Ежедневное унижение
October 6, 2008

VI . Рекомендации

Чаще всего наши собеседники из числа лесбиянок, бисексуальных женщин, женщин, вступающих в половые отношения с женщинами, и трансгендерных мужчин просили лишь об одном – о признании факта их существования. Это означало бы признание их носителями прав и того обстоятельства, что их сексуальная ориентация или гендерная идентичность не может служить основанием, чтобы отказывать им в правах или подвергать их насилию или дискриминации.

В качестве важного первого шага власти должны публично подтвердить, что все такие люди имеют право на жизнь без насилия и дискриминации и что любые отступления от этого являются незаконными и будут преследоваться в уголовном порядке. Такие заявления должны повторяться каждый раз, когда становится известно об очередном случае дискриминации или ущемления прав.

Этот принцип лежит в основе приводимых ниже рекомендаций.

Правительству Кыргызской Республики

Разъяснительная работа с сотрудниками правоохранительных органов и судебными работниками:

  • Обязать сотрудников правоохранительных органов и судебных работников установить контакты с ЛГБТ и c представляющими их интересы структурами гражданского общества с целью выявления факторов, препятствующих осуществлению правосудия и защиты, и путей их преодоления.
  • Обеспечить подготовку сотрудников правоохранительных органов и судебных работников в области распознавания, расследования и уголовного преследования семейного насилия и дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности. Обеспечить полную интеграцию такой подготовки во все существующие программы для сотрудников всех уровней.
  • Воздерживаться от заявлений, способствующих ненависти, насилию и дискриминации по мотивам сексуальной ориентации, гендера или гендерной идентичности.
  • Прекратить и осудить любые проявления насилия и притеснений ЛГБТ со стороны сотрудников милиции и других агентов государства. Авторитетные независимые надзорные инстанции, в том числе Уполномоченный по правам человека, должны получить право проводить расследование по любым заявлениям о неправомерных действиях милиции и других должностных лиц.
  • Создать независимый механизм мониторинга и надзора за реагированием милиции на обращения женщин и трансгендеров, ставших жертвами насилия.

Разъяснительная работа с обществом:

  • Провести ориентированные на все население и реальных и потенциальных субъектов насилия разъяснительные кампании с целью преодоления предрассудков, вызывающих насилие по мотивам сексуальной ориентации и гендерной идентичности.
  • Организовать общенациональную кампанию по разъяснению имеющихся гарантий прав, средств правовой защиты и социальных услуг для жертв насилия и дискриминации, в особенности применительно к правам женщин, сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Обеспечить распространение на кыргызском и русском языках информации о Законе о социально-правовой защите от насилия в семье, соответствующих нормах Уголовного кодекса и конституционных гарантиях неприкосновенности частной жизни и равенства всех граждан перед законом. Обеспечить распространение такой информации через государственные СМИ, библиотеки, школы и другие государственные и общественные институты.

Меры в области законодательства и политических установок:

  • В полном объеме исполнять Закон о социально-правовой защите от насилия в семье 2003 г., обеспечив знание его положений всеми работниками системы уголовной юстиции и способность последних применять их на практике, а также знание всеми гражданами этого закона и своих прав. Обеспечить эффективный государственный учет заявлений о семейном насилии в соответствии с положениями закона, в том числе по мотивам сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Такая статистика должна включать сведения о всех мерах реагирования милиции и других органов власти и должна широко и своевременно обнародоваться.
  • Внести изменения в законодательство, чтобы вне зависимости от формы семьи родители из числа ЛГБТ и их дети имели равный статус с другими формами семьи и гетеросексуальных отношений.
  • Включить вопросы дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности отдельным пунктом в мандат Уполномоченного по правам человека в качестве проблемы, требующей мониторинга и решения.
  • В соответствии с рекомендациями Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения второго периодического доклада Кыргызстана в 2004 г. разработать всеобъемлющие и недискриминационные программы и политические установки, направленные на укрепление финансового положения всех женщин, включая обеспечение безопасности на транспорте, программы профессиональной подготовки, бесплатные или доступные по средствам программы юридической помощи, обеспечение запрета дискриминации в области занятости, а также обеспечение вознаграждения за труд для всех членов домохозяйства.
  • Внести изменения в Уголовный кодекс с целью введения единой гендерно нейтральной нормы об изнасиловании, в том числе ввести уголовную ответственность за изнасилование в браке.
  • Принять все необходимые меры законодательного, административного и иного порядка в интересах обеспечения уважения и юридического признания гендерного самоопределения каждого человека, включая отражение определяемой самим человеком гендерной идентичности/пола во всех государственных документах, связанных с удостоверением личности. Обеспечить признание изменений в идентификационных документах во всех случаях, когда закон или нормативные акты требуют указания гендерных данных.
  • Привести статью 13 Конституции КР в соответствие с запретом дискриминации по любым признакам, признаваемым международным правом и юриспруденцией, включая сексуальную ориентацию и гендерную идентичность.

Совершенствование адресных служб для лесбиянок и трансгендерных мужчин:

  • Создать дополнительные и оказать финансовую поддержку существующим кризисным центрам и долговременным убежищам, которые могут оказывать адресную помощь лесбиянкам и трансгендерным мужчинам и их несовершеннолетним детям – как совместно с другими жертвами насилия, так и на самостоятельной базе. Обеспечить таким убежищам необходимый уровень безопасности и возможность контактов с субъектами нарушений только по инициативе пострадавшей стороны.
  • Министерство здравоохранения во взаимодействии с другими ведомствами  должно обеспечить подготовку работников здравоохранения и социальных служб, а также преподавателей и студентов медицинских учебных заведений по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности, включая такие вопросы, как охрана здоровья трансгендеров и семейное насилие. Обеспечить полную интеграцию такой подготовки в существующие учебные программы и распространение ее на работников всех уровней. На всех стадиях этого процесса необходимо привлекать экспертное мнение гражданского общества, в особенности НПО, которые занимаются проблемами ЛГБТ.

Донорам

  • Увеличить финансовое и техническое содействие гражданским организациям, которые оказывают услуги ЛГБТ, пострадавшим от насилия, включая семейное насилие и дискриминацию по мотивам сексуальной ориентации и гендерной идентичности. В частности, увеличить финансирование на цели самоорганизации, продвижения прав и оказания адресных услуг лесбиянкам, бисексуальным женщинам и трансгендерным мужчинам. Последнее может включать краткосрочные и долгосрочные убежища, юридическую помощь, телефоны доверия, консультирование, медицинскую помощь и профессиональную подготовку.

Международным финансовым организациям

  • Всемирный банк и Европейский банк реконструкции и развития должны включить вопросы гендерного насилия и дискриминации в отношении лесбиянок и трансгендерных мужчин в свои страновые стратегии по Кыргызстану и побуждать власти страны к принятию соответствующих мер по решению этих проблем.

ООН

  • Все работающие с Кыргызстаном органы системы ООН, особенно тематические механизмы по правам человека, должны в рамках своих мандатов уделять внимание вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

ОБСЕ

  • Интегрировать вопросы прав человека, в частности дискриминации и насилия в отношении лесбиянок и трансгендерных мужчин, включая семейное насилие, в программу ОБСЕ по содействию милиции в Кыргызстане. Во взаимодействии с местными и международными правозащитными организациями обеспечить включение вопросов прав человека и насилия в отношении лесбиянок и трансгендерных мужчин в уже действующие проекты в рамках этой программы.

Евросоюзу

  • Ставить вопросы насилия и дискриминации в отношении лесбиянок и трансгендерных мужчин на встречах высокого уровня с официальными лицами Кыргызстана. Побуждать правительство КР к эффективному применению законодательства о борьбе с насилием и дискриминацией.
  • Обеспечить, чтобы техническое содействие по линии программы ТАСИС и европейское финансирование адресных служб, включая юридическое и психологическое консультирование, обеспечение жильем и медицинской помощью, охватывало пострадавших от насилия ЛБТ и доходило до них. Профинансировать гражданские инициативы, занимающиеся исследованиями в области прав ЛГБТ и их защитой.

Правительству США

  • Обеспечить, чтобы осуществляемое по линии Агентства международного развития (USAID) и других государственных структур финансирование адресных служб для жертв насилия, включая юридическое и психологическое консультирование, обеспечение жильем и медицинской помощью, охватывало лесбиянок и трансгендеров и соответствующие организации. Профинансировать гражданские инициативы, занимающиеся исследованиями в области прав лесбиянок и трансгендеров и их защитой.
  • Ставить вопросы гендерного насилия, включая насилие и дискриминацию в отношении лесбиянок и трансгендерных мужчин, на встречах высокого уровня с официальными лицами Кыргызстана. Побуждать правительство КР к эффективному применению законодательства о борьбе с насилием и к принятию законодательства, которое запрещало бы дискриминацию в отношении лесбиянок и трансгендерных мужчин.