4.3 Реагирование властей стран происхождения мигрантов

Страны происхождения трудовых мигрантов также несут обязательства по защите работников от нарушений. Соответствующее правительство может принять для этого целый ряд мер, включая оказание консульской поддержки трудовым мигрантам, принятие законодательства и политических мер в области борьбы с торговлей людьми, регламентацию деятельности агентств по трудоустройству и частных вербовщиков, рассмотрение любых жалоб на нарушение прав трудовых мигрантов и привлечение к ответственности виновных. Все эти меры могут разрабатываться и осуществляться в сотрудничестве с международными организациями, такими как МОТ и МОМ, и национальными НПО. В ряде случаев те или иные меры действительно принимаются властями соответствующих государств.

В настоящем докладе преимущественно рассматриваются нарушения на территории России и реагирование российских властей. В связи с этим нам хотелось бы отметить и некоторые аспекты реагирования властей стран происхождения, хотя исчерпывающий анализ последнего выходит за рамки данного исследования. Этот вопрос заслуживает отдельного изучения и отчасти уже анализировался другими. Ниже приводятся те моменты, которые были отмечены непосредственно Хьюман Райтс Вотч и которые в наибольшей степени касаются выводов и рекомендаций настоящего доклада.

Посольства и консульства

За редким исключением посольства и консульства стран происхождения мигрантов не занимаются на постоянной основе жалобами своих граждан на трудовые и другие нарушения в России. При этом реагирование может значительно отличаться в зависимости от конкретной страны. Наиболее активные попытки, как представляется, предпринимаются правительствами Таджикистана и Киргизии, которые к тому же выделяют специальный штат для решения вопросов трудовой миграции.

В посольстве Таджикистана создана группа миграционной политике из трех человек, таджикская миграционная служба имеет своего представителя в Екатеринбурге. Как нам говорили в посольстве, ежемесячно проходят встречи послов, директора ФМС России и замминистра внутренних дел, на которых обсуждаются вопросы миграционной политики. В дополнение к этому сотрудники посольства поддерживают постоянный контакт с ФМС и «имеют некоторые результаты» в том, что касается доведения до последней соответствующих озабоченностей. В отношении собственных граждан, как говорят в посольстве, они пытаются выходить напрямую на работодателя, однако тот в большинстве случаев попросту заявляет, что такие люди у него никогда не работали. Посольство также обращается в прокуратуру, но там обычно отвечают, что оснований для принятия мер нет, поскольку у заявителей отсутствует трудовой договор. [296]

По словам руководителя Госкомитета Кыргызской Республики по миграции и занятости Айгуль Рыскуловой, ее ведомство имеет девять представителей за рубежом, в том числе в Москве, Новосибирске, Оренбурге и Красноярске, и еще 21 представитель работают на общественных началах в других регионах. Сотрудник Госкомитета присутствует в штате посольства Киргизии в Москве в качестве атташе по трудовым вопросам. Он выступает представителем интересов трудовых мигрантов в случае нарушений со стороны работодателя или других проблем [297] и направляет профильным структурам КР информацию о существующих в России вакансиях. [298]

Большинство жалоб, которые получает консульство Киргизии в Екатеринбурге, касаются невыплаты заработной платы, обещанной работодателем в устном порядке, и нарушений со стороны посредников. Консульство регулярно пересылает такие жалобы в прокуратуру и уполномоченному по правам человека в Свердловской области. Сотрудники признают, что такие вопросы «очень сложно решать из-за отсутствия доказательств». [299]

О своем опыте общения с консульством нам рассказал трудовой мигрант из Киргизии: «Когда нам не заплатили, как обещали, мы пошли к [главе местной диаспоры], потом – в консульство. В консульстве заявление написали, потом я не знаю… Мы надеялись на консульство, что они что-то сделают. Результат – ноль». [300]

В посольстве Азербайджана нам сообщили, что проводят со своими гражданами разъяснительную работу по российскому трудовому законодательству, но реагировать на обращения не уполномочены. [301] В посольстве Армении говорят, что к ним часто обращаются в связи с изъятием паспортов, невыплатой зарплаты и издевательствами со стороны милиции или работодателей. Когда речь идет о паспортах, посольство обращается в правоохранительные органы, которые сообщают о принятых мерах. Вопросы, связанные с трудовыми отношениями, ставятся перед соответствующими российскими ведомствами, но обычно посольство рекомендует своим гражданам самостоятельно обращаться в суд. [302]

По словам консульского сотрудника в посольстве Украины в Москве, жалобы на трудовые нарушения к ним поступают редко.  В случае невыплаты зарплаты посольство не имеет возможности оказать содействие. Нам сказали, что по каждому обращению в прокуратуру посольство получает ответ о принятых мерах, а также что российские власти с заинтересованностью относятся к предложениям в области миграционной политики и законодательства. [303]

Запросы Хьюман Райтс Вотч о встречах в посольствах Узбекистана и Молдавии остались без ответа. Трудовые мигранты из Узбекистана говорят, что не обращаются в посольство, поскольку не доверяют собственным властям и не верят в то, что посольство будет им помогать.

Регулирование деятельности агентств по трудоустройству и других посредников

Как уже отмечалось, в большинстве стран происхождения трудовых мигрантов деятельность агентств по трудоустройству регламентирована слабо и недостаточно контролируется. В каждой стране существуют свои особенности. Нам удалось относительно детально ознакомиться с ситуацией в Таджикистане и Киргизии.

Таджикистан

В Таджикистане получение агентством лицензии на осуществление деятельности по направлению работников за рубеж обусловлено лишь самыми общими требованиями. [304] Закон о миграции устанавливает, что все выезжающие за рубеж работники должны иметь договор с работодателем. Соответственно, агентство обязано обеспечивать наличие такого договора у клиента. Договор подлежит регистрации в миграционной службе МВД РТ. [305] По итогам проведенного МОТ в 2008 г. обследования частных агентств по трудоустройству за рубежом было установлено, что законодательство не обеспечивает достаточного регулирования их деятельности, что делает работников уязвимыми для нарушений. [306] Выше уже отмечалось, что было обследовано 15 агентств, выявлены многочисленные нарушения в оформлении договоров как с работниками, так и с российскими работодателями (см. анализ ситуации применительно к Таджикистану).

В 2007 – 2008 гг. властями было возбуждено три уголовных дела по фактам нарушений со стороны агентств, включая торговлю людьми и мошенничество, перспективы пока остаются неясными. [307] По данным МОМ, в Таджикистане не было ни одного случая осуждения за торговлю людьми для трудовой эксплуатации. [308] Одно дело об эксплуатации и мошенничестве в отношении руководителя агентства, потерпевшими по которому проходили 110 человек, было передано в суд, но потом без внятных объяснений было возвращено в прокуратуру для дополнительного расследования. [309] По второму делу Хьюман Райтс Вотч информацией не располагает.

Третье дело - по факту торговли людьми возникло в начале 2008 г., когда Генеральная прокуратура начала расследование в отношении агентства «Восток-Фарм», отправившего группу мигрантов в Ростов-на-Дону, где их заставили работать в карьере (см. раздел о торговле людьми). Однако в декабре дело было прекращено в связи с отсутствием доказательств. Адвокат одного из потерпевших собирался обжаловать решение. [310]

В последние годы несколько человек также обращались с гражданскими исками против агентств по трудоустройству, в Согдийской области выносились решения по двум таким делам. В МОТ считают, что обращение с гражданским иском связано со значительными затратами средств и времени, и поэтому не может рассматриваться как доступный канал правовой защиты. [311] По одному иску суд отказал в признании агентства ответственным за ущерб здоровью, причиненный истцу, как он утверждал, вследствие неудовлетворительных условий труда и проживания у московского работодателя. Во втором деле истцом, интересы которого представлял Центр прав человека, выступал отец двоих детей, которому пришлось ампутировать обе ноги, обмороженные во время побега от жестоко обращавшегося с ним работодателя под Волгоградом. Суд признал ответчика – агентство «Тоджикхоричакор» ответственным за ущерб здоровью истца, но назначил последнему компенсацию, эквивалентную всего 430 долл. США (1,5 тыс. сомони). Пострадавший на момент подготовки доклада обжаловал решение. [312] В Ходженте Бюро по правам человека и законности представляет интересы пострадавших по иску, поданному в августе 2008 г. Истцы утверждают, что их продали в Польшу и там эксплуатировали. [313] На момент подготовки доклада процесс продолжался.

Киргизия

В Киргизии обеспечивается более жесткое регулирование деятельности частных агентств по трудоустройству, в том числе предусматривающее ответственность агентства за нарушение иностранным работодателем условий договора с работником. [314] Закон о внешней трудовой миграции ограничивает стоимость услуг (до 50% первой зарплаты) и требует заключения детального трудового договора до того, как человек выедет к месту работы. [315] Все подписываемые с работниками договоры подлежат регистрации в Госкомитете по миграции и занятости. Если в договоре не оговорено иное, работодатель и агентство обязаны возместить работнику расходы по возвращению в случае разрыва договора по инициативе работодателя. [316]

В Госкомитете КР по миграции и занятости существует специальная комиссия по рассмотрению жалоб трудовых мигрантов после их возвращения на родину. По словам руководителя комитета А.Рыскуловой, ее ведомство, главным образом, стремится обеспечить выполнение обязательств местными агентствами по трудоустройству. Что касается проблем, с которыми мигранты сталкиваются в России, то Госкомитет также передает жалобы в посольство или консульство, а также главам национальных диаспор, которые связываются с работодателем по телефону или иным способом, пытаясь таким образом обеспечить выплату заработанных денег. [317] Относительно перспектив справедливого разбирательства исков против российских работодателей в российских судах А.Рыскулова настроена пессимистически.

Госкомитет по миграции и занятости занимается как лицензированием агентств по трудоустройству за рубежом, так и проверкой жалоб и рассмотрением споров с участием агентств. Такой дуализм функций снижает его эффективность как арбитра. Как заметил директор одного из агентств: «Миграционный комитет – этот тот орган, который контролирует мою работу. Как я смогу дальше работать, если опротестую их решение в суде?» [318] Он продолжает:

Как-то мы пять человек отправили [в Россию], а хозяин потом пропал. Мы не знаем, что случилось. Я думаю, нормально все там, а то бы родственники на нас вышли. А я даже не могу в [российскую] ФМС обратиться за помощью. Только через Госкомитет. А что Госкомитет сделает? Сначала лицензию у меня отберет, а потом разбираться будет, кто прав, кто виноват. [319]

Хьюман Райтс Вотч располагает информацией о нескольких случаях обращения с исками против агентств в Киргизии, однако на момент подготовки доклада у нас не было сведений о результатах. [320]

Узбекистан

В Узбекистане трудовой мигрант по закону обязан действовать через государственное Агентство по труду. Последнее является единственным органом, уполномоченным оказывать услуги по трудоустройству за рубежом. Человек может искать работу самостоятельно, однако затем необходимо обратиться за разрешением в Агентство, причем лично – в центральный офис в Ташкенте. На практике большинство мигрантов находят работу через частных посредников, в том числе бригадиров, частных вербовщиков или турагентства, нелегально оказывающие услуги по трудоустройству. [321]