы среди населения.
• Провести беспристрастное и независимое расследование случаев применения российской стороной кассетных боеприпасов на территории Грузии. Такое расследование должно разрешить вопросы относительно соответствия их применения нормам гуманитарного права; их возможного целенаправленного применения по населенным районам; типа, количества и надежности срабатывания примененных боеприпасов; наличия или отсутствия в каждом случае конкретных военных целей; возможного объединения в одну нескольких отдельно расположенных и самостоятельных целей, а также возможного осознанного или беспечного игнорирования предвидимых последствий для гражданского населения и гражданских объектов. Результаты такого расследования должны быть обнародованы.
• Исполнить обещание расследовать обстоятельства удара по Гори и обнародовать результаты расследования.
• Применить меры дисциплинарного воздействия, а при наличии оснований – и уголовного преследования, к лицам, ответственным за применение кассетного оружия с нарушениями норм гуманитарного права.

Правительству Грузии

• Подписать Конвенцию по кассетным боеприпасам, которая была открыта для подписания 3 декабря 2008 г., и оперативно ратифицировать ее.
• Принять на национальном уровне временные меры по минимизации последствий применения кассетных боеприпасов, в частности: запретить их применение по населенным районам, запретить дальнейшее производство, импорт и экспорт, приступить к уничтожению запасов и принять меры для обеспечения того, чтобы исключить гибель или ранение гражданских лиц в результате подрыва неразорвавшихся боеприпасов на территории Грузии.
• Обеспечить координацию с международными организациями по разминированию, в том числе предоставив им данные о разминировании силами грузинских военных, точные координаты районов поражения кассетными боеприпасами, а также информацию о типе и количестве применявшихся боеприпасов. Это необходимо как собственно для очистки местности, так и для организации разъяснительной работы среди населения. Меры по ликвидации гуманитарных последствий должны, насколько возможно, отвечать стандартам Конвенции по кассетным боеприпасам и, как минимум, - положениям пятого протокола к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, который для Грузии вступит в силу в июне 2009 г.
• Оказать содействие любым усилиям по ликвидации гуманитарных последствий применения кассетных боеприпасов, которые могут потребоваться в Южной Осетии, в том числе предоставив для целей разминирования данные о наносившихся ударах. Такое содействие должно, насколько возможно, отвечать стандартам Конвенции по кассетным боеприпасам и, как минимум, - положениям пятого протокола к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия.
• Провести беспристрастное и независимое расследование случаев применения кассетных боеприпасов грузинской стороной. Такое расследование должно разрешить вопросы относительно соответствия их применения нормам гуманитарного права; их возможного целенаправленного применения по населенным районам; типа, количества и надежности срабатывания примененных боеприпасов; наличия или отсутствия в каждом случае конкретных военных целей; возможного объединения в одну нескольких отдельно расположенных и самостоятельных целей, а также возможного осознанного или беспечного игнорирования предвидимых последствий для гражданского населения и гражданских объектов. Его составной частью должно стать продолжающееся расследование обстоятельств поражения грузинскими кассетными боеприпасами населенных частей Горийского района, включая вопросы о причинах недолета реактивных снарядов, о необычно большом проценте несрабатывания боевых элементов и о причинах отсутствия у них механизма самоуничтожения. Правительство должно обеспечить открытость расследования для контроля со стороны общества.

Правительствам всех стран мира

• В кратчайшие возможные сроки подписать и ратифицировать Конвенцию по кассетным боеприпасам и обеспечить ее соблюдение.