V . Правовые стандарты

Конституция Кыргызской Республики предусматривает соблюдение «вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров и соглашений». [92] Следует отметить, что Кыргызстан ратифицировал многие ключевые международные договоры, гарантирующие всем людям равенство и право не подвергаться насилию, включая лесбиянок и трансгендерных мужчин. Непринятие мер по предупреждению, расследованию и наказанию дискриминации и насилия по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности является нарушением международно-правовых обязательств Кыргызстана.

Дискриминация

Международный пакт о гражданских и политических правах, к которому Кыргызстан присоединился 7 октября 1994 г., обязывает государство «уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем пакте, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». [93] При рассмотрении в 1994 г. жалобы Тоонен против Австралии Комитет ООН по правам человека, уполномоченный толковать положения Пакта и контролировать его соблюдение государствами-участниками, признал сексуальную ориентацию одним из признаков, по которым Пакт запрещает дискриминацию. [94] В частности, было указано, что термин «пол», фигурирующий в п. 1 статьи 2 и в статье 26, должен пониматься как включающий сексуальную ориентацию. [95]

Статья 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ратифицирована КР в 1997 г.) также обязывает государство ликвидировать дискриминацию в отношении женщин, которая понимается как «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод». Статья 5(а) требует принятия всех соответствующих мер с целью «изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин». Особое обращение с людьми только потому, что они не соответствуют социокультурным представлениям о мужчине и женщине, является нарушением обеих указанных статей.

В своих заключительных замечаниях по первому периодическому докладу Кыргызстана Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин выразил обеспокоенность в связи с тем, что «по Уголовному кодексу лесбиянство рассматривается в качестве полового преступления», и рекомендовал «пересмотреть отношение к лесбиянству, считать его видом сексуальной ориентации». [96] Рекомендация Комитета квалифицировать лесбиянство как разновидность сексуальной ориентации требует распространить на эту идентичность гарантии защиты от дискриминации, предусмотренные международным правом.

Джокьякартские принципы применения международно-правовых норм о правах человека в отношении сексуальной ориентации и гендерной идентичности, обнародованные группой авторитетных международных экспертов в 2007 г., подтверждают и развивают нормы Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. «Каждый человек имеет право пользоваться всеми правами и свободами без дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности… Дискриминация по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности включает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на сексуальной ориентации или гендерной идентичности, имеющее целью или следствием уничтожение или умаление права на равенство перед законом или равную защиту со стороны закона, либо признания, использования или осуществления на равных началах всех прав человека и основных свобод». Принципы рекомендуют государствам соответствующим образом изменить национальное законодательство, в том числе в отношении публичных и частных актов дискриминации. [97]

Наконец, равенство провозглашается и национальным законодательством Кыргызстана. Статья 13 Конституции КР признает за каждым человеком все основные права и свободы «от рождения» [98] и гарантирует всем равенство перед законом: «Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации, ущемлению свобод и прав по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным обстоятельствам личного или общественного характера». [99] Более того, государством поддерживаются только «народные обычаи и традиции, не противоречащие свободам и правам человека». [100]

Насилие и издевательства

Международный пакт о гражданских и политических правах обязывает государство запрещать и предупреждать пытки и другое жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение и наказание, в том числе со стороны частных лиц. [101] Данный запрет распространяется «не только на действия, причиняющие физическую боль, но и на действия, причиняющие жертве психические страдания». [102] По общему правилу, государство может быть признано ответственным за действия негосударственных субъектов, если оно не принимает надлежащих мер по предупреждению нарушений или по расследованию актов насилия и наказанию виновных. [103]

Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (ООН, 1993 г.) гласит, что «насилие в отношении женщин является нарушением прав человека и основных свобод женщин». [104] Статья 1 уточняет, что «термин «насилие в отношении женщин» означает любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни». Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин признает, что распространенные сексуальные стереотипы способствуют консервации предрассудков в обществе и насилию по гендерному признаку. [105] Для противодействия последнему Комитет предлагает целый ряд мер, в том числе создание эффективных механизмов работы с жалобами и обеспечения средств правовой защиты, а также оказание надлежащей медицинской помощи и услуг.

Джокьякартские принципы подтверждают право каждого человека не подвергаться «пыткам и жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, в том числе по мотивам сексуальной ориентации или гендерной идентичности». Государства «принимают все необходимые меры законодательного, административного или иного характера с целью предупреждения пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания по мотивам сексуальной ориентации или гендерной идентичности, обеспечения защиты пострадавших от такого обращения или наказания, а также недопущения подстрекательства к таким актам». [106]

Выше уже отмечалось, что в 2003 г. многолетние усилия групп за права женщин увенчались принятием в Кыргызстане закона о социально-правовой защите от насилия в семье и что этот закон работает еще далеко не в полную силу.

Отдельная норма о семейном насилии присутствует в Кодексе КР об административной ответственности. Статья 66-3 устанавливает административную ответственность в виде штрафа за физические, психические и сексуальные посягательства в тех случаях, когда это не влечет за собой уголовной ответственности, если действия одного члена семьи нарушают конституционные или иные права другого члена семьи, приводят к причинению легкого вреда здоровью, физических или психических страданий или к нарушению физического или психического развития вне зависимости от возраста или пола.

Принудительный брак

Международное право требует, чтобы брак заключался только с явного согласия обеих сторон. В соответствии со статьей 1(1) Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков (ратифицирована Кыргызстаном в 1997 г.), государство-участник обязано не допускать «заключения брака без полного и свободного согласия обеих сторон, которое должно быть изъявлено ими лично, в соответствии с законом, после надлежащего оглашения, в присутствии представителя власти, имеющего право на оформление брака, и в присутствии свидетелей». [107]